2019年，在中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上海市委市政府的關(guān)心支持下，上海銀保監(jiān)局深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和“六穩(wěn)”工作，全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)改革融合和監(jiān)管效能建設(shè)，積極提升上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，著力打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、上海銀保監(jiān)局2019年主要工作情況

(一)標(biāo)本兼治，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)獲得新進(jìn)展

一是全力以赴防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)壓降交叉金融業(yè)務(wù)。積極化解涉及P2P信用保證監(jiān)控交叉金融風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化轄內(nèi)財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)車險(xiǎn)增值服務(wù)規(guī)范行業(yè)自律約定，規(guī)范轄內(nèi)車險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是強(qiáng)化信息化監(jiān)管水平。建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)評(píng)級(jí)機(jī)制，定期對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行追蹤和分析評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)將承保、風(fēng)險(xiǎn)管理、報(bào)案、查勘、理賠、維修全流程信息納入平臺(tái)陽(yáng)光化管理。建立對(duì)保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目參建單位的多方位考核管理。三是推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)廉潔金融文化建設(shè)。深挖根治積極開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域涉黑涉惡涉亂活動(dòng)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)成立推進(jìn)廉潔金融文化建設(shè)專業(yè)委員會(huì)，部署15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)與監(jiān)管推動(dòng)，共同推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)廉潔金融文化建設(shè)。

(二)固強(qiáng)補(bǔ)短，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)邁出新步伐

一是全面助推上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。發(fā)布進(jìn)一步支持科創(chuàng)中心建設(shè)指導(dǎo)意見，在構(gòu)建上?！?465”科技金融框架的基礎(chǔ)上，提出了上海銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展科技金融的五大支持目標(biāo)、建立科技金融創(chuàng)新機(jī)制的五大完善舉措、多方合作開展科技金融的五大聯(lián)動(dòng)措施，貫徹實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略。二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展金融服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)11條金融業(yè)對(duì)外開放措施率先在上海落地。指導(dǎo)在滬保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立對(duì)接平臺(tái)，常態(tài)化開展新片區(qū)金融服務(wù)需求險(xiǎn)企對(duì)接交流會(huì)。充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展各類金融服務(wù)創(chuàng)新。三是當(dāng)好新時(shí)代改革開放排頭兵。推動(dòng)國(guó)際金融中心機(jī)構(gòu)集聚，年內(nèi)新設(shè)外商獨(dú)資保險(xiǎn)控股公司1家。積極推動(dòng)金融服務(wù)自貿(mào)新片區(qū)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)備案管理獲準(zhǔn)實(shí)施。指導(dǎo)上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)聯(lián)合上海市政府相關(guān)部門及多個(gè)長(zhǎng)三角城市和保險(xiǎn)創(chuàng)新研發(fā)中心共同簽署“長(zhǎng)三角一體化城市間合作備忘錄”，謀求拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。指導(dǎo)上海航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)承辦國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟2019亞洲論壇，推動(dòng)國(guó)際再保險(xiǎn)中心建成。

二、上海保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

2019年，上海實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入1720.01億元，同比增長(zhǎng)22.35%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入643.39 億元，人身險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入1076.62億元。中、外資保險(xiǎn)公司原保險(xiǎn)保費(fèi)收入比例為78:22。同期，上海市保險(xiǎn)賠付支出654.90億元，同比增長(zhǎng)12.61%。其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠款支出306.12億元，同比增長(zhǎng)12.70%；壽險(xiǎn)給付225.15億元，同比增長(zhǎng)8.28%；健康險(xiǎn)賠款給付100.77億元，同比增長(zhǎng)22.59%；意外險(xiǎn)賠款支出22.87億元，同比增長(zhǎng)15.47%。2019年末，上海保險(xiǎn)深度為4.51%,比2018年增加0.21個(gè)百分點(diǎn)；上海保險(xiǎn)密度為7083.66元，較2018年增加1284.66元/人。

(一)促進(jìn)上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化全面升級(jí)

一是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大開放政策率先在滬落地。積極推動(dòng)上海首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)續(xù)保。持續(xù)吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在滬集聚，截至2019年末，上海共有外資保險(xiǎn)法人公司31家，數(shù)量位居全國(guó)之首。二是促進(jìn)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接上?？苿?chuàng)中心建設(shè)“四梁八柱”的任務(wù)，積極承擔(dān)使命，致力提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技與金融良好互動(dòng)。2019年保險(xiǎn)業(yè)通過“科技貸”“微貸通”累計(jì)服務(wù)2532家科技型中小微企業(yè)。承保上?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)專利3775件。三是持續(xù)開展金融服務(wù)創(chuàng)新。在上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)和陸家嘴金融城發(fā)展局的指導(dǎo)和支持下，多家國(guó)際知名保險(xiǎn)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立“長(zhǎng)三角一體化保險(xiǎn)創(chuàng)新研究與發(fā)展中心”，持續(xù)促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)一體化蓬勃發(fā)展。四是推進(jìn)轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)廉潔與合規(guī)工作。上海市保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)、上海市保險(xiǎn)學(xué)會(huì)舉辦“上海保險(xiǎn)業(yè)廉潔從業(yè)與合規(guī)發(fā)展論壇暨2019保險(xiǎn)學(xué)術(shù)年會(huì)”，來(lái)自滬上的逾百家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)代表、高校專家近300人參加會(huì)議。

