王建軍

總體國家安全觀是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創(chuàng)新，為我們堅定不移走中國特色國家安全道路，有效應(yīng)對重大風險提供了強大思想武器和行動指南。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展。青海地處地球第三極的青藏高原，是“三江之源”“中華水塔”，是世界高海拔地區(qū)生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，是北半球氣候的敏感區(qū)和啟動區(qū)，是全球生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定器，在我國乃至世界生態(tài)安全中具有獨特而不可替代的作用。

2016年8月，習近平總書記在考察青海時強調(diào)，今天的青海，在黨和國家工作全局中占有重要地位，對國家生態(tài)安全的重要性尤其突出。我們始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，把保護生態(tài)環(huán)境放在維護國家安全的全局來思考、來謀劃、來推動，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，為維護國家安全作出青海貢獻。

一、堅持樹立綠色理念，肩負國家生態(tài)安全政治責任。習近平總書記指出，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。青海平均海拔4058米，高寒缺氧，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱是省情的基本特征。我們認為，生態(tài)是青海最重要、最可持續(xù)的品牌，也是青海在全國能立得住、打得響的品牌，青海能為全國發(fā)展作出的最大貢獻，就是保護好這片高天凈土。面對特殊省情，我們堅決扛起生態(tài)保護責任，實施生態(tài)報國戰(zhàn)略，處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、綠水青山與民生福祉、頂層設(shè)計與地方探索、政府主導與市場機制、突出重點與整體推進、以人為本與尊重自然、制度建設(shè)與行動自覺、立足當下與著眼長遠的關(guān)系，生態(tài)文明理念在全省深入人心。我們堅持以習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐，牢牢把握人與自然和諧共生的科學自然觀，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，守護好“三江之源”、保護好“中華水塔”；牢牢把握綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，做好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和生活方式的文章，在推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐中貫徹落實好“四個扎扎實實”重大要求；牢牢把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在生態(tài)生產(chǎn)生活的良性循環(huán)中不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；牢牢把握山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位全地域全過程開展生態(tài)文明建設(shè)；牢牢把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的法治思維，推動形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，為實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供堅強制度保障；牢牢把握共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏觀，站在地球第三極的高度想問題作決策辦事情，為建設(shè)美麗中國、維護全球生態(tài)安全作出青海貢獻。

二、堅持筑牢綠色本底，確?！耙唤逅驏|流”。習近平總書記指出，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓。我們深感，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，保護好綠水青山就是青海最大的價值、最大的責任、最大的潛力。我們聚力扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護重大要求，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，但囿于嚴酷自然條件制約，生態(tài)系統(tǒng)自我維護和修復能力差，生態(tài)環(huán)境保護難度大。近年來，我們以打造美麗中國亮麗名片為己任，先行先試三江源、祁連山雙國家公園體制試點，成功舉辦首屆國家公園論壇，習近平總書記發(fā)來賀信，論壇形成《西寧共識》重要成果，今年三江源國家公園將正式設(shè)園。在試點基礎(chǔ)上，我們與國家林業(yè)和草原局共同啟動了以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)，正在以國家公園示范省建設(shè)三年行動為主抓手，努力完成“五個區(qū)、一個體系、一個典范”和“爭當?shù)谝?、走在前端、打造高端”的目標任?wù)。目前，三江源地區(qū)藏羚羊由上世紀90年代的不足3萬只穩(wěn)定在7萬多只，可可西里成功申遺，三江源生態(tài)和生物多樣性保護綜合治理工程正在申報“地球衛(wèi)士獎”，青海的生態(tài)本底更安全。我們認真貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會精神，聚焦“藍天、碧水、凈土”目標，堅決打響污染防治八項標志性戰(zhàn)役，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗同比下降9%，青海藍、江河清、山川美成為大美青海的亮麗名片，青海的生態(tài)環(huán)境更安全。我們扎實推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，加快實施三江源二期、祁連山、青海湖等重點生態(tài)工程，圓滿完成國土綠化提速三年行動計劃，三江源草地整體退化趨勢有效遏制，水源涵養(yǎng)量年均增幅達6%以上，長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達標率100%，三年累計完成營造林1242萬畝，青海的生態(tài)基礎(chǔ)更堅實。

三、堅持推動綠色發(fā)展，奠定安全穩(wěn)定的物質(zhì)基石。習近平總書記強調(diào)，青海地處西部高原，發(fā)展底子薄、任務(wù)重，發(fā)展不足仍然是主要矛盾，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題比較突出。青海近90%的面積為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，環(huán)境承載能力越來越成為經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾尤為突出。綠色發(fā)展是新時代的主題，堅守綠色發(fā)展、走綠色發(fā)展之路、創(chuàng)造綠色生產(chǎn)生活，是善待自然、善待我們自身的最好方式。近年來，我們積極推動國家清潔能源示范省建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，在光伏光熱、水光互補、風光互補上取得了技術(shù)突破，加快建設(shè)海南、海西兩大“千萬千瓦級”清潔能源生產(chǎn)基地，清潔能源裝機容量達2776萬千瓦，發(fā)電量占比達86.5%，集中式光伏裝機居全國首位，“綠電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀錄，“青電入豫”工程省內(nèi)段貫通，北京大興國際機場用上了“青海綠電”，為保障國家能源安全作出了積極貢獻。我們積極推動綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，大力發(fā)展高品質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品，牛羊肉、青稞、枸杞、冷水魚等高原特色優(yōu)勢品牌培育取得實質(zhì)性進展，全省通過有機畜牧業(yè)認證的縣12個，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣4個，認證草原面積6916萬畝，認證牦牛120萬頭、藏羊325萬只，114萬畝農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥用量分別減少24.4%、21.3%，全省農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。我們積極推動高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)，突出以人定城、以水定城、以地定城，推進產(chǎn)城融合、園城融合、鄉(xiāng)城融合、文城融合，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、基層社會治理，強化人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等要素支撐，在500個村開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，完成農(nóng)村“廁所革命”戶廁改造7.5萬座，特色小鎮(zhèn)和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)取得階段性成效，新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展新征程全面開啟。

