農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要，在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中具有重要的地位。應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的文化功能、社會(huì)功能，以市場(chǎng)為陣地，促進(jìn)民族地區(qū)各族群眾交往交流交融，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)工作的總抓手?！盵1]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)主體活動(dòng)的導(dǎo)向、載體和生存空間。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展，是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的重要意義

農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)是農(nóng)村居民聚集進(jìn)行商品交易的場(chǎng)所，推動(dòng)西部民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用。具體表現(xiàn)在：

1、有利于調(diào)整和優(yōu)化民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，地處西部民族地區(qū)的云南省楚雄州農(nóng)村是典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。除發(fā)展農(nóng)業(yè)外，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然要求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展和繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，一方面可以促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)場(chǎng)交易中了解市場(chǎng)風(fēng)向和行情，及時(shí)調(diào)整自家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，另一方面可推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)根據(jù)市場(chǎng)供需的變化趨勢(shì)，加快規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)已然成為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的信息集散地和基層重要試驗(yàn)陣地。

2、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展有助于民族地區(qū)農(nóng)民收入的增加，實(shí)現(xiàn)早日脫貧

由于歷史和現(xiàn)實(shí)方面的原因，與城市相比，與其他各地農(nóng)村相比，包括楚雄州在內(nèi)的我國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)民的收入水平更低，貧困度更高。發(fā)展與繁榮農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，有助于農(nóng)民增收創(chuàng)收。一是農(nóng)民通過(guò)就近參與集市交易，通過(guò)售賣(mài)自家剩余農(nóng)副產(chǎn)品獲得了一定的貨幣收入;二是吸納農(nóng)民參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織，所生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)市場(chǎng)交易也增加了農(nóng)戶(hù)收入。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)成為了在貧困地區(qū)農(nóng)村老百姓家門(mén)口的創(chuàng)富地。

3、有利于少數(shù)民族農(nóng)村人口素質(zhì)的提高

人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最根本的決定因素。農(nóng)村人口整體素質(zhì)低、思想觀(guān)念封閉保守、商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄往往是制約民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)中通過(guò)買(mǎi)賣(mài)行為和交易活動(dòng)，在市場(chǎng)中的親身體驗(yàn)與感受以及在與周?chē)r(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者的交流中所獲得的信息，使他們自覺(jué)或不自覺(jué)地經(jīng)歷了一次商品經(jīng)濟(jì)教育，潛移默化地激發(fā)了市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)頭腦，開(kāi)闊了眼界，豐富了知識(shí)。而一部分農(nóng)民從“趕街”到擺攤設(shè)點(diǎn)、從季節(jié)經(jīng)營(yíng)到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、從自產(chǎn)自銷(xiāo)到采購(gòu)經(jīng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)和歷練，也完成了角色演化和身份變化，成為在市場(chǎng)中活躍的基層農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人，以他們的聰明、智慧和才能帶動(dòng)著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)在一定程度上成為了農(nóng)村農(nóng)民的知識(shí)集散地和技能歷練地。

4、有利于民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后是影響我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)多建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通較為方便快捷的公路沿線(xiàn)或人流量較為集中的地方。由此，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的商品交易活動(dòng)對(duì)于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，市場(chǎng)的持續(xù)繁榮往往又能帶動(dòng)和促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此以外，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)還是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)一切信息的發(fā)源地、中轉(zhuǎn)站和傳播口。因此，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中具有重要的地位。必須發(fā)揮農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的文化功能、社會(huì)功能，以市場(chǎng)為陣地，大力宣傳黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針、政策，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，促進(jìn)民族地區(qū)各族群眾交往交流交融，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。

楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展歷程和特點(diǎn)

地處祖國(guó)西南邊陲的楚雄彝族自治州，其農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展就是一個(gè)典型的中國(guó)西部民族地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的縮影，目前總體上還處于不斷培育和發(fā)展市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)體系的階段。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展較快

