田瑜

摘? 要：網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)迅速發(fā)展成為捐贈(zèng)的主流方式，但不法分子借此騙取高額的善款案件層出不窮。網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)公信力的下降，引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)，嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的健康發(fā)展。因此找出網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)存在的缺陷，完善相應(yīng)的法規(guī)制度，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的有效手段，也是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng);捐贈(zèng)平臺(tái);捐贈(zèng)

一、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)概述

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的概念

網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而催生的一種新型捐贈(zèng)方式，主要是指借助互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，相關(guān)個(gè)人或者有關(guān)組織基于慈善的目的，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布需要救助的真實(shí)慈善信息，社會(huì)公眾自主決定是否需要捐助善款，并且將所捐贈(zèng)的善款直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)直接轉(zhuǎn)入受捐贈(zèng)人賬戶的一種捐贈(zèng)行為。簡(jiǎn)言之，就是借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行慈善募捐的一種形式。

（二）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的特點(diǎn)

第一，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)是以慈善為目的發(fā)起的;第二，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播這一途徑實(shí)現(xiàn)的;第三，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的興起對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。水滴籌、輕松籌等專門的慈善網(wǎng)站的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)更加方便快捷;第四，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)主體準(zhǔn)入程序和條件要求較低，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)使捐贈(zèng)人有極大的選擇空間。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)呈現(xiàn)隨意性、小額性、廣泛性的特點(diǎn)。

二、網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)境內(nèi)接受國(guó)內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共計(jì)1392.94 億元，其中，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)總募集資金12.89 億。2016年正式頒布的《慈善法》標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)不斷地合規(guī)合法化，在未來(lái)將成為捐贈(zèng)的主流方式。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)方面的立法主要是2016年9月1日開(kāi)始施行的《慈善法》?！洞壬品ā返某雠_(tái)確定了新的管理機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。首先，慈善募捐和個(gè)人求助的概念被《慈善法》明確的區(qū)分開(kāi)來(lái)，規(guī)定了慈善捐贈(zèng)的主體。在此之前，有權(quán)發(fā)起慈善募捐的組織有兩類。一類是根據(jù)《紅十字會(huì)法》規(guī)定有募捐資格的中國(guó)紅十字總會(huì)和分會(huì);另一類是根據(jù)在《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中規(guī)定有募捐資格的公募基金會(huì)?！洞壬品ā奉C布后，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)募捐主體只要按照規(guī)定程序取得合法資格，就可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐，與之前相比擴(kuò)大了慈善捐贈(zèng)主體的范圍。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定?！洞壬品ā吩诘谑徽乱?guī)定了不同情況下的法律責(zé)任，以求更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)活動(dòng)，并且給予違法者以警示。規(guī)定如果沒(méi)有資格開(kāi)展公開(kāi)募捐的組織或者個(gè)人隨意發(fā)起慈善募捐，民政部門會(huì)對(duì)違反規(guī)定的組織或個(gè)人進(jìn)行警告并進(jìn)行罰款。公安機(jī)關(guān)也會(huì)依法查處發(fā)布虛假信息、騙捐的行為，如果構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)準(zhǔn)入條件無(wú)明確規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)起到一個(gè)橋梁的作用，但什么樣的平臺(tái)才可以作為網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)，發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐，對(duì)此沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有安全保障的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的存在對(duì)捐贈(zèng)人和受捐贈(zèng)人都是一種潛在危機(jī)。因此，有必要規(guī)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件。

（二）網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法律規(guī)制不足

在《慈善法》中規(guī)定發(fā)起公開(kāi)募捐的組織必須獲得公開(kāi)募捐的資格，如果沒(méi)有募捐資格的組織和個(gè)人想要發(fā)起慈善募捐，可以通過(guò)與官方認(rèn)可的慈善組織或公益機(jī)構(gòu)合作的方式來(lái)展開(kāi)募捐活動(dòng)。但在《慈善法》中并沒(méi)有涉及對(duì)個(gè)人患病、求學(xué)以及其他個(gè)人求助行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)信息真實(shí)性難以辨別

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步下，造假的技術(shù)也是越來(lái)越精細(xì)，求助信息中的病例、身份認(rèn)證等圖片的真實(shí)性也不敢保證。僅根據(jù)一些網(wǎng)友的描述和不知真假的照片的求助信息，無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)知和判斷事件的真假，依靠捐贈(zèng)人的主觀判斷，這就使得捐贈(zèng)人受欺騙的事件不斷發(fā)生。

