夏紅英

摘要：在我國(guó)《物權(quán)法》中，不動(dòng)產(chǎn)登記制度占有著十分重要的地位。但我國(guó)目前有關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的立法還不完善，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施后，如何優(yōu)化完善不動(dòng)產(chǎn)登記管理，提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率等問(wèn)題都在制約著我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的發(fā)展。本文簡(jiǎn)要的介紹了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，分析了不動(dòng)產(chǎn)登記制度存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出了完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建議。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn);登記;現(xiàn)狀;發(fā)展

民國(guó)時(shí)期，不動(dòng)產(chǎn)登記制度已正式建立，但該制度主要背景依舊是土地私有制。在中華人民共和國(guó)成立初期，建立了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但是在“物權(quán)法”頒布之后，中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度才算正式確立了。因此，中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度也算歷史悠久，而一開(kāi)始政府為人們提供不動(dòng)產(chǎn)管理服務(wù)的目的是帶有強(qiáng)烈行政色彩的，這使得系統(tǒng)無(wú)法在維護(hù)交易的便利性和安全性方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。雖然不動(dòng)產(chǎn)登記制度得到國(guó)家公共權(quán)力的支持，但其根本目的是維護(hù)私權(quán)。[1]對(duì)賣(mài)方而言，登記機(jī)關(guān)的登記和所有權(quán)證書(shū)的簽發(fā)是其權(quán)利的有效證明，而對(duì)于買(mǎi)房來(lái)說(shuō)，通過(guò)登記材料，可以直接獲得確定的可信賴相關(guān)產(chǎn)權(quán)信息。

1 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

雖然在2014年末國(guó)家已頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，也對(duì)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、信息平臺(tái)、登記依據(jù)要求“四統(tǒng)一”，但依舊存在大部分地區(qū)并未按要求實(shí)施登記政策，使得登記信息不夠準(zhǔn)確和全面，影響最終數(shù)據(jù)結(jié)果，并且使國(guó)家的相關(guān)政策得不到落實(shí)。此情況不僅使國(guó)家登記制度的合理性受到侵害，也會(huì)讓我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的整體停滯不前。

1.2 國(guó)家針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記以及審查制度有待健全

中國(guó)的法律法規(guī)中對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記，更加的傾向于實(shí)質(zhì)審查的方式。而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)交易市場(chǎng)也漸漸的繁榮起來(lái)。雖然《物權(quán)法》出臺(tái)后，不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中會(huì)審查申請(qǐng)人提交的資料，不動(dòng)產(chǎn)中的工作人員也會(huì)檢驗(yàn)申請(qǐng)人提供的權(quán)屬證明以及一些必要材料齊全與否、以及不動(dòng)產(chǎn)表格中的簽字蓋章是否有假冒，這些舉措在一定的程度上提升了不動(dòng)產(chǎn)登記的有效性。但是不動(dòng)產(chǎn)登記中的物權(quán)變動(dòng)數(shù)量也在與日俱增，而不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)登記部門(mén)的工作人員相對(duì)較少，而且工作人員的工作能力也存在一定的差距，又因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記工作任務(wù)繁重。所以工作人員在檢查申請(qǐng)人提交的資料的時(shí)候并不能一一的調(diào)查取證，這些弊端的出現(xiàn)，就讓不動(dòng)登記的工作中存在許多安全隱患。

1.3 宣傳普及不到位

任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都是需要政府與民眾的配合的，但是在不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記這件事情上，沒(méi)有達(dá)到一個(gè)理想的效果。政府對(duì)于這方面的知識(shí)普及還不夠徹底，甚至沒(méi)有向大眾講清楚不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記是怎么一回事，導(dǎo)致民眾并不配合政府的工作，而一方面，政府需要提高業(yè)績(jī)，這種相互不和諧的狀態(tài)下的工作勢(shì)必是不會(huì)成功的。

2 我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的發(fā)展趨勢(shì)

2.1 統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)交易登記管理機(jī)構(gòu)

不動(dòng)產(chǎn)交易登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一是整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中最為關(guān)鍵，也最受關(guān)注的問(wèn)題。不動(dòng)產(chǎn)交易和登記機(jī)構(gòu)的分散設(shè)置給群眾帶來(lái)極大的麻煩，也降低了政府工作效率。因此，從提高政府公信力角度出發(fā)，通過(guò)整合不動(dòng)產(chǎn)登記和交易的職責(zé)，進(jìn)一步理順不動(dòng)產(chǎn)登記工作機(jī)制，對(duì)提高政府部門(mén)工作效率、提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息的準(zhǔn)確性是十分重要的。當(dāng)然，在一些職能確實(shí)難以整合的地方，也可以對(duì)登記中涉及多個(gè)部門(mén)交叉辦理的事項(xiàng)，通過(guò)信息化手段整合流程，集中設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各辦理事項(xiàng)，一次性收取所需全部材料，一次性錄入后自動(dòng)分發(fā)給各相關(guān)部門(mén)，以提高效率、便民利民。