建國(guó)以前，楚雄當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村僅有一些依俗而就的傳統(tǒng)沿街集市，當(dāng)?shù)乩习傩账追Q(chēng)“街”或“街子”。20世紀(jì)50年代建州之初到70年代末，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家政策等因素，彝州基本無(wú)集貿(mào)市場(chǎng)。隨著政策的逐步調(diào)整，商品交易市場(chǎng)從無(wú)到有，從少到多。改革開(kāi)放后，市場(chǎng)發(fā)展逐步步入快車(chē)道，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)有了較快發(fā)展。1980年全州有各類(lèi)集貿(mào)市場(chǎng)133個(gè)。這一期間，市場(chǎng)建設(shè)主要由工商部門(mén)負(fù)責(zé)。到1999年，根據(jù)中央關(guān)于開(kāi)辦市場(chǎng)和管理市場(chǎng)要脫勾（辦管脫勾）的原則，工商部門(mén)市場(chǎng)建設(shè)的職能被剝離出來(lái)，僅負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)的綜合管理，集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)逐漸走向市場(chǎng)化運(yùn)作。到改革開(kāi)放三十周年，2007年全州共有各類(lèi)商品交易市場(chǎng)249個(gè)，比1980年增長(zhǎng)87%。全州共有各類(lèi)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)200個(gè)。近年來(lái)，當(dāng)?shù)夭粩嗤晟剖袌?chǎng)登記和辦理企業(yè)登記注冊(cè)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理，截至2019年初，彝州各類(lèi)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到225 個(gè)。

2、各類(lèi)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)都以綜合交易市場(chǎng)為主，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化程度較低

楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)主要形式包括以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)濟(jì)成份參與的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性、綜合性集貿(mào)市場(chǎng)，以個(gè)體工商戶(hù)為主的農(nóng)村租賃商場(chǎng)以及各種定期不定期的民間物資交流會(huì)等。2019年，全州農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)或具有商品交易市場(chǎng)性質(zhì)的農(nóng)村各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)225個(gè)，其中消費(fèi)品市場(chǎng)219個(gè)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)6個(gè)。消費(fèi)品市場(chǎng)中，消費(fèi)品綜合市場(chǎng)125個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)75個(gè)、工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)13個(gè)，其他消費(fèi)品市場(chǎng)6個(gè)?，F(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)多為綜合交易市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化的集貿(mào)市場(chǎng)較少。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)數(shù)量少、規(guī)模小，發(fā)展不足的狀況沒(méi)有從根本改變。這也直觀(guān)地反映出彝州鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)程度。

3、市場(chǎng)分布地區(qū)差距較大，分布不均衡，市場(chǎng)規(guī)模與所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成正比

市場(chǎng)是商品流通的產(chǎn)物，市場(chǎng)的發(fā)育程度，標(biāo)志著流通的發(fā)達(dá)程度，流通的發(fā)達(dá)程度，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。往往經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場(chǎng)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系越健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高;反之，亦然。在彝州各縣市中，楚雄市、祿豐縣、大姚縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)的培育和規(guī)?；l(fā)展程度較高，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也居于全州前列。而永仁縣，該縣是全國(guó)第一、二批592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。2019年總?cè)丝?1.14萬(wàn)人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.4%，其中彝族人口占總?cè)丝诘?4.8%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。至2017年全縣四鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，僅有4個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)（縣城2個(gè)，宜就、永興各1個(gè)），4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“街邊綜合市場(chǎng)”。2018年、2019年猛虎、蓮池、中和、維的、萬(wàn)馬終于先后建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。而在彝州，永仁縣并非個(gè)例。2017年，楚雄州各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒(méi)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的占到近30%。

4、傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有市場(chǎng)職能淡化的傾向，部分歷史形成的農(nóng)村市場(chǎng)因難以滿(mǎn)足需要而逐步散失市場(chǎng)功能

楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)大多可以溯源到明清以后的傳統(tǒng)農(nóng)村集市。每逢節(jié)日和時(shí)令季節(jié)，老百姓把農(nóng)副產(chǎn)品、應(yīng)市產(chǎn)品拿到“市場(chǎng)”交易，久而久之便形成了傳統(tǒng)“集貿(mào)市場(chǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的傳統(tǒng)農(nóng)村集市，近年來(lái)經(jīng)過(guò)上級(jí)給一點(diǎn)，業(yè)主出一點(diǎn)，地方籌一點(diǎn)的方式，落實(shí)了土地，進(jìn)行了項(xiàng)目化的升級(jí)改造，轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。但在一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或公路沿線(xiàn)，目前，在該州九縣一市都還普遍存在大大小小的傳統(tǒng)“集貿(mào)市場(chǎng)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)量達(dá)上百個(gè)之多。主要為沿街集市，“市場(chǎng)”功能越來(lái)越難以滿(mǎn)足人民群眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

楚雄州建州以來(lái)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)雖然得到較快發(fā)展，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比還有較大差距，特別是隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷升級(jí)，農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的諸多不適應(yīng)已經(jīng)突出暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)主辦單位不明確

