劉靜

綠水青山就是金山銀山，喀左要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感、使命感。

一、喀左縣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

喀左縣是“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)文明縣城”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣”、“國(guó)家平安建設(shè)先進(jìn)縣”“全國(guó)科技進(jìn)步縣”、“全國(guó)首批可再生能源建筑應(yīng)用示范縣”、“國(guó)家無(wú)公害食品生產(chǎn)基地縣”、“國(guó)家級(jí)出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)”是省級(jí)“生態(tài)縣”、“旅游強(qiáng)縣”、“雜糧出口安全生產(chǎn)示范區(qū)”。在全省城市綠葉杯競(jìng)賽中連續(xù)五屆獲得優(yōu)勝，“四化”競(jìng)賽連續(xù)兩年被評(píng)為最高級(jí)別“四星”級(jí)。是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)試點(diǎn)縣?？ψ罂h耕地面積94萬(wàn)畝，占全縣總土地面積的28%，在耕地面積中，平地24.68萬(wàn)畝，坡地面積41.52萬(wàn)畝，山地27.8萬(wàn)畝。地塊零星破碎，坡山地為主，平地優(yōu)良，山地貧瘠，適合多種作物裁培。水資源總量為2.296億立方米，其中地表水1.5億立方米，占總量的65.3%，地下水綜合補(bǔ)給量1.77億立方米。大小河流總長(zhǎng)650公里。有中小型水庫(kù)7座，其中中型水庫(kù)1座。塘壩23座，方塘27座，引水工程15處，提水灌溉站4處。水資源分布不均，季節(jié)河占比高，四季徑流不斷河流只有5條，降雨集中在7-9月份;大凌河流域豐富，山區(qū)缺水;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以地下水為主，“十年九旱”、“春旱” “秋吊” 是水資源限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素。喀左縣以?xún)?yōu)質(zhì)糧食、綠色蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖和特色林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極探索“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展之路。

二、喀左農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)一二、三產(chǎn)業(yè)融合度不高

一是我縣集體經(jīng)濟(jì)合作組織成立時(shí)間較晚，發(fā)展還處于起步階段，承擔(dān)不起農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的社會(huì)責(zé)任;二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。目前養(yǎng)殖合作社主要以育肥為主，種植合作社以蔬菜、雜糧生產(chǎn)為主，集中部分在產(chǎn)業(yè)的下游，沒(méi)有建立屬于自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行精深加工進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，大多還處于銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品階段;三是地域品牌沒(méi)有形成。農(nóng)產(chǎn)品局限于自有的商標(biāo)與品牌銷(xiāo)售，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（二）技術(shù)推廣沒(méi)有形成“組合拳”

我縣技術(shù)推廣主要由財(cái)政供養(yǎng)和企業(yè)及合作社自有技術(shù)人員兩方面組成。由于縣級(jí)事業(yè)單位推廣隊(duì)伍分部門(mén)、分機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是多傾向單一的試驗(yàn)、示范、推廣，綜合、聯(lián)合“組合式”、“針對(duì)性”推廣較少，試驗(yàn)、示范還存在重疊現(xiàn)象;二是事業(yè)單位技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中還存在停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、印發(fā)材料等基本層面上，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中均成立了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)指導(dǎo)組等，實(shí)際工作中嚴(yán)重脫離產(chǎn)中服務(wù)，論文沒(méi)有真正的寫(xiě)在耕地上;三是企業(yè)及合作社由于人才匱乏，事業(yè)單位技術(shù)力量與企業(yè)技術(shù)人員相互兼容一般，新技術(shù)推廣服務(wù)方式創(chuàng)新不多，深度和廣度滿(mǎn)足不了農(nóng)民的實(shí)際需要。

（三）政策引導(dǎo)執(zhí)行力不高

多年來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持的個(gè)體形成了私有資產(chǎn)，受經(jīng)營(yíng)好壞的影響，不能真正的承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)責(zé)任，國(guó)有、集體所有的新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)實(shí)體剛剛起步，農(nóng)民戶(hù)存資本閑置較大，有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制還不健全，政策引導(dǎo)執(zhí)行力需真正的“破題過(guò)坎”;支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向、補(bǔ)償機(jī)制、激勵(lì)效應(yīng)急需加強(qiáng)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和主動(dòng)性。

