★楊曉哲

導(dǎo)讀：解放戰(zhàn)爭時(shí)期的土改工作，是一項(xiàng)事關(guān)解放區(qū)人民利益、事關(guān)解放區(qū)建設(shè)發(fā)展的大事，毛澤東對此十分重視。發(fā)現(xiàn)土改工作中出現(xiàn)偏差，特別是各地普遍提高成分的“左”傾偏差后，毛澤東在中共中央下發(fā)的兩份文件中做出批示予以禁止；糾偏開始后，毛澤東親自樹立典型，過問晉綏解放區(qū)和陜甘寧邊區(qū)的糾偏工作；1947年12月后，毛澤東親自參與確定和制定具體政策，指導(dǎo)不同地區(qū)的土地改革。

1947年10月《中國土地法大綱》公布后，在各地引起巨大反響。圖為晉察冀邊區(qū)阜平縣易家莊農(nóng)民在抄錄《中國土地法大綱》

抗戰(zhàn)勝利后，中共各解放區(qū)廣泛開展了轟轟烈烈的土地改革（以下簡稱“土改”）運(yùn)動(dòng)。1947年秋，中共中央工委在西柏坡召開全國土地大會(huì)，對右的傾向進(jìn)行了清算。隨后，土改又出現(xiàn)“左”的偏差。1947年底，中共中央在陜北楊家溝召開12月會(huì)議，毛澤東對各地土改“左”的錯(cuò)誤提出嚴(yán)厲批評。此后，毛澤東集中精力，親自指導(dǎo)并參與制定了中央一系列指示，針對不同地區(qū)不同情況，指導(dǎo)糾偏，完善政策，使土改運(yùn)動(dòng)走上正軌，為奪取全國勝利夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一

1947年7月17日，中共中央工委在河北省建屏縣（今屬平山縣）西柏坡村組織召開了全國土地會(huì)議，會(huì)議由中共中央工委書記劉少奇主持。會(huì)議批評和糾正了解放區(qū)土改工作中右的傾向。9月13日，會(huì)議通過了《中國土地法大綱（草案）》（以下簡稱《土地法大綱》）。

《土地法大綱》宣布“廢除一切地主的土地所有權(quán)”，規(guī)定鄉(xiāng)村中的一切土地“按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地”。同時(shí)規(guī)定：“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及其選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等級農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)?！?/p>

《土地法大綱》確定了兩件事：一是平分土地，二是農(nóng)民代表大會(huì)是土改的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)。這意味著，土改中從劃成分到生殺予奪的權(quán)力，都交給了貧農(nóng)團(tuán)和其選出的農(nóng)民代表大會(huì)。

《土地法大綱》的頒布是中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)志性事件，它明確提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，是中國社會(huì)發(fā)展的一大進(jìn)步。

全國土地會(huì)議結(jié)束后，中共領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)土改進(jìn)入新階段，一大批無地少地的農(nóng)民補(bǔ)足了土地，極大調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，他們踴躍支援前線，人民解放戰(zhàn)爭形勢一片大好。但與此同時(shí)，各地土改也存在各種“左”傾偏差。

劉少奇后來談到：在（全國）土地會(huì)議批評與糾正了各種右傾觀點(diǎn)后，在實(shí)際工作中又發(fā)生了許多‘左’傾觀點(diǎn)及各種‘左’傾現(xiàn)象，例如普遍地提高成分，侵犯中農(nóng)，貧農(nóng)團(tuán)的孤立主義與唯成分論……及土地分配中的絕對平均主義等。

各解放區(qū)土改中出現(xiàn)的“左”傾偏差，引起了轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的中共中央的高度重視。

時(shí)任中共中央書記處書記的任弼時(shí)，于1947年10月9日致電負(fù)責(zé)中央檔案工作、此時(shí)身在晉綏解放區(qū)的曾三，要他查找1933年劃分階級的文件。10月26日，任弼時(shí)致電陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠，告知“此間急需中央蘇區(qū)頒發(fā)的怎樣分析階級的文件，請囑人查出并即派人送給我們”。