2.2 進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記審查制度

為提高不動(dòng)產(chǎn)登記的可信度，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記審查制度。為了提高注冊(cè)效率，可以借鑒德國(guó)、瑞士和法國(guó)等國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，有必要提供經(jīng)過(guò)公證或經(jīng)律師認(rèn)證的法律訴訟或程序訴訟工具，以推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的順利進(jìn)行，注冊(cè)機(jī)構(gòu)不得接受未經(jīng)過(guò)公證或認(rèn)證的行為，同時(shí)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記程序，改進(jìn)登記程序的內(nèi)容。過(guò)去，不動(dòng)產(chǎn)登記程序的規(guī)定不統(tǒng)一，程序內(nèi)容不完善，妨礙了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，在未來(lái)的不動(dòng)產(chǎn)登記法中，登記程序應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，當(dāng)事人的登記和登記機(jī)關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)有效的登記程序進(jìn)行規(guī)范，避免可能出現(xiàn)的注冊(cè)錯(cuò)誤和欺詐行為，滿足市場(chǎng)的需求。

2.3 實(shí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一

加大登記制度的下達(dá)力度，使各地方嚴(yán)格遵守國(guó)家出臺(tái)政策，并按國(guó)家要求嚴(yán)格執(zhí)行。首先，加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度法律發(fā)文的完善，在有基本參考文獻(xiàn)：時(shí)，才能更有效地完成登記制度。其次，盡快制定不動(dòng)產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)體系，提高數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度和全面性，杜絕登記數(shù)據(jù)信息不兼容的情況，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享和整合。并且對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，確保其真實(shí)和準(zhǔn)確，減少因登記信息錯(cuò)誤所導(dǎo)致的行政訴訟案件，從而降低不動(dòng)產(chǎn)客戶交易雙方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 重視不動(dòng)產(chǎn)管理

不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不但要重視提升服務(wù)的質(zhì)量，還要重視提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作效率，這能夠?yàn)橄嚓P(guān)的企事業(yè)單位以及人民群眾提供更高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。這就需要不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要重視優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)的辦理流程，工作人員在進(jìn)行實(shí)際的管理工作的時(shí)候也要重視縮短申請(qǐng)人辦理時(shí)長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)家相關(guān)的部門(mén)也要重視精簡(jiǎn)申請(qǐng)人的材料。以此讓不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平得到有效的提升，而這對(duì)不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)更好的發(fā)揮自己的作用有著重要的意義。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置“綜合服務(wù)窗口”提供一窗式辦理服務(wù)。還要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用到實(shí)際不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，以此讓不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)登記服務(wù)水平得到有效的提升。此外，不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在接觸銀行等金融機(jī)構(gòu)的時(shí)候，可以增加相應(yīng)的共性申請(qǐng)材料備案以及印章備案服務(wù)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授權(quán)委托書(shū)等共性申請(qǐng)材料予以備案，這能夠有效的幫助申請(qǐng)人簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)的步驟。并且，在實(shí)際工作中，不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)還要重視強(qiáng)化自身的內(nèi)控管理，形成“三級(jí)”管理體系。讓實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)登記工作做到層層落實(shí)、級(jí)級(jí)監(jiān)管，以此建立全方位的管理體系，讓不動(dòng)產(chǎn)登記工作“無(wú)盲點(diǎn)”“無(wú)遺漏”“無(wú)例外”。

2.5 加大不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的宣傳力度

不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記之所以實(shí)施的過(guò)程中會(huì)受到很大的阻礙，其中一個(gè)重要的原因就是沒(méi)有得到大家的認(rèn)可。[4]在這個(gè)過(guò)程中政府相關(guān)部門(mén)缺少政策的有力支撐，而登記機(jī)關(guān)只在乎完成工作，將整個(gè)工作當(dāng)成一個(gè)流程，沒(méi)有一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，沒(méi)有向大眾解釋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記相關(guān)知識(shí)，造成大眾的誤解，不配合工作。所以，在不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作進(jìn)行的過(guò)程中，一定要加大宣傳力度，讓大家重視不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，自主找到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，目前的不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)中還有一些問(wèn)題有待解決。所以不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)想要有效的改善這些問(wèn)題，就要重視優(yōu)化自身的不動(dòng)產(chǎn)的辦理流程，為人民群眾提供更高效的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要重視積極地和相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行配合，設(shè)置“綜合服務(wù)窗口”提供一窗式辦理服務(wù)，以此為申請(qǐng)人提供更加便捷的服務(wù)，將為人民服務(wù)的工作理念落實(shí)在實(shí)際的不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作中。這可以有效的提升民眾的幸福感，這對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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