（四）管理協(xié)調(diào)合力有待加強(qiáng)

一是資金投入機(jī)制亟待健全。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式推廣任務(wù)艱巨，涉及農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)，資金需求量大，財(cái)政涉農(nóng)資金來(lái)源和使用碎片化現(xiàn)象比較突出，財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用發(fā)揮不夠。二是工作協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。部門(mén)之間協(xié)調(diào)、配合難度大，在一些環(huán)節(jié)尚未開(kāi)成齊抓共管的局面。

三、總體思路與重點(diǎn)任務(wù)

（一）總體思路

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深化農(nóng)村制度改革，以“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局”的資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn);以調(diào)整圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“縣建設(shè)農(nóng)業(yè)工園區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園+行政村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地”、“園區(qū)深加工+產(chǎn)業(yè)園科技示范+產(chǎn)業(yè)基地初加工”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn);以健全支撐“種-養(yǎng)-加”綠色循環(huán)模式的綠色技術(shù)體系為核心;以落實(shí)“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”綠色標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ);以完善“農(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)+政府”合作運(yùn)營(yíng)綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵;以推進(jìn)“綠色生產(chǎn)+溯源管理+產(chǎn)業(yè)融合+品牌創(chuàng)建+數(shù)字平臺(tái)”綠色經(jīng)營(yíng)體系為依托;以建立和完善“投入機(jī)制+補(bǔ)貼制度+約束措施+地方性法規(guī)”管控綠色政策體系為保障;以建設(shè)“手機(jī)app+綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)字采集+固定觀(guān)測(cè)試驗(yàn)站數(shù)字采集+數(shù)字平臺(tái)+政府指揮中心”的綠色數(shù)字體系為引領(lǐng)。推動(dòng)形成北方沿長(zhǎng)城丘陵山地農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)類(lèi)型地區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體解決方案，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，為不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需要發(fā)揮積極作用。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和生產(chǎn)力布局。依托農(nóng)戶(hù)品加工園以，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)紫砂加工園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)加工從空間上有效分離。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，開(kāi)展“種-養(yǎng)-加”循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和推廣。

加大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開(kāi)發(fā)建設(shè)。全縣種植業(yè)面積74.77萬(wàn)畝?，F(xiàn)有林地面積已達(dá)到142萬(wàn)畝，森林覆蓋率為42.4%，經(jīng)濟(jì)林已發(fā)展到65萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)到203萬(wàn)立方米，林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了3.8億元。建設(shè)省級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)1個(gè)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、特色旅游村寨5個(gè)、旅游示范村18個(gè)、鄉(xiāng)村主題莊園25個(gè)、民宿農(nóng)家樂(lè)365個(gè);成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)2個(gè)。

強(qiáng)化耕地資源保護(hù)與節(jié)約。穩(wěn)定耕地面積。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格把關(guān)和審批耕地占用，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量并重。建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度。加強(qiáng)灌區(qū)維修改造。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.66。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減施，推進(jìn)化肥減量使用。加快秸稈和畜禽糞污等資源化利用。啟動(dòng)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村糞污一次性加工點(diǎn)處理試點(diǎn)，廢棄衣膜及農(nóng)用塑料管材資源化利用。

濕地及林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。河長(zhǎng)制及完成河湖“清四亂”工作。

治理農(nóng)村垃圾和污水。2019年，我縣落實(shí)省級(jí)美麗示范村3個(gè)、市級(jí)美麗示范村7個(gè)、縣級(jí)美麗示范村19個(gè)、整潔村116個(gè)。實(shí)施農(nóng)村“廁所革侖”以省、市縣美麗示范村為主進(jìn)行示范。

實(shí)施科技創(chuàng)新綠色行動(dòng)。深入搭建“大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)”合作平臺(tái)。