任弼時(shí)要找的文件，指的是1933年10月由毛澤東親自起草的《怎樣分析農(nóng)村階級》，及毛澤東主持制定的《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》。這兩個(gè)文件都是為糾正當(dāng)時(shí)土地改革中發(fā)生的偏差而寫的，其中對怎樣劃分地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)都做了明確規(guī)定，作為劃分農(nóng)村階級的標(biāo)準(zhǔn)。

11月8日，任弼時(shí)代中共中央致電中共中央華東局、中共中央東北局、中共中央五臺(tái)局（即晉察冀中央局）、中共中央太行局（即晉冀魯豫中央局）：“請將你區(qū)在土改中怎樣劃分農(nóng)村階級，即如何確定地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人等的材料，日內(nèi)電告我們?！?/p>

掌握各地情況后，任弼時(shí)于11月12日給毛澤東寫了一封信，提出：“各地分析階級不一致，做得過火點(diǎn)的地方，恐有將富農(nóng)算作地主，富裕中農(nóng)算成富農(nóng)者，因此確須頒發(fā)一大體通用的《怎樣分析農(nóng)村階級》的文件。”

11月29日，中共中央根據(jù)任弼時(shí)的意見，向各地重新下發(fā)1933年劃分農(nóng)村階級成分的兩個(gè)文件，即《怎樣分析農(nóng)村階級》和《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》。毛澤東特意在中央指示稿的第四條后面加寫了一段話：“那時(shí)，凡在土地斗爭尚未深入的地方，發(fā)生右傾觀點(diǎn)，不敢放手發(fā)動(dòng)群眾深入土地斗爭；凡在土地斗爭已經(jīng)深入的地方，則發(fā)生‘左’傾觀點(diǎn)，給許多中農(nóng)甚至貧農(nóng)胡亂戴上地主富農(nóng)等項(xiàng)帽子，損害群眾利益。以上兩類錯(cuò)誤均須糾正，而這兩個(gè)文件則主要是為糾正‘左’傾錯(cuò)誤而發(fā)?！?/p>

1947年12月25日至28日，中共中央擴(kuò)大會(huì)議在楊家溝召開。針對普遍提高成分的亂象。

毛澤東指出：“大家都知道不能侵犯中農(nóng)，但是實(shí)際工作仍有侵犯中農(nóng)利益的，現(xiàn)在是具體分析階級的問題。太行山分析階級的文件無大害，但有毛病不清楚，有些不恰當(dāng)，可見馬列主義武器之少。晉西北原有一個(gè)分析階級的文件，是正確的，但自己燒掉了，也是馬列主義武器不多?！?/p>

毛澤東說的晉西北“分析階級的文件”，指1946年9月中共中央晉綏分局《怎樣劃分農(nóng)村階級成分》的小冊子。這本小冊子的核心就是保護(hù)中農(nóng)利益，發(fā)到廣大農(nóng)村干部手中后，成為晉綏土改工作的指導(dǎo)手冊。

1947年5月，中共中央晉綏分局在臨縣郝家坡康生蹲點(diǎn)的地方，召開土改經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。中華人民共和國成立后曾擔(dān)任人民出版社總編輯、當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的中央考察團(tuán)成員曾彥修回憶：“晉綏原有一個(gè)劃分階級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部文件，原則上是正確的，地主、富農(nóng)、資本家、高利貸者等，主要是看他有沒有剝削，剝削方式，剝削的比例有多少。嚴(yán)格掌握這些規(guī)定就不會(huì)出大錯(cuò)?？墒强瞪彩窃跁?huì)上說，正是這個(gè)文件‘害死人’，束縛了干部和群眾的手腳。他說：‘這個(gè)東西害死人，把它燒了?！ㄟ@是原話，我在場聽見的）當(dāng)然非真燒，是作廢的意思。這本是晉綏自訂的土地改革的‘小憲法’，把這個(gè)東西燒了，當(dāng)然就只能盲動(dòng)了?！?/p>

