譚力

摘? 要：2015年，習(xí)主席首次提出把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，并親自擔(dān)任主任。通過(guò)軍民深度融合，構(gòu)建需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民深度融合，實(shí)現(xiàn)軍民兩部門(mén)共贏的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：軍民融合;后勤保障;物流;應(yīng)急

軍民融合發(fā)展給后勤保障物流體系建設(shè)帶來(lái)了機(jī)遇，需要后勤建設(shè)和管理者創(chuàng)新思維、促進(jìn)后勤物流體系建設(shè)步入快車(chē)道。近年來(lái)，我軍參與的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)類(lèi)型越來(lái)越多樣，這其中多數(shù)屬于應(yīng)急突發(fā)事件，這給后勤保障提出了更高的要求，也給軍隊(duì)?wèi)?yīng)急物流體系建設(shè)提出了新的目標(biāo)。下面圍繞軍民融合式后勤保障應(yīng)急物流體系特點(diǎn)作以分析。

一、軍民融合需求總量穩(wěn)步增加，需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

總量增加、需求規(guī)模擴(kuò)大主要由以下幾個(gè)因素推動(dòng)產(chǎn)生。

1.突發(fā)事件頻發(fā)。突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。具有明顯的公共性、社會(huì)性、突發(fā)性、緊迫性、危害性、破壞性，必須借助公權(quán)力的介入和動(dòng)用社會(huì)人力、物力才能解決的特點(diǎn)。一是我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，發(fā)生頻率高，分布地域廣，造成損失大。災(zāi)情情況嚴(yán)重成了我國(guó)的基本國(guó)情。隨著全球氣候的變化，將導(dǎo)致登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)更加活躍，使七大江河流域及其支流出現(xiàn)特大洪澇災(zāi)害的可能性增大。使我國(guó)大部分地區(qū)降雨季節(jié)性分布更加不均衡，出現(xiàn)持續(xù)性干旱的可能性增大。部分地區(qū)出現(xiàn)極端低溫、雪災(zāi)、滑坡、泥石流的可能性增大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)范圍和強(qiáng)度越來(lái)越大，加快了人口和社會(huì)財(cái)富向自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)擴(kuò)散，加劇了對(duì)資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞，放大了自然災(zāi)害的影響。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各類(lèi)安全事故總量居高不下，重特大事故時(shí)有發(fā)生。三是公共衛(wèi)生事件防控難度增大。全球新發(fā)的30多種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。重特大疫情和群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生。四是社會(huì)安全事件多發(fā)。

2.國(guó)家物流、軍事物流對(duì)軍民融合的需求增大。一是2003年“非典”爆發(fā)后，物流專(zhuān)家王宗喜教授及其領(lǐng)銜的科研團(tuán)隊(duì)敏銳洞察到物流在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的巨大作用，在國(guó)內(nèi)率先公開(kāi)提出“應(yīng)急物流”這一概念并進(jìn)行系統(tǒng)研究。隨后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，于2008年和2009年連續(xù)開(kāi)展了《中國(guó)應(yīng)急物流體系建設(shè)研究》和《應(yīng)急物流規(guī)劃研究》課題，形成了較為系統(tǒng)的理論研究成果。2008年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害以及四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生以來(lái)，應(yīng)急物流得到政府和社會(huì)各界廣泛重視，特別是2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》將應(yīng)急物流列為九大重點(diǎn)工程和七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，標(biāo)志著應(yīng)急物流的地位、作用、需求，無(wú)論是在政府層面，還是在社會(huì)層面，都得到了空前的理解和認(rèn)同。在歷次突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的實(shí)踐證明，軍隊(duì)在人員、裝備和指揮體制等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠發(fā)揮骨干和先鋒作用，為各級(jí)政府所倚重，更為人民群眾所信賴(lài)。二是《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤》要求構(gòu)建軍民結(jié)合的軍事物流體系，提出重點(diǎn)是從國(guó)家生產(chǎn)力布局和軍隊(duì)儲(chǔ)備布局的實(shí)際出發(fā)，著眼應(yīng)對(duì)多方向、多樣式安全威脅的需要，按照跨層次支援、跨區(qū)域保障、跨軍種使用的建設(shè)思路，引入和創(chuàng)新先進(jìn)的物流理念、技術(shù)和手段，依托國(guó)家物流體系和社會(huì)保障資源，逐步建成集采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送于一體的現(xiàn)代軍事物流體系，實(shí)現(xiàn)軍地銜接、平戰(zhàn)結(jié)合的供應(yīng)商直達(dá)配送，減少保障環(huán)節(jié)，提高投送效率。

