摘要：修建水利工程，可以改善周邊地區(qū)的農(nóng)田灌溉問題，同時(shí)，安裝發(fā)電機(jī)組又可以使水利工程在水力發(fā)電項(xiàng)目中獲得盈利。而且，隨著能源的日趨緊張，國家發(fā)展水利水電工程等綠色能源項(xiàng)目的力度也在逐年增加。如何做好占整個(gè)水利水電工程預(yù)算60%以上之多的施工成本的預(yù)算，關(guān)系到整個(gè)水利水電工程的最終施工質(zhì)量、國家出資興建水利項(xiàng)目的投資成本和施工單位的利益等問題。因此就必須做好合理的工程造價(jià)預(yù)算。在真正的施工過程當(dāng)中，成本控制是整個(gè)工程項(xiàng)目的核心，不過水利水電工程是一項(xiàng)浩大的工程，所以在其工程項(xiàng)目的管理過程當(dāng)中較為復(fù)雜，成本預(yù)算和控制的難度也比較大，很難建立起標(biāo)準(zhǔn)的成本控制管理系統(tǒng)，所以就必須找到其內(nèi)在的規(guī)律，采取適當(dāng)?shù)目刂菩袨楹蜆?biāo)準(zhǔn)，以此來取得良好的成本控制效果。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;施工成本;預(yù)算;控制

1水利工程施工成本的預(yù)算控制重要性

當(dāng)前，在水利工程上面的投資力度越來越大，發(fā)展規(guī)模也十分迅速，參與到水利工程建設(shè)的企業(yè)和施工單位也在逐年增加。但是，隨著工程規(guī)模的擴(kuò)大，科學(xué)的施工管理和成本控制也就顯得更加重要。然而在工程建設(shè)中，部分水利工程缺乏合理的科學(xué)依據(jù)及合理的施工方法，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。采用科學(xué)的施工成本的預(yù)算控制，可以減少人力、物力的浪費(fèi)。所以進(jìn)行水利工程的施工成本預(yù)算控制是十分重要的。

2水利工程施工預(yù)算控制管理中存在的問題

我國的水利工程施工外部市場(chǎng)環(huán)境不夠規(guī)范，相關(guān)管理的法律法規(guī)還存在著需要完善的空間。例如，仍然有些人通過法律的空子進(jìn)行暗箱操作。此外，除了企業(yè)的外部市場(chǎng)不規(guī)范外，施工企業(yè)內(nèi)部也存在著制度不夠合理和完善的現(xiàn)象，并且很多施工企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營機(jī)制沒有改革，管理模式十分粗放，對(duì)人才的培養(yǎng)不夠。

2.1資源浪費(fèi)問題

水利工程施工預(yù)算管理控制中的浪費(fèi)十分嚴(yán)重，為了縮短工期，有些工程的施工管理人員盲目增加施工人員和施工設(shè)備。但是實(shí)際上，這樣不僅沒有有效地縮短工期，反而有可能會(huì)帶來成本浪費(fèi)和施工人員窩工現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求技術(shù)人員較為全面的把握工程的預(yù)算，以防止工程的施工成本出現(xiàn)不必要的增加的情況。

2.2管理模式較為粗放

當(dāng)前，一些地區(qū)的資金不足，施工建設(shè)單位的預(yù)算不夠，因此，部分的水利建設(shè)施工單位就降低了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行粗放式的管理。除此之外，部分單位甚至為了降低施工成本，擅自降低工程標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程的完成質(zhì)量不過關(guān)。更有甚者是有些單位在降低工程施工標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，甚至忽略了對(duì)工程前期工作的論證，在進(jìn)行工程成本預(yù)算管理的時(shí)候擅自展開違規(guī)的工程建設(shè)，并為擴(kuò)大工程效益，偷工減料，降低工程成本。

2.3預(yù)算控制管理過程中的盲目性較大，缺乏監(jiān)管

由于水利工程項(xiàng)目的性質(zhì)一般都是由政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，因此如果缺乏有效監(jiān)管，就會(huì)導(dǎo)致承接水利工程的施工單位或者施工企業(yè)在進(jìn)行成本預(yù)算的時(shí)候出現(xiàn)很大的盲目性和隨意性，而盲目的成本預(yù)算控制就會(huì)導(dǎo)致工程的完成質(zhì)量不過關(guān)，施工質(zhì)量差，存在安全隱患等等。