在康生、陳伯達(dá)“指導(dǎo)”下，晉綏土改的既定路線被否定，運(yùn)動(dòng)偏離了正確方向，直到中共中央在陜北召開楊家溝會(huì)議。

12月的楊家溝會(huì)議上，中共中央晉綏分局書記李井泉和中共中央西北局書記習(xí)仲勛，分別匯報(bào)了晉綏和陜甘寧邊區(qū)的土改及整黨工作。

聽完匯報(bào)后，毛澤東當(dāng)場否定了康生、陳伯達(dá)等的做法，并表揚(yáng)李井泉、習(xí)仲勛等說：“在這次會(huì)議上，陜甘寧和晉綏兩個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)同志講話講得很好，很令人滿意，說明他們政治上已經(jīng)成熟了。晉西北的路線，賀龍同志、李井泉同志、習(xí)仲勛同志是正確的?！?/p>

賀龍時(shí)任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令員兼晉綏軍區(qū)司令員，習(xí)仲勛和李井泉分別兼任聯(lián)防軍和晉綏軍區(qū)政委。

這次會(huì)議于28日結(jié)束。第二天，中共中央發(fā)布了會(huì)議決議。針對各地劃成分時(shí)普遍“查三代”的做法，決議嚴(yán)格規(guī)定：“地主富農(nóng)在老解放區(qū)減租減息時(shí)期改變生活方法，地主轉(zhuǎn)入勞動(dòng)滿五年以上，富農(nóng)降為中貧農(nóng)滿三年以上者，一般即可依其現(xiàn)在狀況改變成分?！倍鴮χ修r(nóng)，則相當(dāng)寬松地界定：“剝削收入在總收入百分之二十五（四分之一）以下的應(yīng)定為中農(nóng)，以上的為富農(nóng)。”說其寬松，是與1933年的規(guī)定相比。1933年規(guī)定，剝削收入超過全家總收入的15%，就算富農(nóng)了，新規(guī)定把這個(gè)比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

12月會(huì)議決議還提出保護(hù)工商業(yè)，禁止亂打亂殺，強(qiáng)調(diào)對“極少數(shù)罪大惡極分子”須經(jīng)人民法庭審訊判決，“并經(jīng)一定政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)槍決公布”。

二

12月會(huì)議精神傳達(dá)后，各地開始積極糾偏，動(dòng)作最快的是晉綏解放區(qū)和陜甘寧邊區(qū)。毛澤東親自過問這兩個(gè)解放區(qū)的土改工作，了解情況，指導(dǎo)糾偏，反思政策。

晉綏解放區(qū)位于黃河?xùn)|岸，與陜甘寧邊區(qū)隔河相望。這里既有抗戰(zhàn)時(shí)期的老解放區(qū)（老區(qū)），也有抗戰(zhàn)勝利后解放的地區(qū)（半老區(qū)），還有19 47年8月大反攻后的新解放區(qū)（新區(qū)），具有相當(dāng)代表性。

12月會(huì)議后，中共中央晉綏分局連發(fā)五道指示糾正由康生、陳伯達(dá)等為主造成的偏差：1948年1月7日發(fā)出《關(guān)于糾正“左”的危險(xiǎn)的指示》，1月11日發(fā)出《關(guān)于改正錯(cuò)訂成分與團(tuán)結(jié)中農(nóng)的指示》和《關(guān)于保護(hù)工商業(yè)的指示》，2月1日發(fā)出《關(guān)于糾正執(zhí)行工商業(yè)政策中幾個(gè)錯(cuò)誤問題的指示》，2月2日發(fā)出《關(guān)于幾個(gè)問題中糾正目前“左”的偏向的指示》。同時(shí)，分局領(lǐng)導(dǎo)分別下到各分區(qū)，“傳達(dá)中央和分局決定并幫助進(jìn)行改正錯(cuò)誤工作”。

