楊光成

摘 要：為了促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，我國家加大了對鄉(xiāng)村振興的力度，不斷強(qiáng)化農(nóng)村的基層治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治制度各方面的完善，以此來提高農(nóng)村基層治理的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層治理;困境;優(yōu)化途徑

引言：

農(nóng)村基層治理水平也直接反映了一個(gè)國家的政務(wù)管理水平，同時(shí)也是我國小康社會建設(shè)的重要目標(biāo)，因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)必須要加強(qiáng)在這方面的路徑探討，積極貫徹落實(shí)國家在這方面的相關(guān)政策，不斷化解治理活動當(dāng)中所存在的基層矛盾，讓農(nóng)村的政治管理活動更加科學(xué)，建立起和諧的政民關(guān)系。但是部分農(nóng)村地區(qū)在基層治理活動當(dāng)中仍然存在一些問題，阻礙了農(nóng)村的一系列改革活動，本文所探討的主要內(nèi)容就是在鄉(xiāng)村振興模式之下，如何優(yōu)化我國農(nóng)村基層治理的途徑。

一、鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層治理存在的意蘊(yùn)困境分析

（一）治理方式較為單一

在鄉(xiāng)村的基層治理活動當(dāng)中，基層部門所采取的治理方式是以行政管理模式為主要手段，這種手段是比較單一的，并沒有根據(jù)鄉(xiāng)村的具體發(fā)展情況以及村民的具體分布來進(jìn)行針對性的管理，因此沒有切實(shí)的解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程當(dāng)中所存在的問題。在行政意志管理模式之下，工作人員僅僅只傳達(dá)上層部門的工作任務(wù)，這種自上而下的管理方式當(dāng)中所體現(xiàn)的主觀意識比較強(qiáng)，并且缺乏相對應(yīng)的監(jiān)督體制，導(dǎo)致了管理效率和管理質(zhì)量比較低。

（二）黨組織難以有效發(fā)揮其核心作用

在鄉(xiāng)村基層管理體系當(dāng)中，管理者的年齡分布非常不均衡，大部分都是一些年紀(jì)比較大的老黨員，而這些老黨員自身的文化素質(zhì)并不高，現(xiàn)代化意識也不強(qiáng)，缺乏對時(shí)代新思想的認(rèn)知解讀，因此，在工作當(dāng)中的組織力度不夠高，沒有明確的自身的責(zé)任范圍。并且在政務(wù)工作當(dāng)中，沒有堅(jiān)持政務(wù)工作透明化一體化，黨組織活動的形象化比較嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)以及其他層面充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)性作用。

（三）缺乏完善的治理機(jī)制

由于農(nóng)村基層管理人力資源的缺乏，所以大部分地區(qū)仍然沿用的是一些老式的基層管理體制，缺乏一些現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)制，例如，現(xiàn)代化的決策體系、協(xié)商評估體系、監(jiān)督考核體系等等。這些制度的缺失，導(dǎo)致了基層管理內(nèi)容過于狹隘，并且權(quán)利與權(quán)力之間缺乏制衡，部門與部門之間的工作協(xié)調(diào)性比較差，降低了基層管理的效率。

（四）治理理念存在偏差

目前，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的建設(shè)，而在農(nóng)村基層政府管理活動當(dāng)中仍然缺乏這種服務(wù)意識，治理理念存在嚴(yán)重的偏差，部分領(lǐng)導(dǎo)班子的思維仍然比較固化，官本位意識仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。而這就導(dǎo)致了政府在日常管理活動當(dāng)中沒有深入到人民群眾當(dāng)中去，沒有了解到人民群眾的切實(shí)需求，忽視了鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壓制了農(nóng)村居民的創(chuàng)造性以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑分析