（四）善款運(yùn)作過(guò)程不透明

社會(huì)公眾對(duì)求助人進(jìn)行捐贈(zèng)的善款當(dāng)然希望求助人能夠?qū)？顚Ｓ?，但是由于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起募捐的主體是不具有公開(kāi)募捐資格的個(gè)人，并且留下的打款賬戶也是個(gè)人賬戶，這就意味著捐贈(zèng)人捐贈(zèng)善款后，對(duì)于善款的處理和使用完全就交給了求助人，捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾對(duì)于善款的使用和去向一無(wú)所知。

四、完善網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的建議

為了保證網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的有序發(fā)展，在慈善捐贈(zèng)這條路上長(zhǎng)遠(yuǎn)的走下去，需要解決和完善網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的缺陷，建立全方位、多維度的監(jiān)管體制。

（一）完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的立法規(guī)制

1.完善網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的認(rèn)定和準(zhǔn)入制度

《慈善法》規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行慈善募捐，必須在國(guó)務(wù)院民政部門認(rèn)定的統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布募捐信息才可。民政部門指定了首批作為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐的信息平臺(tái)共有13家，并及時(shí)向社會(huì)公眾予以公布。此外以下幾方面也值得考量：首先，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)具有完備的內(nèi)部監(jiān)管體系，有專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)支持;其次，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)需要到縣級(jí)以上民政部門進(jìn)行審核備案，獲得發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的資格;最后，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐的主體資格進(jìn)行限制，對(duì)募捐活動(dòng)的發(fā)起人進(jìn)行身份審核并實(shí)名登記。

2.完善個(gè)人求助的法律規(guī)制

對(duì)于個(gè)人求助的法律規(guī)制，首先需要填補(bǔ)我國(guó)慈善立法上的空白點(diǎn)，這是規(guī)范個(gè)人求助的重要前提與保證。我國(guó)目前還沒(méi)有相關(guān)法律涉及到對(duì)個(gè)人求助的立法規(guī)制，有的僅是對(duì)公益募捐的規(guī)定。為此應(yīng)當(dāng)加快個(gè)人求助領(lǐng)域的立法進(jìn)程，通過(guò)立法肯定個(gè)人求助的合法性，將個(gè)人求助行為納入到法律的調(diào)整范圍，給個(gè)人求助行為提供立法保障。另外還可通過(guò)積極引導(dǎo)其通過(guò)慈善組織的方式來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

（二）完善信息審查披露制度

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)信息的核查力度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)信息進(jìn)行篩選核查。法律明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)需定期公布相關(guān)信息，以下幾點(diǎn)可以考慮：第一，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)應(yīng)盡可能全面準(zhǔn)確并且及時(shí)公布受捐贈(zèng)者的信息;第二，在官方的政府網(wǎng)站開(kāi)通查詢通道，捐贈(zèng)者可以對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的進(jìn)度動(dòng)態(tài)等進(jìn)行了解;第三，捐贈(zèng)者用盡其他手段仍然無(wú)法核查信息，可用法律手段來(lái)保障自己的知情權(quán)。

（三）完善捐贈(zèng)善款的監(jiān)督審查制度

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的善款去向和使用需要進(jìn)行一定的監(jiān)管和規(guī)制。捐贈(zèng)者有權(quán)查閱相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)記錄，并且有權(quán)讓受捐贈(zèng)者公布善款使用明細(xì);受捐贈(zèng)者有義務(wù)公布善款使用情況并做必要的說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)有義務(wù)保障捐贈(zèng)人查閱相關(guān)信息的權(quán)利，督促受捐贈(zèng)者及時(shí)公布善款的使用過(guò)程。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的監(jiān)督制度

提升網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)的內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量，建立內(nèi)部完善的監(jiān)督體系。提升網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高整體效率;在內(nèi)部確立個(gè)人負(fù)責(zé)制，在財(cái)務(wù)以及信息公開(kāi)等工作由專業(yè)的人員管理，并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。

政府介入對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)進(jìn)行監(jiān)管，其一，要明確政府的監(jiān)管職責(zé)，重登記的同時(shí)也要重管理，進(jìn)行全面監(jiān)督;其二，政府內(nèi)部各部門各司其職，提高工作效率;其三，建立統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，發(fā)布最新的網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)信息，并將檢查監(jiān)督情況予以公布;最后，采取多元化的監(jiān)管方式，事前與事后監(jiān)管相結(jié)合，定期審查與不定期審查相結(jié)合，全面客觀的對(duì)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)與引導(dǎo)。

注重公眾和媒體的監(jiān)督。《慈善法》中規(guī)定任何的個(gè)人、組織或媒體發(fā)現(xiàn)慈善組織有詐捐、騙捐或者其他違法亂紀(jì)行為的，可以到有關(guān)部門進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。這一規(guī)定體現(xiàn)通過(guò)法律途徑賦予了公眾和媒體合法的監(jiān)督權(quán)利，充分體現(xiàn)了社會(huì)的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

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