1948年1月23日，中共中央晉綏分局報(bào)告毛澤東：“當(dāng)去年12月初，井泉去中央開會(huì)，路過磧口，發(fā)現(xiàn)土改中侵犯工商業(yè)的錯(cuò)誤后，分局已電告各地，嚴(yán)令禁止。當(dāng)井泉由中央來電，提出訂成分錯(cuò)誤時(shí)，分局已將1933年文件印發(fā)各地，并將中工委的二次指示轉(zhuǎn)發(fā)各地，嚴(yán)令各地立即停止在訂成分和中農(nóng)問題上的錯(cuò)誤做法。所以，在井泉由中央返回之前，各地‘左’的行動(dòng)，已基本上停止。”

1月26日，毛澤東批示：“二十三日報(bào)告及以前井泉報(bào)告，分局發(fā)給各地的幾項(xiàng)指示均悉，你們所采取的方針及步驟都是正確的?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)則有些特殊，這里幾乎全部為1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前已獲解放的地區(qū)，與其他各解放區(qū)有很大區(qū)別。

1947年12月會(huì)議結(jié)束后下去檢查工作的習(xí)仲勛，于1948年1月4日給中共中央西北局和中共中央的信中，對老區(qū)實(shí)施平分土地提出意見：“蘇維埃時(shí)期的老區(qū)，有許多問題與抗戰(zhàn)時(shí)期的新區(qū)情況有基本上的不同。如以一般概念進(jìn)行老區(qū)土改，必犯原則錯(cuò)誤?！薄袄蠀^(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)，絕不能在形式上與新區(qū)一樣要求（如老區(qū)有些鄉(xiāng)村沒有地主，硬去制造），否則，就是制造斗爭，脫離群眾?！薄爸修r(nóng)多，貧雇農(nóng)少，有些鄉(xiāng)村（清澗地區(qū)）無一地主和舊富農(nóng)存在，即真正少地或無地的貧雇農(nóng)，最多尚不足總戶數(shù)的20%……如再平分，即有80%的農(nóng)民不同意。硬分下去，對我不利?！?/p>

1948年1月9日，毛澤東向各地轉(zhuǎn)發(fā)了這封信，并在信上批示：完全同意習(xí)仲勛同志的意見。華北各老根據(jù)地亦應(yīng)當(dāng)注意。

1月19日，習(xí)仲勛專門給毛澤東寫了一封信，匯報(bào)陜甘寧邊區(qū)土改中的“左”偏現(xiàn)象。

習(xí)仲勛所反映的情況，雖然針對的是陜甘寧這個(gè)特殊的“老”老區(qū)，但在抗戰(zhàn)期間建立的各老解放區(qū)，這種情況同樣存在。

第二天，毛澤東將習(xí)仲勛的信轉(zhuǎn)發(fā)各地，并批注道：“完全同意仲勛同志這些意見。華北、華中各老解放區(qū)有同樣情形者，務(wù)須密切注意改正‘左’的錯(cuò)誤。凡犯有‘左’的錯(cuò)誤的地方，只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處理得法，幾個(gè)星期即可糾正過來。不要拖延很久才去糾正?！?/p>

經(jīng)過深思，毛澤東于2月3日致電劉少奇，指出土地法的實(shí)施應(yīng)當(dāng)分為三種地區(qū)，分別采取不同策略。如在日本投降以前的老解放區(qū)，應(yīng)該對土地進(jìn)行調(diào)整，而不是重新分配；在1945年9月至1947年8月解放的半老區(qū)，應(yīng)該按照土地法徹底平分土地；在1947年8月以后的新解放區(qū)，應(yīng)該分兩個(gè)階段進(jìn)行土改。

