鄧偉鵬

摘 要：由于我國企業(yè)稅費制度的改革和農(nóng)業(yè)稅被全方位取消，導致我國的基層人民政府在針對鄉(xiāng)村旅游資源汲取的合法性也在理論上被徹底打破。稅費制度改革后，我國在鄉(xiāng)村治理方面還存在著諸多的問題，這些問題直接的導致了中國鄉(xiāng)村治理方面陷入困境。例如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理職能上的存在謬誤，農(nóng)民經(jīng)濟利益表達機制的缺陷，政策的執(zhí)行沒有落實，農(nóng)村社會公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足等等……所以，鄉(xiāng)村治理的改革分為五個步驟：第一，首先樹立起正確的價值觀和原則;第二，積極構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，切實服務(wù)百姓;第三，建立并完善相關(guān)的法律法規(guī);第四，加大對農(nóng)村經(jīng)濟的投入;第五，要全力的規(guī)范好社會民間組織的發(fā)展，這對鄉(xiāng)村治理的改革至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;農(nóng)村;鄉(xiāng)村治理

1、引言

1.1、新農(nóng)村建設(shè)背景下我國鄉(xiāng)村治理體制的變革

中國的農(nóng)村老齡化顯現(xiàn)日益嚴重，勞動力不足，資源的流失，所以他們在應(yīng)對生活生產(chǎn)中的困難時，都難以獨自承擔。如果我國的國家社會保障體系不能全方位的的覆蓋到農(nóng)村，那么他們承擔不起的突發(fā)災(zāi)難發(fā)生時，只有依靠社會關(guān)系以及社會網(wǎng)絡(luò)的幫助與扶持，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部還是四分五裂，根本無法得到很好的解決。

1.2、我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演變及啟示

鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)的形成在于企業(yè)間的關(guān)系以及社會中的治理主體在他們力所能及的范圍內(nèi)，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展前途、模式進行分析后共同構(gòu)建而成。從1950年至今，我國的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，分別是第一階段“區(qū) - 鄉(xiāng)（村）- 組”結(jié)構(gòu)（1950- 1953年）;第二階段“區(qū) - 鄉(xiāng) - 組”結(jié)構(gòu)（1954-1958）;第三階段“人民公社的系統(tǒng)架構(gòu)（1958年至1982年），以及到現(xiàn)在的第四階段“農(nóng)村政治”結(jié)構(gòu)（1983年 - 至今）。中國的鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四個階段的不斷發(fā)展與演變，他在告訴我們：現(xiàn)中國的發(fā)展大環(huán)境下是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)要不斷的推陳出新，量體裁衣，只有這樣，才能讓中國的城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村特色社會的治理共同穩(wěn)步發(fā)展

2、我國鄉(xiāng)村治理存在的問題

曾今有位學者張鳴[1]認為，造成現(xiàn)在這種困局的根本原因在于歷史遺留給人們根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式，歷史上的農(nóng)村自治傾向于聽從基層權(quán)力，派發(fā)任務(wù)完成任務(wù)的方式，目光之集中在稅收和秩序問題上，導致執(zhí)行效率低下，結(jié)構(gòu)飽和。二現(xiàn)在的基層政權(quán)不僅承載了傳統(tǒng)政府的工作，同時還要擔起地方經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人的重要角色。

3、鄉(xiāng)村治理的改革思路

3.1、鄉(xiāng)村治理機制改革理論基礎(chǔ)

發(fā)達國家的政治和行政改革的方向起源于20世紀80年代中期的英國，之后才向美國以及歐洲各國拓展，形成了當代地方治理思想和實踐。通過各國的治理者，這種改革理論體系逐步擴散到公共機構(gòu)以及私人秘密機構(gòu)，進而完成了將統(tǒng)治的類型從壓力型轉(zhuǎn)化成相互協(xié)商的多元化關(guān)系。自中國建國以來，我國一不斷的尋求治理農(nóng)村社會的方法，卻一直不盡如人意，我國對農(nóng)村社會的控制，官僚主義的基層政治組織，還有科層制接替了從前的官僚制，但這些都不能適應(yīng)中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會。所以，鄉(xiāng)村治理機構(gòu)改革必須要完全的放棄精英政治方向，堅持探索一種全新的方法，能夠很好的將國家，社會，市場，公民進行合理有效管理。

3.2、鄉(xiāng)村治理機制調(diào)整與重構(gòu)思路探析

（1）推進“村治”制度創(chuàng)新完善村民自治治理模式。

村名自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，是一項重要的基本社會制度，是與中國農(nóng)村的經(jīng)濟組織模型共同發(fā)展。務(wù)必貫徹落實村務(wù)公開制度和民主討論制度，做到公開透明;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實減小村民自治的腐蝕，解決村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的完美融合，還要徹底消除當?shù)刈谧鍎萘?。這樣村民自治制度對于提高村民素質(zhì)以及村民參與政治的熱情度會大大提高，讓村民自治真正的扎根于欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會。

（2）積極推進“鄉(xiāng)鎮(zhèn)再造”建設(shè)管理服務(wù)型政府。

要建立健全“責任明確精干高效透明勤廉”的管理服務(wù)型政府，在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，努力探索科學的有利的職能定位，進而打破從前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整出真正適合當?shù)剜l(xiāng)村社會的服務(wù)型機構(gòu)。例如以下幾條建議：1、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，因為他們沒有發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的作用;2、設(shè)立綜合服務(wù)中心，將綜合管理，社會管理以及經(jīng)濟發(fā)展，資源管理，計劃生育等歸納其中;3、倡導鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉，吸引政治經(jīng)濟人才匯聚，提高農(nóng)村參政熱情，并形成監(jiān)督作用。

結(jié)語

綜上所述，中國鄉(xiāng)村治理體制的走向是自治，當然這是一種現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社會自治，即包含民主因素的自治。但是，考慮到鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實，其層政權(quán)組織應(yīng)繼續(xù)保留。為此，提出一些新的我國鄉(xiāng)村治理體制改革思路：自治行政化。國家發(fā)展要與鄉(xiāng)村旅游社區(qū)進行明確企業(yè)劃分權(quán)限，上級政府不干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的自治事項和自治財政，但社區(qū)自治機構(gòu)也必須承擔該國的事宜已委托。

構(gòu)建我國鄉(xiāng)村治理自治行政化體制，要堅持社區(qū)自治（對上）與社區(qū)民主（對下）的原則。自治機構(gòu)的具體樣式可以在社區(qū)自治體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）制定自治章程和上級地方自治體系批準自治章程時自行選擇和確認。實行社區(qū)自治后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)如何設(shè)置，應(yīng)當完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主決定，該設(shè)則設(shè)，該減則減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治機構(gòu)同時承擔上級政府委托于事項和自治事項。至于派駐機構(gòu)的設(shè)置，則要依據(jù)地方自治原則和世界各國的普遍經(jīng)驗，盡量減少設(shè)置。自治行政化的一個重點在于提高鄉(xiāng)村社會和農(nóng)民自組織能力，構(gòu)建一個相對和諧的鄉(xiāng)村社會秩序，并以民主的形式監(jiān)督自治機構(gòu)。

參考文獻

[1]張鳴.鄉(xiāng)村社會權(quán)力和文化結(jié)構(gòu)的變遷：1903-1953[M]. 2008..