3水利工程施工成本的預(yù)算控制管理措施

3.1施工準(zhǔn)備階段的預(yù)算控制管理

在施工準(zhǔn)備階段，需要做好工程整體的預(yù)算控制。投標(biāo)階段是水利工程工程成本控制最關(guān)鍵的階段。在工程準(zhǔn)備的投標(biāo)階段，施工企業(yè)或是施工單位需要合理的預(yù)測(cè)和規(guī)劃工程的整體施工成本。通過確定工程的成本期望值，來制定出具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)。在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候，要盡可能的預(yù)測(cè)事情的目標(biāo)成本期望值，與此同時(shí)，也要顧及到企業(yè)的利潤，因?yàn)檫@樣做出的報(bào)價(jià)在具有合理性的同時(shí)，又能反映企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的先進(jìn)水平。工程中標(biāo)之后，在準(zhǔn)備施工的時(shí)候，也要做好施工組織設(shè)計(jì)工作的分解以及目標(biāo)責(zé)任成本的確定，并且要按照工序的標(biāo)準(zhǔn)來指定工程施工中間階段的目標(biāo)成本計(jì)劃。除此之外，為了公司的預(yù)測(cè)報(bào)價(jià)的目標(biāo)成本符合項(xiàng)目的實(shí)際條件以及現(xiàn)場(chǎng)施工單位的基礎(chǔ)，必須要對(duì)市場(chǎng)有充分的調(diào)查，全面的把握工程的特點(diǎn)。

3.2施工階段的預(yù)算控制管理

工程的順利實(shí)施，離不開科學(xué)的成本控制。在施工階段要充分發(fā)揮技術(shù)人員的能動(dòng)性，通過多種的技術(shù)措施來進(jìn)行成本的控制。例如，在制定施工方案的時(shí)候，要綜合全面的考慮工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)以及難易程度、人員供應(yīng)、難易程度以及設(shè)備供應(yīng)等方面。除此之外，在施工的過程中，應(yīng)該要盡可能地采用先進(jìn)的施工工藝和施工技術(shù)，及時(shí)的修正和改進(jìn)施工方案和施工組織設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，盡可能減少材料的用量和人工消耗的用量，將目標(biāo)的計(jì)算成本按照工序的標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行分解，并一一落實(shí)到班組和部門中，制定好相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)于人工費(fèi)，材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的審批和支出。如果工程的項(xiàng)目的計(jì)劃成本和實(shí)際成本出現(xiàn)了較大的偏差，要及時(shí)進(jìn)行對(duì)比和差異分析，找出成本變動(dòng)的原因，并且制定出相應(yīng)的解決措施。

3.3工程結(jié)算階段的預(yù)算控制管理

工程的結(jié)算階段仍然需要工程的施工成本控制。在工程竣工驗(yàn)收后進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候，水利工程的造價(jià)人員要根據(jù)中標(biāo)價(jià)格、施工圖紙、索賠費(fèi)用、簽證費(fèi)用等全面的計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的直接成本，并且進(jìn)行目標(biāo)計(jì)劃成本的對(duì)比，分別對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部和班組進(jìn)行考核，并且根據(jù)相關(guān)的制度來確定獎(jiǎng)懲規(guī)則。另外，加強(qiáng)水利工程施工成本的預(yù)算控制，完善相應(yīng)的管理機(jī)制，拓展控制范圍，加強(qiáng)工程中一些直接費(fèi)用的控制，同時(shí)要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)，可以有效降低工程成本。

4結(jié)語

總而言之，水利工程的建設(shè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及水利環(huán)境的改善等都具有非常重要的作用。目前，我國在水利工程上面的投資幅度越來越大，為了保證投資的資金能夠得到最大化合理的使用，必然要改變過去粗放式的施工成本預(yù)算控制方式，制定新的科學(xué)合理的施工成本預(yù)算控制策略。

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（作者單位：承德市武烈河河道與橡膠壩管理中心）

作者簡(jiǎn)介：趙巖（1983.10-），男，河北承德人，工程師，研究方向：水利水電工程。