張寶珠

（江蘇交通工程投資咨詢有限公司，江蘇南京 210019）

現(xiàn)階段，在道路交通事業(yè)高速發(fā)展的背后，呈現(xiàn)諸多急待解決的不良問題，如決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、預(yù)算編制缺乏合理性、造價(jià)管理不全面等問題，阻礙城市快速發(fā)展的步伐。因此，針對存在的問題制定切實(shí)可行的應(yīng)對措施加以解決是當(dāng)前市政道路工程造價(jià)管理需重點(diǎn)關(guān)注的問題。

1 市政道路工程造價(jià)管理呈現(xiàn)的問題

1.1 土地資源問題

由于城市土地資源有限，在城市市政道路建設(shè)中，尤其是快速道路的建設(shè)，有時(shí)難免會(huì)經(jīng)過已經(jīng)建成的部分道路區(qū)域，需要在不影響原有道路整體功能及減少拆遷的原則下修建快速道路，對此就必須建設(shè)高架橋來完成建設(shè)項(xiàng)目，增加建設(shè)成本。另外，某些工程地段可能會(huì)經(jīng)過水庫或丘陵地帶，便會(huì)受相對復(fù)雜的地質(zhì)條件制約，提高施工難度，最終造成人力資源、施工材料等成本有所增加，往往會(huì)因此超出工程造價(jià)預(yù)算。

1.2 預(yù)算編制欠缺合理性

在工程造價(jià)管理中，因預(yù)算編制涉及面廣、工作量大，且工作時(shí)間相對較長，導(dǎo)致部分預(yù)算人員預(yù)算編制任務(wù)無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成的問題，進(jìn)而對多路項(xiàng)目進(jìn)展產(chǎn)生消極影響。并且由于預(yù)算編制工作滯后，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工前期缺乏預(yù)算管理指導(dǎo)方案[1]。同時(shí)，部分單位欠缺合理的考核依據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法為預(yù)算編制制定相應(yīng)計(jì)劃，致使不合理的預(yù)算編制現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。此外，預(yù)算編制工作人員僅靠項(xiàng)目周邊環(huán)境和自身經(jīng)驗(yàn)執(zhí)行工作，不能全面把握施工中可能會(huì)出現(xiàn)的突發(fā)問題，降低預(yù)算編制的實(shí)用性。

1.3 造價(jià)管理欠缺全面性

受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗(yàn)的制約，當(dāng)前市政道路工程造價(jià)管理無法實(shí)現(xiàn)全面化管理，未明確道路工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，造價(jià)管理往往只重視局部工程成本，忽視工程的其他多個(gè)階段。比如重視施工過程中的成本管理工作，而忽視施工前后以及驗(yàn)收等階段的成本管理，導(dǎo)致造價(jià)成本管理欠缺全面性。

2 加強(qiáng)市政道路工程造價(jià)管理的策略

2.1 對預(yù)算編制進(jìn)行合理規(guī)劃

預(yù)算編制工作是市政道路工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，在開展預(yù)算編制工作前，相關(guān)工作人員要先向政府申報(bào)采購計(jì)劃，并在其中附帶采購預(yù)算，政府審批后方可選擇供應(yīng)商并與之研究采購方式等。在關(guān)系確定之后簽訂并履行合同內(nèi)容，進(jìn)行貨物驗(yàn)收及結(jié)算，完成上述工作之后，相應(yīng)的預(yù)算管理工作人員需要綜合評估公路單位收益[2]。

2.2 加強(qiáng)前期評審工作

項(xiàng)目前期的審查評估工作是確立工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，是開展實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的根本性依據(jù)?？尚行匝芯康闹攸c(diǎn)在于評估計(jì)算投資項(xiàng)目并分析評價(jià)資金投入情況，是確保工程造價(jià)合理性和科學(xué)性的基礎(chǔ)。針對工程項(xiàng)目加以全面、詳盡的前期評審，能夠有效避免建設(shè)過程中未達(dá)到預(yù)期效果的情況，避免不必要的浪費(fèi)[3]。因此，前期評審工作要注重投資決策的公開性、科學(xué)性、公正性，通過合理、科學(xué)的評估方法優(yōu)化施工方案的成本論證，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的資金投入。

2.3 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

按照道路建設(shè)的深度和規(guī)模的不同，道路設(shè)計(jì)一般分為一、二、三階段設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高道路主體及附屬工程結(jié)構(gòu)、整體線性的合理性，是重要的工程造價(jià)成本管理控制工作。設(shè)計(jì)階段所規(guī)劃的路基防護(hù)工程結(jié)構(gòu)類型、路線總體走向、橋涵隧道工程設(shè)計(jì)、路面結(jié)構(gòu)形式等細(xì)節(jié)往往決定人工、施工材料及機(jī)械設(shè)備的使用量，是最顯著的控制工程造價(jià)環(huán)節(jié)[4]。在開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要采用主動(dòng)策略，對有可能引起目標(biāo)偏離的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)先分析，并據(jù)此制定可行的防控預(yù)案。

表1 工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用組成

2.4 加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)造價(jià)管理

施工過程是真正實(shí)施決策以及規(guī)劃方案的階段，會(huì)暴露前期階段可能存在的問題，做好該階段工程造價(jià)管理需要對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的管理，選擇優(yōu)良的施工單位并簽訂科學(xué)合理的施工合同。同時(shí)，要跟蹤控制施工期間重點(diǎn)內(nèi)容及主要環(huán)節(jié)。

