王志偉

摘 要：隨著生活水平的提高和現(xiàn)代民主政治的進(jìn)步，政府創(chuàng)新已成為當(dāng)代政府機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)與任務(wù)。在此背景之下，我國(guó)在宣揚(yáng)大力提倡政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)之上，借鑒美國(guó)“政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，設(shè)立“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，以實(shí)質(zhì)性的支持鼓勵(lì)推動(dòng)政府創(chuàng)新。以杭州市上城區(qū)區(qū)委區(qū)政府改革為例，分析其改革創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：地方政府;創(chuàng)新;改革;驅(qū)動(dòng)力

一、引言

黨的十九大四中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而政府是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。做好基層工作，實(shí)現(xiàn)基層政府服務(wù)體系的改革和服務(wù)能力的提升，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。2000年，為發(fā)現(xiàn)、激勵(lì)和推廣各級(jí)地方政府改革創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，中央設(shè)立“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”，對(duì)于基層政府組織的創(chuàng)新和管理進(jìn)行表彰。其中杭州市上城區(qū)區(qū)委區(qū)政府改革作為第七屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲得者，其在改革和創(chuàng)新方面取得了優(yōu)秀的成績(jī)。梳理總結(jié)現(xiàn)有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，有助于推廣改革經(jīng)驗(yàn)，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、上城區(qū)區(qū)委改革分析

（一）創(chuàng)新

創(chuàng)新可以從很多方面入手，從當(dāng)代政治體制改革創(chuàng)新來(lái)看，“另起爐灶”式的創(chuàng)新可能更為容易成為政府創(chuàng)新的目標(biāo)與計(jì)劃，例如許多鄉(xiāng)村基層機(jī)構(gòu)的建立，政府支持下各種社會(huì)組織的涌出等都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。但是，創(chuàng)新并不是一定是要完全創(chuàng)造一個(gè)新的機(jī)構(gòu)或是新的事物，在原有基礎(chǔ)之上的改革完善也不可不謂之“新”，而且這種在原有制度的上進(jìn)行的革新更加難能可貴，也更加應(yīng)當(dāng)為政府所重視。上城區(qū)委改革通過(guò)政府內(nèi)部制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，創(chuàng)新性的借鑒引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)，以此達(dá)成權(quán)力運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化，公共服務(wù)質(zhì)量提優(yōu)化的目標(biāo)，可以說(shuō)是政府內(nèi)部創(chuàng)新的典型示范，同時(shí)也是從內(nèi)部制度入手改革創(chuàng)新的經(jīng)典案例，具有創(chuàng)新性與實(shí)踐性。

（二）參與

政府創(chuàng)新并非政府一方之事，尤其是民主國(guó)家，公民具有知情權(quán)、政治參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，政府改革不可束之高閣。上城區(qū)委改革嚴(yán)格依照“改革為群眾，改革有群眾”的重要精神，目標(biāo)之一是擴(kuò)大群眾政治參與，實(shí)踐方法也是依靠群眾，連結(jié)政府，在雙方的共同參與之下實(shí)現(xiàn)“共治，共改，共創(chuàng)”。革新項(xiàng)目自2007年成立標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，在上層內(nèi)部改革初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)之上，工作漸漸從政府內(nèi)部延伸到黨群部門以及政協(xié)機(jī)關(guān)，是一個(gè)漸入基層，漸入群眾的大趨勢(shì)。尤其是2010年“一化四網(wǎng)”社會(huì)服務(wù)管理復(fù)合聯(lián)動(dòng)實(shí)踐，更是著重建設(shè)居家、社區(qū)、民辦等目標(biāo)方面，廣泛聽(tīng)取民意，使群眾積極參與這一次改革創(chuàng)新。隨著改革推進(jìn)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為過(guò)程逐步實(shí)現(xiàn)，這也是政府創(chuàng)新值得借鑒的地方。

（三）建設(shè)