由于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)多為歷史自然形成，有的雖然經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，但由于多種原因，許多集貿(mào)市場(chǎng)的主體、業(yè)主、產(chǎn)權(quán)都不明確。目前，楚雄州農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)大多是政府、個(gè)人共同投資，主體多掛靠在當(dāng)?shù)氐胤秸?，政府既是市?chǎng)開(kāi)辦者，又是市場(chǎng)監(jiān)管者。個(gè)別市場(chǎng)由于個(gè)人出資多等原因，產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，但往往是多個(gè)個(gè)人。從而導(dǎo)致市場(chǎng)與市場(chǎng)秩序的管理主體不明晰，市場(chǎng)交易與經(jīng)營(yíng)管理散亂，市場(chǎng)的監(jiān)督調(diào)控、管理以及市場(chǎng)信用等方面的工作任其自然發(fā)展的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)健康、有序地發(fā)展。

2、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)培育和建設(shè)滯后

當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)已基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有市場(chǎng)”。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的市場(chǎng)硬件還比較薄弱，治安、消防、公廁、停車(chē)等市場(chǎng)配套設(shè)施不完善，環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的情況比較普遍，公平交易、文明消費(fèi)的機(jī)制還不健全。而鄉(xiāng)村的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)還主要為沿街集市，共同特點(diǎn)是：規(guī)模普遍較小，大多無(wú)固定場(chǎng)所、設(shè)施，也幾乎無(wú)公平秤，無(wú)監(jiān)管;部分仍以簡(jiǎn)單的以物易物或行商趕“街”的方式進(jìn)行;“市場(chǎng)”硬件設(shè)施弱，交易人員流動(dòng)性大，產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保障，環(huán)境衛(wèi)生差;以街為市、以路為市、有市無(wú)場(chǎng)，極易引發(fā)交通擁堵甚至造成交通意外。特別是雨季，因道路濕滑，雨水淤積，商品難以擺放，為農(nóng)民入場(chǎng)交易帶來(lái)較大困難，很多農(nóng)民因此而放棄交易，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展極為不利。

3、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，難以發(fā)揮集貿(mào)市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用

受思想觀(guān)念及市場(chǎng)建設(shè)用地、資金緊張等因素影響，楚雄州現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模普遍較小。由于前些年的市場(chǎng)規(guī)劃規(guī)模通常與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)模掛鉤，未能真正做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展程度相適應(yīng)，一些集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)的布局、規(guī)范與建設(shè)工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和整體的設(shè)計(jì)。由此帶來(lái)了現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難以做到功能的充分發(fā)揮，交易主體局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)，無(wú)法起到不斷向周邊縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的效果。幾年以后，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)還不得不進(jìn)行升級(jí)改造的重復(fù)建設(shè)。

4、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)功能難以滿(mǎn)足農(nóng)民致富增收的要求，難以適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求

當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)交易的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)副產(chǎn)品，僅有少數(shù)外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)一些品種單一，數(shù)量、質(zhì)量均難以保障的服裝、玩具、食品。無(wú)證經(jīng)營(yíng)、“三無(wú)”產(chǎn)品不在少數(shù)。再加上西部民族地區(qū)的流通產(chǎn)業(yè)普遍存在鄉(xiāng)村商業(yè)衰落而城市商業(yè)不斷繁榮的現(xiàn)象，地處西南邊疆民族地區(qū)的楚雄州流通商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，物流的配送覆蓋區(qū)域有限且運(yùn)輸成本高、效率低，更加加劇了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)商品種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量難以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的物質(zhì)文化需要。特別是一些生產(chǎn)資料商品缺乏，難以滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)需要而不得不到縣城所在地購(gòu)買(mǎi)，增加了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，甚至延誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)令。而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人人才的缺乏，鄉(xiāng)村流通的實(shí)體缺位，交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流落后，電子商務(wù)與網(wǎng)上結(jié)算較為滯后，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)商品向外推介和流通的功能難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品、時(shí)令蔬果、土特產(chǎn)品陷入“酒在深巷無(wú)人知”的尷尬， 嚴(yán)重影響農(nóng)民致富增收的要求，更別說(shuō)走向 “品牌”建設(shè)之路。

發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的對(duì)策和措施

1、結(jié)合農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)