3.應(yīng)急物流本質(zhì)決定。應(yīng)急物流具有社會(huì)公益性、超常規(guī)性、不確定性和事后選擇性、不均衡性等特點(diǎn)。在軍事領(lǐng)域，其具體供應(yīng)目標(biāo)的軍事性，供應(yīng)本質(zhì)的消費(fèi)性，物資性質(zhì)的特殊性，供應(yīng)流程的復(fù)雜性、部隊(duì)用戶(hù)的驅(qū)動(dòng)性、軍事物流的雙向性、應(yīng)急需求的非線(xiàn)性、反應(yīng)速度的高要求、供應(yīng)活動(dòng)的保密性等特點(diǎn)。后勤保障所需的物資涉及各類(lèi)裝備、生活用品的各個(gè)方面，不同突發(fā)事件或戰(zhàn)爭(zhēng)類(lèi)型對(duì)所需物資的種類(lèi)、數(shù)量，配送方式和線(xiàn)路提出的要求也不相同;配送時(shí)效性，突發(fā)事件和戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，時(shí)間就是生命，客觀(guān)上要求優(yōu)化配送作業(yè)流程，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)環(huán)節(jié)，科學(xué)調(diào)度配送車(chē)輛，縮短運(yùn)輸時(shí)間，及時(shí)、準(zhǔn)確地將物資送到用戶(hù)手中;同時(shí)，后勤保障應(yīng)急物流的主要目的是減少人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失，保衛(wèi)國(guó)家的核心利益，因此對(duì)物流的時(shí)效性要求很高，為了提高物資保障效益，往往會(huì)犧牲部分利益來(lái)滿(mǎn)足物資需求。

二、需求主體及地域不斷變化，但規(guī)律逐步明顯

一般情況下，突發(fā)事件往往是瞬間來(lái)臨，與之對(duì)應(yīng)的物流需求也呈現(xiàn)出一種非常態(tài)的突變，盡管科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人類(lèi)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)精確性呈逐漸精確的趨勢(shì)，但仍然無(wú)法對(duì)事件的發(fā)生時(shí)刻、持續(xù)時(shí)間、影響范圍、強(qiáng)度大小以及由此誘發(fā)的次生與衍生災(zāi)害做到完全精確的估計(jì)，因此，應(yīng)急物流的需求難以預(yù)見(jiàn)，類(lèi)似于“戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧”，應(yīng)急物流的指揮員對(duì)需求的主體、需求的地域、需求的內(nèi)容、需求的時(shí)限等情況都不完全了解，往往導(dǎo)致運(yùn)送到用戶(hù)手中的物資用品不適應(yīng)用戶(hù)需要，并且大量運(yùn)輸工具占據(jù)有限的物流通道，導(dǎo)致運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間延長(zhǎng)，不能滿(mǎn)足急需。通過(guò)上述分析，鑒于突發(fā)事件的不可預(yù)見(jiàn)性，其需求的主體和地域也不可預(yù)見(jiàn)，全國(guó)任何一個(gè)地方、任何一個(gè)人都可能是突發(fā)事件中的需求地域與主體。

但并不是因?yàn)椴豢深A(yù)見(jiàn)就不預(yù)測(cè)需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)。按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。還確定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。制定該法律的目的就是為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生、控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。目前，應(yīng)急物流越來(lái)越受到重視，對(duì)于應(yīng)急物流的研究也越來(lái)越深入，突發(fā)事件的詳細(xì)分類(lèi)、等級(jí)劃分、應(yīng)急預(yù)案的體系建設(shè)都表明，應(yīng)急物流盡管難以預(yù)測(cè)，但是有規(guī)律可循，對(duì)于需求的主體和需求地域也能根據(jù)應(yīng)急物流的規(guī)律進(jìn)行預(yù)測(cè)。

三、不同保障需求量和側(cè)重點(diǎn)不同，融合向縱深發(fā)展

軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的多樣性決定了每一類(lèi)型的行動(dòng)后勤保障應(yīng)急物流的需求量和側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)軍民融合的需求也不同。