上城區(qū)區(qū)委的創(chuàng)新性改革對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，完善民主法治都有著重要的促進(jìn)與推動(dòng)作用。首先，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使得權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，使權(quán)力能夠真正精簡(jiǎn)完善的為人民服務(wù);其次提升公共服務(wù)的質(zhì)量，使得公民能夠更好地享受社會(huì)主義發(fā)展以及政府改革創(chuàng)新能夠帶來(lái)的有利成果;再者加強(qiáng)政府的效益管理與服務(wù)，創(chuàng)造廉潔政府，使得政府能夠?yàn)槿嗣駝?chuàng)造提供給更多利益，提高人民生活質(zhì)量。所有改革措施對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定都有著不可替代的建設(shè)性作用。

（四）效益

任何改革創(chuàng)新都必須要有一把尺子來(lái)衡量其成敗與否，當(dāng)今最能確認(rèn)一個(gè)創(chuàng)新是否適宜時(shí)代、適宜社會(huì)，最直接的便是以效益來(lái)衡量。上城區(qū)委改革自04年至13年，基本實(shí)現(xiàn)其前期目標(biāo)，取得了優(yōu)良的成績(jī)。權(quán)力規(guī)范方面，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少了行政過(guò)程中“鉆空子”問(wèn)題，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”;在公共服務(wù)提供方面，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)配置的公平正義，在原有政策上繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困人口的幫助;廉潔政府方面，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)之上創(chuàng)新性的將政府各項(xiàng)工作與績(jī)效評(píng)估掛鉤，這樣將有利于充分調(diào)動(dòng)政府內(nèi)部的行政效率，完善激勵(lì)機(jī)制，提高行政人員責(zé)任意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，更好的完善政府部門的工作與服務(wù)。

（五）節(jié)約

近年來(lái)，有些地方政府為了績(jī)效升值，存在搞門面工程、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，完全背離的創(chuàng)新的真正目的——使人民生活更加美好，最終影響政府的公信力，對(duì)于政民雙方都無(wú)利處。上城區(qū)區(qū)委改革是內(nèi)部的一次“洗牌”，制度規(guī)范與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革并不需要耗費(fèi)過(guò)多;而至于公共服務(wù)提供改善方面的花費(fèi)，則是本身政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，評(píng)估這一項(xiàng)是我們應(yīng)著重考核效益比，即投入與產(chǎn)出是否處在合適比例。從目前來(lái)看，社會(huì)大眾對(duì)于這一次改革創(chuàng)新有著良好的反饋，加之政府內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)趨于成熟，政府也是真實(shí)的為人民與社會(huì)在努力服務(wù)，且沒(méi)有什么過(guò)度的開(kāi)支，總體社會(huì)效益都是十分可觀的、是實(shí)實(shí)在在的。

（六）推廣

從國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，創(chuàng)新既要注重制度體系的大動(dòng)作，也要激勵(lì)當(dāng)?shù)卣罢賳T去改動(dòng)制度運(yùn)行中存在的小問(wèn)題。不能一直企盼花六、七年時(shí)間搞一個(gè)所謂的大動(dòng)作而忽略小的內(nèi)容，也不能看到其他地區(qū)政府有了某方面的創(chuàng)新變革就不再考慮完善哪一方面，其實(shí)像有些政府創(chuàng)新內(nèi)容，組辦城市書(shū)房，建設(shè)希望村塾等小型社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目，同樣也對(duì)于社會(huì)建設(shè)和政府工作改善有促進(jìn)作用。所以政府一定要改變這種觀念，大小一起抓，也不要忌諱借鑒別人優(yōu)秀的創(chuàng)新想法，只要拿過(guò)來(lái)融入自己的思想，體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣闹卫砝砟?，那同樣是值得表?yè)P(yáng)的好創(chuàng)新。

三、總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，上城區(qū)區(qū)委改革能夠榮獲“第七屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”是實(shí)至名歸的。通過(guò)分析這一事例的成功之處，能夠更好地幫助其他地區(qū)政府進(jìn)行創(chuàng)新改革，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義與現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)這種類型的政府創(chuàng)新能夠得到國(guó)家鼓勵(lì)，對(duì)于促進(jìn)激勵(lì)政府創(chuàng)新也有著極強(qiáng)的推動(dòng)作用，對(duì)于整個(gè)社會(huì)建設(shè)和公共管理起著正確的引導(dǎo)作用。

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