土改運(yùn)動(dòng)中解放區(qū)農(nóng)民打出“實(shí)現(xiàn)耕者有其田”的標(biāo)語

2月10日，李井泉向毛澤東匯報(bào)：“老區(qū)土地，我們研究經(jīng)過減租減息，及五四指示（指1946年5月4日中共中央發(fā)出的《關(guān)于土地問題的指示》）以后的分配，不少地區(qū)，確已實(shí)行平分土地?！薄艾F(xiàn)已有部分地區(qū)采取平分，但是抽中農(nóng)地過多，影響中農(nóng)生產(chǎn)情緒。因此，決定，凡因平分抽地，超過中農(nóng)數(shù)量三分之一以上戶數(shù)的土地的地方，即不平分，采用調(diào)補(bǔ)辦法。是否妥當(dāng)，請示。”

2月19日，毛澤東致電李井泉，告知：“凡屬已經(jīng)平分土地，地主富農(nóng)的封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依據(jù)消滅，只是尚不十分徹底尚須酌量調(diào)劑地的地區(qū)，例如綏德黃家川那樣的地區(qū)，即不應(yīng)再去平分土地，只應(yīng)采取合理的抽補(bǔ)辦法，滿足一部分農(nóng)民土地尚感不足的要求。在這樣的地區(qū)再去平分土地是錯(cuò)誤的。你們現(xiàn)在采取的政策是正確的?！?/p>

1948年2月22日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》，規(guī)定不同地區(qū)實(shí)施不同的土改政策。

隨后，中共中央還在《土地法大綱》第六條關(guān)于平分土地的闡述后面，特意加注了一段話，對其進(jìn)行了完善。

加注后的《土地法大綱》第六條為：“除本法第九條乙項(xiàng)所規(guī)定者外，鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地。

3月1日，新華社發(fā)表通訊：《滿足貧雇要求又團(tuán)結(jié)了中農(nóng)黃家川抽補(bǔ)典型經(jīng)驗(yàn)》，介紹陜甘寧綏德黃家川在老區(qū)調(diào)劑土地而不是平分土地的經(jīng)驗(yàn)。9日，毛澤東指示將晉綏送來的崞縣土改報(bào)告“用明碼發(fā)新華社，轉(zhuǎn)播全國，在報(bào)上發(fā)表”。12日，毛澤東親自撰寫了按語，并把標(biāo)題改為《山西崞縣是怎樣進(jìn)行土地改革的》。

按語中，毛澤東提出將陜甘寧黃家川經(jīng)驗(yàn)、晉綏崞縣經(jīng)驗(yàn)和晉察冀平山縣一個(gè)關(guān)于農(nóng)村整黨的經(jīng)驗(yàn)，“印成一個(gè)小冊子，發(fā)給每個(gè)鄉(xiāng)村的工作干部”，利用典型經(jīng)驗(yàn)教育基層黨員群眾。

三

1947年12月會(huì)議后，毛澤東在指揮全國作戰(zhàn)的同時(shí)，騰出精力解決土改中出現(xiàn)的問題，制定各項(xiàng)具體政策和策略，指導(dǎo)不同地區(qū)的土地改革。

1948年1月16日，毛澤東在新華社關(guān)于晉冀魯豫解放區(qū)的一條電訊上批示：“像晉冀魯豫這樣大范圍的政權(quán)機(jī)關(guān)不應(yīng)只是代表農(nóng)民的，它是應(yīng)當(dāng)代表一切勞動(dòng)群眾……”“因此，邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)是邊區(qū)人民代表大會(huì)及其選出的政府，而不是農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的政府?！?/p>

1月12日，在楊家溝召開的西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)議上，任弼時(shí)代表中共中央作了《土地改革中的幾個(gè)問題》的報(bào)告。毛澤東對這個(gè)講話稿進(jìn)行了認(rèn)真審閱，并親自改寫和加寫了9段話。