1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害或森林草原火災(zāi)等。自然災(zāi)害會(huì)對(duì)人造成生理、心理和精神上的傷害，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的沖擊，對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)產(chǎn)生巨大危害，尤其是對(duì)工業(yè)區(qū)和采掘業(yè)的危害較大，會(huì)對(duì)基礎(chǔ)工程設(shè)施產(chǎn)生巨大破壞。例如，需求主體之一的人，即受災(zāi)群眾，需要大量的生活用品，如帳篷、衣物、食物、藥品、日用品等;對(duì)于參加救援的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，既需要保障自己的生活用品，也需要救援的工程、通信裝備和器材;對(duì)于各行業(yè)來(lái)說(shuō)，需要大量的防損設(shè)備、搶運(yùn)物資的運(yùn)輸工具、防受損的專(zhuān)業(yè)物資等。對(duì)于軍民融合需求來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害的需求應(yīng)該是最大的，近年來(lái)的幾次大的自然災(zāi)害的救援行動(dòng)，軍隊(duì)都出動(dòng)大量的人力、物力。由此可見(jiàn)，自然災(zāi)害中應(yīng)急物流的需求主體各異，各自需求量和側(cè)重點(diǎn)不同，軍民融合的需求也不同。

2.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。事故災(zāi)難具有群死群傷、建筑物損傷程度大、救援難度高、專(zhuān)業(yè)設(shè)備和物資需求大等特點(diǎn)，事故災(zāi)難發(fā)生后的應(yīng)急物流中，醫(yī)療設(shè)備、緊急救治的藥品、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和設(shè)備的需求量比較大，并且側(cè)重于救治傷病員和控制災(zāi)難進(jìn)一步擴(kuò)大。地方在事故災(zāi)難的應(yīng)急處置上已經(jīng)形成了一整套行之有效的體系，軍民融合的需求偏小，大多數(shù)限于出動(dòng)力量搶運(yùn)設(shè)備、器材和物資等。

3.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有意外性、擴(kuò)散性、群體危害性等特點(diǎn)，對(duì)公眾健康和社會(huì)的穩(wěn)定造成極大影響。公共衛(wèi)生事件對(duì)軍民融合的需求比較大，尤其是當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)十分復(fù)雜的情況下，部分傳染病源難以發(fā)現(xiàn)、難以預(yù)測(cè)、難以破解，是天然存在還是后天變異，是恐怖襲擊的一種方式還是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力發(fā)動(dòng)的“細(xì)菌戰(zhàn)”，都需要軍隊(duì)積極參與，判明情況。并且，由于現(xiàn)代人以群居生活為主要形式，具有人口密度大、流動(dòng)人口多、人員交流頻繁、社會(huì)生活關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生后會(huì)使疫情迅速蔓延到社會(huì)各個(gè)角落，造成社會(huì)恐慌，軍隊(duì)在維護(hù)秩序等方面有天然的優(yōu)勢(shì)。就應(yīng)急物流來(lái)說(shuō)，醫(yī)療用品是最主要的應(yīng)急物資，需要從各地大量生產(chǎn)和調(diào)集特殊藥品，軍隊(duì)在醫(yī)療科研、醫(yī)療力量（防疫分隊(duì)）、醫(yī)院、醫(yī)療用品、運(yùn)輸工具（尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的運(yùn)輸）等方面可以參與以突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物流保障中。

4.社會(huì)安全事件。主要包括嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，如恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。社會(huì)安全事件具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：事件引發(fā)因素的人為性，由于人的原因引發(fā)，包含人為的故意或者惡意直接導(dǎo)致社會(huì)安全事件，人為處置不當(dāng)導(dǎo)致其他突發(fā)事件衍生、次生的社會(huì)安全事件。事件發(fā)生領(lǐng)域的特定性，即事件發(fā)生在社會(huì)公共安全領(lǐng)域內(nèi)，尤其是涉及不人生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域和重大公共利益安全領(lǐng)域。事件發(fā)生的預(yù)謀性，社會(huì)安全事件往往經(jīng)歷了一個(gè)為人預(yù)謀、策劃或者從量變到質(zhì)變的過(guò)程。突發(fā)社會(huì)安全事件后，對(duì)于軍隊(duì)的需求通常不是很大，因?yàn)樯鐣?huì)安全事件政治意義較大，出動(dòng)軍隊(duì)與軍隊(duì)所肩負(fù)的歷史使命是否吻合，往往很難界定，軍隊(duì)也很慎重。從應(yīng)急物流的角度考慮，在突發(fā)社會(huì)安全事件后，對(duì)于醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)男枨笙鄬?duì)較大。

軍隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的多樣性對(duì)應(yīng)急物流的需求提出了挑戰(zhàn)，對(duì)軍民融合提出了更高的要求，軍民融合的應(yīng)急物流的發(fā)展也向深層次邁進(jìn)。