四、堅持實現(xiàn)綠色惠民，夯實黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基。習近平總書記強調(diào)，對青海來講，不論是生態(tài)環(huán)境保護，還是民族地區(qū)發(fā)展，都離不開保障和改善民生這項基礎(chǔ)性工作。工作中我們也體會到，青海各族人民對美好生活的向往與全國人民是一致的，但我們統(tǒng)籌生態(tài)保護和民生改善的思路還不夠?qū)?、辦法還不夠多、路子還不夠廣，民生福祉的水平和質(zhì)量還不高。綠色不僅要養(yǎng)顏，更要養(yǎng)人。只有不斷增強群眾保護生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，才能持續(xù)夯實黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基。我們著力推進生態(tài)扶貧，通過管護就業(yè)、生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)帶動、務(wù)工增收、定點幫扶等方式，努力讓貧困人口在保護生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)了脫貧與致富的千年夢想。在全省建檔立卡貧困戶中，設(shè)置了4.99萬個林業(yè)草原生態(tài)管護公益崗位，年度發(fā)放勞務(wù)報酬10億元，人均年收入超2萬元，牧民群眾吃上了“生態(tài)飯”。我們著力發(fā)展林草經(jīng)濟，扶持枸杞、沙棘、藏茶、大果櫻桃等特色品種生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展苗木花卉、特種野生動物繁育、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，有針對性地培育森林康養(yǎng)等林草產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全省經(jīng)濟林面積達到379.59萬畝。現(xiàn)在，綠水青山成為了群眾的金山銀山，有效緩解了保護與發(fā)展的矛盾，農(nóng)牧民群眾增收致富有了更可靠、更可持續(xù)的保障，吃上了“草木飯”。我們著力打造生態(tài)旅游，以創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范省為目標引領(lǐng)，大力探索開展生態(tài)體驗、生態(tài)認知、生態(tài)教育等旅游方式，遙遠的青海已經(jīng)成為了旅游的網(wǎng)紅地。2019年，全省實現(xiàn)旅游總收入561.33億元，增長20.4%，越來越多的群眾背靠山水美景忙起來、有事干，吃上了“旅游飯”。通過統(tǒng)籌做好“增綠”與“增收”的雙贏文章，各族群眾的生活越來越幸福，維護國家生態(tài)安全的積極性也越來越高。近年來，我到基層調(diào)研，群眾對我說的最多的話就是“感謝黨中央，感謝習近平總書記，感謝黨的好政策”。

五、堅持強化綠色治理，推動生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。長期以來，青海在生態(tài)保護和建設(shè)實踐中建立了比較完整的生態(tài)治理體系，但仍然存在一些體制障礙、政策缺位等問題，這些都是美麗青海建設(shè)的最大制約。守護好“三江之源”，呵護好“中華水塔”，建設(shè)好國家公園，管理很必要，治理更重要，管的是一時，治的是長遠，關(guān)鍵要從“管得住”向“治得好”加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更可靠、更穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展。我們加強對生態(tài)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，建立由省委書記、省長任“雙組長”的三江源、祁連山國家公園體制試點工作領(lǐng)導小組，成立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，建立青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組建省州縣鄉(xiāng)村五級國家公園管理的“大部門制”實體，有力強化了綠色治理的領(lǐng)導體制。我們統(tǒng)籌生態(tài)文明制度體系建設(shè)，頒布試行三江源國家公園條例，編制三江源國家公園總體規(guī)劃，明確管理規(guī)范和技術(shù)標準，對三江源地區(qū)取消地區(qū)生產(chǎn)總值指標考核，成立三江源生態(tài)法庭，從法治體系、規(guī)劃體系、管理體系、考核體系等方面保障綠色治理行穩(wěn)致遠。我們提升綠色治理的能力水平，與中國科學院成立三江源國家公園研究院、設(shè)立院士工作站，在省內(nèi)大學開設(shè)了國家公園管理方向的專業(yè)學科，依靠科技和人才的力量提質(zhì)量、增后勁。通過積極實踐，三江源、祁連山兩個國家公園已經(jīng)形成完備的制度體系，我們還將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索設(shè)立昆侖山、青海湖國家公園，為我國國家公園建設(shè)不斷積累可借鑒可復制的青海經(jīng)驗，也為世界國家公園建設(shè)提供青海方案。

行走在青海大地，從城市到鄉(xiāng)村，從農(nóng)區(qū)到牧區(qū)，從草原到林田，天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，國家的生態(tài)安全屏障更堅固，我們有付出、也有收獲。面向未來，青海將進一步肩負起維護生態(tài)安全的光榮使命，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻青海力量。

（摘自4月21日《人民日報》。作者為中共青海省委書記）