這個(gè)報(bào)告指出：“中央最近重新發(fā)出了一九三三年的兩個(gè)文件，《怎樣分析農(nóng)村階級》和《關(guān)于土地斗爭中一些問題的決定》，給各地作為劃分農(nóng)村階級的參考文件。這雖是一九三三年的文件，但今天一般還是適用的，其中關(guān)于地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)等都有明確的規(guī)定?！眻?bào)告詳細(xì)規(guī)定了地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)和雇農(nóng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，再次重申：“中農(nóng)是我們的永久同盟者。”

會(huì)后，毛澤東批示將任弼時(shí)的這個(gè)報(bào)告由新華社用明碼電報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)各地，作為指導(dǎo)解放區(qū)土地改革的重要文件。

1月15日，毛澤東在楊家溝西北野戰(zhàn)軍前委擴(kuò)大會(huì)上講話，站在政治高度指出：“地主作為一個(gè)階級要消滅，作為個(gè)人要保護(hù)?！睘槭裁匆麥绲刂麟A級？因?yàn)樗淼氖欠磩?dòng)的生產(chǎn)關(guān)系。在農(nóng)村就是要解放農(nóng)民，打破封建的土地所有制，實(shí)行徹底的平分土地，把土地所有權(quán)交給農(nóng)民，使農(nóng)民放心大膽搞好生產(chǎn)，改進(jìn)農(nóng)作方法。

1月18日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》草案，重申“必須避免對中農(nóng)采取任何冒險(xiǎn)政策。對中農(nóng)和其他階層訂錯(cuò)了成分的，應(yīng)一律改正，分了的東西應(yīng)盡可能退還。在農(nóng)民代表中、農(nóng)民委員會(huì)中排斥中農(nóng)的傾向和在土地改革斗爭中將貧雇農(nóng)同中農(nóng)對立起來的傾向，必須糾正”。同時(shí)明確規(guī)定：“有剝削收入的農(nóng)民，其剝削收入占總收入百分之二十五（四分之一）以下者，應(yīng)訂為中農(nóng)，以上者為富農(nóng)?！?/p>

2月11日，毛澤東為中共中央起草《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》的指示，指出：“最近幾個(gè)月中，許多地方的通訊社和報(bào)紙，不加選擇地沒有分析地傳播了許多包含‘左’傾錯(cuò)誤偏向的不健全的通訊或文章?！薄安皇切麄饕揽控毠娃r(nóng)、鞏固地聯(lián)合中農(nóng)、有步驟地有分別地消滅土地制度的路線，而是孤立地宣傳貧雇農(nóng)路線……孤立地宣傳所謂貧雇農(nóng)打江山，坐江山?！薄霸谠S多地區(qū)卻錯(cuò)誤地強(qiáng)調(diào)所謂‘群眾要怎樣辦就怎樣辦’，遷就群眾中的錯(cuò)誤意見。甚至對于并非群眾的，而只是少數(shù)人的錯(cuò)誤意見，也無評判地接受。否定了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，助長了尾巴主義。”

2月15日，《中共中央關(guān)于土地改革中各社會(huì)階級的劃分及其待遇的規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定》）完稿。這個(gè)《規(guī)定》起草于1947年冬，1948年2月15日經(jīng)毛澤東審閱修改后完稿，次日發(fā)給黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行討論，《規(guī)定》不下達(dá)。

毛澤東對這個(gè)《規(guī)定》做了若干重要修改和補(bǔ)充，并親自撰寫了第一章和第二章。其主要內(nèi)容有：“在1947年《中國土地法大綱》頒布以前即已成為新式富農(nóng)者，在平分土地期間，應(yīng)按富裕中農(nóng)待遇；在一般情況下，其多余的土地不得本人同意，不應(yīng)抽出分配?！边€指出：“人民法院的審訊和判決，必須遵守下列條件：（甲）禁止肉刑；（乙）重證據(jù)不重口供；（丙）不得指名問供?！?/p>