民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，把市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，既立足現(xiàn)在又著眼未來(lái)，抓好、落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)。一是要廣開(kāi)渠道，多方集資，加大投入加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。要堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，誰(shuí)建誰(shuí)有，多方興建，統(tǒng)一管理”的原則，積極支持個(gè)人和社會(huì)各方面的力量多渠道、多形式參與市場(chǎng)建設(shè)，加大市場(chǎng)建設(shè)資金投入。二是市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃要以當(dāng)?shù)刭Y源狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、商品流向、交通條件、購(gòu)銷(xiāo)習(xí)慣、城鎮(zhèn)規(guī)劃等實(shí)際出發(fā)，市場(chǎng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，確定市場(chǎng)建設(shè)的種類(lèi)、規(guī)模、檔次，要建具有較強(qiáng)輻射功能的特色市場(chǎng)。三是在市場(chǎng)建設(shè)中，要注意走特色路子，要充分體現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)特色，要結(jié)合地域農(nóng)副產(chǎn)品特點(diǎn)，發(fā)展特色化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。四是要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)，促進(jìn)搞活農(nóng)村流通。通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，完善基本生產(chǎn)生活用品、藥品配送中心（點(diǎn)），健全電子虛擬流通方式、流通信用的市場(chǎng)體系等方式，提升農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量和水平。

2、建立和完善市場(chǎng)助農(nóng)機(jī)制和監(jiān)管體制，為農(nóng)村農(nóng)民營(yíng)造良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，需要有布局合理、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、門(mén)類(lèi)齊全、數(shù)量充足、服務(wù)功能完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系提供平臺(tái)和加以保障。為此，一是地方政府要緊緊圍繞培育、規(guī)范和繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，積極對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行挖潛改造、提質(zhì)增效，積極改善市場(chǎng)設(shè)施和環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)功能。二是要積極做好宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)工作，要通過(guò)宣傳積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)場(chǎng)交易，從政策等方面鼓勵(lì)外地經(jīng)營(yíng)者參與到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)交易活動(dòng)，有關(guān)職能部門(mén)可結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)定期組織經(jīng)營(yíng)者到農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村商品流通，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活提供方便。三是大力扶持發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。采取加強(qiáng)服務(wù)、提高效率、減免稅收等有效措施積極鼓勵(lì)支持和發(fā)展農(nóng)村企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。四是加大市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村市場(chǎng)秩序。通過(guò)實(shí)施巡查監(jiān)管、市場(chǎng)預(yù)警，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)、游攤、商販的管理;根據(jù)農(nóng)村商品消費(fèi)特點(diǎn)，抓住農(nóng)村生產(chǎn)重點(diǎn)季節(jié)，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊開(kāi)展欺行霸市、制假售假等重點(diǎn)整治工作，確保農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定、良好。

3、規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，活躍農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品交易

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，讓各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”。[2]近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作為在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從事居間、行紀(jì)或者代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的特殊人才，在促成民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通和交易，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的對(duì)接中的作用日益凸顯。要切實(shí)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作，進(jìn)一步暢通農(nóng)村與城市、市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的聯(lián)系，活躍農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是各級(jí)地方政府及相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定扶持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的優(yōu)惠政策和規(guī)劃措施，大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。二是加大宣傳動(dòng)員。充分利用各類(lèi)宣傳媒體，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用、法律地位及優(yōu)惠政策等進(jìn)行廣泛宣傳;積極動(dòng)員和支持符合條件的農(nóng)村農(nóng)民加入到農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行列中來(lái)，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息平臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人提供市場(chǎng)信息和法律法規(guī)信息咨詢(xún)服務(wù)。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的教育和培養(yǎng)。有針對(duì)性地組織開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)活動(dòng)，特別是相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高他們依法依規(guī)活動(dòng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。五是積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的品牌經(jīng)營(yíng)和特色經(jīng)紀(jì)，做大做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。六是加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我約束，進(jìn)一步暢通政府、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)行為、合同簽訂的監(jiān)督管理，打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“黑”經(jīng)紀(jì)人，嚴(yán)厲查處坑害農(nóng)民利益的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其違法違規(guī)行為。

當(dāng)前，西部民族地區(qū)農(nóng)村聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)非常艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)需要政府、市場(chǎng)主體、農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等多方力量統(tǒng)一思想、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同發(fā)力。隨著農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的獨(dú)特價(jià)值和多元功能進(jìn)一步得到發(fā)掘、拓展和落實(shí)，西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》[EB/OL]http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.

[2]中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[EB/OL]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-09/26/content_5325534.htm.

作者簡(jiǎn)介

周瑞云 楚雄師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)槊褡謇碚撆c政策、思想政治教育