(二)優(yōu)化保險(xiǎn)保障功能，全力支持上海高質(zhì)量發(fā)展

2019年，上海保險(xiǎn)業(yè)共提供風(fēng)險(xiǎn)保障1874.30萬(wàn)億元，其中財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司共提供保額1772.44萬(wàn)億元，人身險(xiǎn)公司本年共累計(jì)新增保額101.86萬(wàn)億元。一是全力支持重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程。截至2019年末，出口信用保險(xiǎn)支持上海出口貿(mào)易356億美元，承保“一帶一路”沿線貿(mào)易金額56億美元。累計(jì)為523個(gè)工程項(xiàng)目提供工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)保障1484億元，為飛機(jī)船舶、智能發(fā)電等121個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障465億元。二是全力保障銀保監(jiān)會(huì)國(guó)際咨詢委員會(huì)、陸家嘴論壇以及進(jìn)博會(huì)順利召開。太平洋財(cái)險(xiǎn)上海分公司和中怡保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)銀行成立專項(xiàng)工作小組，為進(jìn)博會(huì)金融保障服務(wù)方案。相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)博會(huì)舉辦場(chǎng)館國(guó)家會(huì)展中心提供總保額202億元的一攬子保險(xiǎn)，并設(shè)計(jì)綜合保障方案，貫穿進(jìn)博會(huì)籌備期、布展期、展覽期和撤展期的全生命周期，全面覆蓋財(cái)產(chǎn)、人員及相關(guān)責(zé)任，總保額達(dá)450億元；為紅線內(nèi)所有人員提供意外傷害保險(xiǎn)保障達(dá)5680億，覆蓋100萬(wàn)人次。三是承辦國(guó)際海上保險(xiǎn)聯(lián)盟(IUMI)第二屆亞洲論壇。論壇圍繞“航運(yùn)保險(xiǎn)新趨勢(shì)”，探討了在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)條件下如何應(yīng)對(duì)水險(xiǎn)新的市場(chǎng)局勢(shì)，并就中國(guó)、亞洲市場(chǎng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)貢獻(xiàn)的變化趨勢(shì)與特點(diǎn)廣泛交換意見，共吸引來(lái)自全球40多個(gè)國(guó)家的近300位專業(yè)人士參與。

(三)推動(dòng)民生保險(xiǎn)項(xiàng)目，著力服務(wù)民生改善和城市精細(xì)化管理

一是鼓勵(lì)個(gè)人稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)，深化醫(yī)保個(gè)人賬戶購(gòu)買商業(yè)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)，累計(jì)覆蓋18萬(wàn)人。二是全面推行車險(xiǎn)單證電子化，在全市范圍內(nèi)全面推行車險(xiǎn)電子保單。通過保險(xiǎn)、交管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，進(jìn)一步提升激動(dòng)車輛保險(xiǎn)信息化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。三是與上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法，明確食品安全責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍，靈活投保方式，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門將投保情況納入企業(yè)食品安全信用檔案，作為等級(jí)評(píng)定、分類監(jiān)管的重要參考。四是聯(lián)合市政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散工作，強(qiáng)化信息交流共享，研究制定大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案與再保險(xiǎn)購(gòu)買方案。明確再保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼申報(bào)流程與申請(qǐng)資料、財(cái)政支持政策、補(bǔ)貼申報(bào)流程等。五是做好“利奇馬”臺(tái)風(fēng)防災(zāi)防險(xiǎn)工作。充分利用“水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)地圖”等災(zāi)害防范工具，提前開展高風(fēng)險(xiǎn)篩查，做好重點(diǎn)領(lǐng)域的防災(zāi)防損準(zhǔn)備。做好災(zāi)后保險(xiǎn)服務(wù)，確保接報(bào)案通道24小時(shí)暢通，提前部署救援車輛和救援應(yīng)急流程，出險(xiǎn)后第一時(shí)間安排查勘定損人員到場(chǎng)，減少災(zāi)害擴(kuò)大，防止次生災(zāi)害，并開通綠色理賠通道。