2月22日，毛澤東修改周恩來為中共中央起草的《關(guān)于在老區(qū)半老區(qū)進(jìn)行土地改革工作與整黨工作的指示》，并加寫道：“在平分或調(diào)劑土地中，對于在抽動(dòng)新富農(nóng)及中農(nóng)的土地時(shí)必須充分說明理由取得本人同意一點(diǎn)，甚為重要。如果本人不同意，則應(yīng)向他們讓步，不得采取強(qiáng)制辦法?！?/p>

2月27日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于工商業(yè)的政策》，指出：“某些地方的黨組織違反黨中央的工商業(yè)政策，造成嚴(yán)重破壞工商業(yè)的現(xiàn)象。對于這種錯(cuò)誤，必須迅速加以糾正?！薄霸趹?zhàn)爭、整黨、土地改革、工商業(yè)和鎮(zhèn)壓反革命五個(gè)政策問題中，任何一個(gè)問題犯了原則的錯(cuò)誤，不加改正，我們就會(huì)失敗。”

從12月會(huì)議到離開陜北的3個(gè)多月里，毛澤東傾注大量精力，為中共中央密集起草、修改、轉(zhuǎn)發(fā)了大量關(guān)于土改的指示、意見、經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地在不同地區(qū)實(shí)行不同政策，撥亂反正，糾正偏差。

四

毛澤東在指導(dǎo)糾正土改偏差的同時(shí)，也在深刻反思產(chǎn)生偏差的原因。

1948年2月27日，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于工商業(yè)的政策》中，專門寫了一段政策要在實(shí)踐中檢驗(yàn)正確與否的論述：“一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實(shí)行某種政策。所謂經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)行政策的過程和歸宿。政策必須在人民實(shí)踐中，也就是經(jīng)驗(yàn)中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯(cuò)誤的程度。但是，人們的實(shí)踐，特別是革命政黨和革命群眾的實(shí)踐，沒有不同這種或那種政策相聯(lián)系的。因此，在每一行動(dòng)之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規(guī)定的政策。否則，黨員和群眾就會(huì)脫離我們政策的領(lǐng)導(dǎo)而盲目行動(dòng)，執(zhí)行錯(cuò)誤的政策?！?/p>

3月6日，毛澤東在給劉少奇的電報(bào)中寫道：“無論作什么事，凡關(guān)涉群眾的，都應(yīng)有界限分明的政策。我感覺各地所犯的許多錯(cuò)誤，主要的（壞人搗亂一項(xiàng)原因不是主要的）是由于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所規(guī)定的政策缺乏明確性，未將許可做的事和不許可做的事公開明確地分清界限?！?/p>

3月20日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于情況的通報(bào)》，指出：“最近幾個(gè)月，中央集中全力解決在新形勢下面關(guān)于土地改革方面、關(guān)于工商業(yè)方面、關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線方面、關(guān)于整黨方面、關(guān)于新區(qū)工作方面的各項(xiàng)具體的政策和策略的問題，反對黨內(nèi)右的和‘左’的偏向，而主要是‘左’的偏向。我們黨的歷史情況表明，在我黨和國民黨結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期，黨內(nèi)容易發(fā)生右的偏向，而在我黨和國民黨分裂時(shí)期，黨內(nèi)容易發(fā)生‘左’的偏向。”

3天后，毛澤東率中共中央離開陜北，東渡黃河，途經(jīng)晉綏前往西柏坡。4月1日，毛澤東在中共中央晉綏分局干部會(huì)議上作報(bào)告，提出了“中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，在土地改革工作中的總路線和總政策”，即“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展生產(chǎn)”。

針對全國土地會(huì)議后發(fā)生在各解放區(qū)土改中放松黨的領(lǐng)導(dǎo)、一切由群眾說了算的無政府、無紀(jì)律現(xiàn)象，毛澤東明確指出：“黨和群眾的關(guān)系的問題，應(yīng)當(dāng)是：凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正?！?/p>