（一）豐富基層治理的方式

要想提高鄉(xiāng)村基層治理活動的效率以及質(zhì)量，就必須要對治理方式進(jìn)行優(yōu)化，改革治理的手段，豐富治理的渠道。首先在治理過程當(dāng)中，要充分將道德治理和法律治理結(jié)合起來，以此來約束鄉(xiāng)村居民以及政務(wù)工作者的行為，在整個(gè)鄉(xiāng)村形成言情有序的環(huán)境。其次，則是要避免管理方式的行政化，要積極對相關(guān)的工作者展開法律教育，提高工作者的法律意識，宣傳依法治理的工作理念，督促工作人員完成自身的工作任務(wù)。同時(shí)還要加強(qiáng)法律在鄉(xiāng)村居民當(dāng)中的宣傳力度，提高居民的法律意識，讓居民認(rèn)識到自身的權(quán)利以及義務(wù)。最后，則是要做好農(nóng)村精神文明建設(shè)活動，積極向居民宣傳時(shí)代新風(fēng)，宣傳社會主義核心價(jià)值觀，以此來提高居民的思想道德修養(yǎng)。

（二）加強(qiáng)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

黨是社會主義建設(shè)工作當(dāng)中的引領(lǐng)者，因此，在農(nóng)村基層管理活動當(dāng)中，也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的建設(shè)性和引導(dǎo)性作用，切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展過程當(dāng)中所存在的問題，提高基層黨組織的凝聚力。首先，基層黨組織應(yīng)該將自身的政務(wù)工作透明化，加強(qiáng)和村委會之間的聯(lián)系，聽取村委會的意見，了解近期的發(fā)展情況，以此讓黨務(wù)工作立足于具體實(shí)踐之上。其次，應(yīng)該積極組織鄉(xiāng)村黨員參加黨建活動，讓黨員了解到時(shí)代新風(fēng)，加強(qiáng)對黨員的思想建設(shè)工作，提高黨員的素養(yǎng)，從而在工作當(dāng)中才可以在社會主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)之下，充分發(fā)揮自身的建設(shè)性作用。

（三）完善基層治理的機(jī)制

基層治理雖然是整個(gè)國家政務(wù)工作的小方面，但是卻起著不可忽略的影響，因此，必須要完善基層治理的機(jī)制，從而促進(jìn)基層管理活動的正常運(yùn)行。首先，要建立其更為全面的管理制度，在管理活動當(dāng)中要堅(jiān)持層層相扣的原則，在提高管理部門自主性的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化整體的約束力，做到權(quán)責(zé)相對應(yīng)。其次，則是要建立起全面的監(jiān)督體制，要對基層政府和社會各大組織之間的權(quán)利范圍進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，對政府的各個(gè)政務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)監(jiān)督，強(qiáng)化政府在各方面的財(cái)務(wù)管理活動，以此來約束政府的行為。再次，則是要做好決策共治方面的工作，在基層管理活動當(dāng)中政府部門在發(fā)表重要的政策之前，要保證鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)以及參與權(quán)，要為居民提供政務(wù)參與的渠道，例如社情民意表達(dá)等等，從而讓政策更加科學(xué)，并且降低后期推行的難度。

（四） 糾正基層的治理理念

在基層治理活動當(dāng)中，政府要迅速轉(zhuǎn)變官本位的治理念，建立起現(xiàn)代化的服務(wù)型政府，不斷優(yōu)化自身的管理結(jié)構(gòu)，做好簡政放權(quán)等工作。政府部門應(yīng)該積極組織工作人員參加現(xiàn)代化的政務(wù)工作培訓(xùn)活動，促進(jìn)工作人員思維的轉(zhuǎn)變，提高工作者的服務(wù)意識，督促工作人員在工作當(dāng)中深入到人民群體當(dāng)中，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則。其次，則是要積極鼓勵鄉(xiāng)村居民建立自治機(jī)構(gòu)，鼓勵居民充分發(fā)揮自身的權(quán)利，例如政務(wù)參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對農(nóng)村的基層治理，有利于調(diào)整農(nóng)村落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的發(fā)展和現(xiàn)代化市場融合起來，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治的現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建立起新農(nóng)村。

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