3 市政道路工程造價(jià)管理要點(diǎn)案例分析

3.1 項(xiàng)目背景

本次研究的市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目位于江蘇省連云港市徐圩新區(qū)，包括中通道、橋涵以及與之配套的綠化、路燈照明、交通等工程，擬建道路占地總面積約399530m2。路線東段起自燒香河大橋，向西延伸至242省道，總長6658m，寬度為60m。配套橋梁2座，涵洞11個(gè)，并同步開展排水、綠化等配套工程。

3.2 各階段的建設(shè)造價(jià)管理要點(diǎn)分析

3.2.1 項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理

首先，要保證征地費(fèi)用的成本控制，為保障本項(xiàng)目土地使用及前期規(guī)劃方案一致性，就需要合理規(guī)劃并控制征地費(fèi)用，以節(jié)省整體的造價(jià)成本；其次，完善拆遷費(fèi)用的成本控制管理。項(xiàng)目拆遷費(fèi)用在公路建設(shè)項(xiàng)目中占據(jù)較大比重，為了調(diào)動(dòng)地方政府工作積極性，一般采用承包責(zé)任制的方案開展拆遷工作。但是，在各級利益驅(qū)使下及缺乏業(yè)主監(jiān)督審核的情況下，存在虛報(bào)、高報(bào)等不實(shí)現(xiàn)象，建設(shè)成本將會(huì)大大增加。針對這種情況要從源頭上加以杜絕，要進(jìn)一步計(jì)算、核實(shí)拆遷量，并對拆遷補(bǔ)償審查逐級加強(qiáng)，確保拆遷款能夠發(fā)放到位[5]；最后，要做好工程特性的選取。按照性質(zhì)、費(fèi)用的不同，建設(shè)項(xiàng)目投資一般由安裝工程費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、設(shè)備工器具購置費(fèi)、建設(shè)期貨款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以及工程建設(shè)其他費(fèi)用構(gòu)成，具體見表1。工程特性是對工程造價(jià)產(chǎn)生影響的主要因素，具有決定性作用，因此，要保證所選工程因素具有全面性。另外，實(shí)踐研究表明，工程的任一特征均有可能會(huì)對整體的工程造價(jià)產(chǎn)生影響，但也無法將所有因素完全納入控制范圍內(nèi)，因此，在實(shí)際工作中，要結(jié)合實(shí)際的工程客觀規(guī)律，挑選對工程造價(jià)影響最為突出的工程特性。

3.2.2 建設(shè)期成本控制

首先是對人工費(fèi)用進(jìn)行控制。由確定勞動(dòng)力計(jì)劃的管理人員依據(jù)工程施工進(jìn)度具體要求申請調(diào)配，同時(shí)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化的管理模式對勞動(dòng)力進(jìn)行管理，盡可能減少勞動(dòng)力浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，在工程建設(shè)的過程中，可以實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，對于特殊的建造過程以及關(guān)鍵工作可予以加班獎(jiǎng)勵(lì)，促使勞動(dòng)者積極性有所提升，進(jìn)一步節(jié)約勞動(dòng)力。其次是對材料費(fèi)用的有效控制。在工程建造過程中，對于建筑材料的消耗是必不可少的，對此要制定消耗計(jì)劃表，明確使用情況。有一些建筑材料價(jià)格比較昂貴，對于該類材料要提前制作計(jì)劃表，在保證材料滿足使用的前提下，控制好材料的消耗程度，如此方可更高效、更節(jié)省的完成項(xiàng)目建設(shè)[6]。在建筑材料領(lǐng)取的過程中，也不可放任自流，在依據(jù)材料消耗計(jì)劃表合理領(lǐng)取。最后，因市場價(jià)格瞬息萬變，材料管理人員需要對市場變化時(shí)刻關(guān)注，搜索整理市場全面的供求信息，把握最佳的材料購進(jìn)時(shí)機(jī)，降低成本。對于異常緊缺的建筑材料而言，十分有必要制定隨用隨購的方案進(jìn)行特殊管理。在此過程中需要同供貨商進(jìn)行有效溝通，將購買方式提前說明，同時(shí)還需提前了解市場信息，避免由于缺少特殊材料而影響工程進(jìn)度。

3.2.3 對機(jī)械設(shè)備的成本控制

首先，要合理安排機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場，保證機(jī)械設(shè)備保持在70%以上的有效利用率及90%以上的完好率，如此便能夠有效降低機(jī)械設(shè)備的實(shí)際使用費(fèi)用；其次，對于能夠進(jìn)行市場租賃的機(jī)械設(shè)備，可以避免購進(jìn)十分昂貴的機(jī)械設(shè)備，將市場閑置的機(jī)械設(shè)備充分利用起來，最大限度降低機(jī)械設(shè)備使用成本；最后，在使用機(jī)械設(shè)備的過程中要注意定期維修和保養(yǎng)，保證機(jī)械設(shè)備能夠時(shí)刻保持在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，促使機(jī)械工作效率的提高，促進(jìn)施工進(jìn)度進(jìn)一步加快。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國市政道路規(guī)模化建設(shè)逐步鋪開，同時(shí)與之對應(yīng)的工程造價(jià)也隨之上升。而市政工程建設(shè)是推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在市政工程建設(shè)中切實(shí)把握成本管理工作，方可保證市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化，促使城市建設(shè)保持更好的發(fā)展局面和勢頭。