5月10日，晉冀魯豫《人民日報(bào)》全文刊登了毛澤東《在晉綏干部會(huì)議上的講話》。

5月25日，毛澤東為中共中央起草《1948年的土地改革工作與整黨工作》的指示，對1948年的土地改革和整黨工作做了部署。指示要求“在干部會(huì)議中和在工作中，必須教育干部善于分析具體情況，從不同地區(qū)、不同歷史條件的具體情況出發(fā)，決定當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的工作任務(wù)和工作方法。必須區(qū)別城市和農(nóng)村的不同，必須區(qū)別老區(qū)、半老區(qū)、接敵區(qū)和新區(qū)的不同，否則就要犯錯(cuò)誤”。

1948年9月8日至13日，中共中央政治局在河北省平山縣西柏坡召開會(huì)議，史稱“九月會(huì)議”。會(huì)議總結(jié)了抗戰(zhàn)勝利以后，人民解放軍作戰(zhàn)以及整黨、土改所取得的偉大成就，毛澤東在開幕當(dāng)天作報(bào)告，把“加強(qiáng)紀(jì)律性，克服無紀(jì)律和無政府狀態(tài)”作為會(huì)議要解決的8個(gè)問題之一。第二天的會(huì)議上，毛澤東對侵犯中農(nóng)等“左”的思想再次提出嚴(yán)厲批評。

19 49年1月6日至8日，中共中央政治局再次在西柏坡召開會(huì)議。8日，會(huì)議通過了毛澤東起草的《目前形勢和黨在1949年的任務(wù)》決議。決議寫道：“全黨大多數(shù)干部，在過去幾年，特別是1948年，有系統(tǒng)地學(xué)會(huì)了在農(nóng)村工作中，在城市工作中和在軍事工作中的各項(xiàng)具體的政策和策略，有系統(tǒng)地糾正了右的和‘左’的偏向。許多同志在過去長時(shí)期內(nèi)沒有學(xué)會(huì)的東西，一個(gè)年頭內(nèi)都學(xué)會(huì)了。這樣，就使黨的總路線在全黨內(nèi)能夠貫徹執(zhí)行，這是一個(gè)最偉大和最根本的勝利。這是我黨政治成熟程度的極大的增長。”

1949年3月，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡舉行，毛澤東在會(huì)上代表中共中央做自我批評，對土改中出現(xiàn)的偏差承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。他說：“中央書記處，自一中全會(huì)以來的工作，值得批評的有兩點(diǎn)：第一是無政府無紀(jì)律狀態(tài)。不能只責(zé)備下層，因?yàn)樯厦鏇]有抓緊。第二，是土地改革中犯了錯(cuò)誤，就是只有策略指示，沒有戰(zhàn)術(shù)指示（一九三三年文件），文件發(fā)遲了，中央沒有系統(tǒng)的說明?！?/p>

劉少奇也在會(huì)上檢討說：“土地改革中，各地犯了些錯(cuò)誤，中央對此是有責(zé)任的，其中大多數(shù)與我個(gè)人有關(guān)。（全國）土地會(huì)議上主要是反右，也批評了、反對了‘左’，但做得不夠，積極想辦法阻止‘左’做得不夠?？吹搅诵o政府、無紀(jì)律狀態(tài)，也提出了批評，但直到毛主席系統(tǒng)地提出批評并規(guī)定了糾正辦法，才得到糾正?！?/p>

在毛澤東和其他中共中央領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下，解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)的航船很快駛上正確航道。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共解放區(qū)轟轟烈烈的土地改革，在中國歷史上是前所未有的，這是中國共產(chǎn)黨人摧毀封建土地所有制、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的偉大探索。在1億多人口的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾進(jìn)行土改，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，出現(xiàn)波折在所難免。所幸的是，以解放區(qū)大多數(shù)人民群眾利益為宗旨的中國共產(chǎn)黨人，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迅速調(diào)整政策，維護(hù)群眾利益，最終領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民走向了勝利。