竹陽陽

摘要： 科學(xué)研究需要匹配的基礎(chǔ)條件支撐，本文以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，通過分析其近階段基本建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀，從認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)新背景、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、建立年度申報(bào)項(xiàng)目庫、合理分工激發(fā)項(xiàng)目謀劃合力、嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審等五個(gè)方面，研究農(nóng)業(yè)科研院所提高基建項(xiàng)目謀劃質(zhì)量對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所;項(xiàng)目謀劃;對(duì)策

科學(xué)研究需要匹配的基礎(chǔ)條件支撐，落后的基礎(chǔ)條件一定程度上阻礙了科學(xué)研究向更高層次發(fā)展。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院是中央直屬農(nóng)業(yè)科研院所，主要開展動(dòng)植物科學(xué)研究，基建工作重點(diǎn)是根據(jù)其發(fā)展規(guī)劃和科研內(nèi)容，主要為滿足科研需要，同時(shí)也為改善工作環(huán)境和生活條件提供必需的的硬件基礎(chǔ)。近年來，隨著熱帶農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，國家加大對(duì)熱帶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和修繕專項(xiàng)投資，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的基礎(chǔ)條件得到了很大改善，隨著科學(xué)研究的深入和中央投資方向的變化，項(xiàng)目謀劃方向也應(yīng)隨之變化，如何提高今后基建項(xiàng)目謀劃質(zhì)量非常值得研究和分析。

1 近階段熱科院基本建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

1.1 以完善現(xiàn)有科研條件為主

進(jìn)入新時(shí)代，科學(xué)研究進(jìn)入了分子微觀水平，對(duì)大型、高精尖和智能化設(shè)施設(shè)備高度依賴，而熱科院十二五、十三五期間基本建設(shè)項(xiàng)目還停留在科研用房、一般儀器設(shè)備和簡單科研生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)完善上，難以支撐重大科研選題開展。

1.2 規(guī)劃引領(lǐng)與建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)不匹配

全院系統(tǒng)性規(guī)劃研究不夠深入和充分，建設(shè)項(xiàng)目前期工作不及時(shí)，經(jīng)常性出現(xiàn)“重點(diǎn)項(xiàng)目缺條件，條件具備非重點(diǎn)”;部分研究所“小富即安”思想依然存在，只愿意干小項(xiàng)目，不愿意謀劃和爭取大項(xiàng)目;一定程度上規(guī)劃停留在文頭和口頭，難以落實(shí)到地頭，尤其是重點(diǎn)重大項(xiàng)目。

1.3 機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記提出的建設(shè)國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心是熱科院建設(shè)發(fā)展最好的歷史機(jī)遇;上級(jí)主管部門對(duì)熱科院更加重視和支持、地方政府歡迎農(nóng)業(yè)科研國家隊(duì)進(jìn)駐并提供用地和項(xiàng)目支持為熱科院加大投入、拓展布局提供可能。但與先進(jìn)院所的差距還很大，主要體現(xiàn)在國家級(jí)平臺(tái)和重大科研裝置、科研設(shè)施缺乏，制約科學(xué)研究向塔尖和縱深發(fā)展;研究領(lǐng)域的固化和與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)必要性緊迫性不足;現(xiàn)有管理隊(duì)伍素質(zhì)能力低水平徘徊難以承擔(dān)更艱巨的任務(wù)責(zé)任。

2 提高基本建設(shè)項(xiàng)目謀劃質(zhì)量對(duì)策分析

2.1 充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)新背景

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資呈現(xiàn)新變化，大項(xiàng)目大科學(xué)裝置或標(biāo)志性農(nóng)業(yè)工程比重逐步上升，一般的科研用房和試驗(yàn)基地建設(shè)逐步減少;均衡投入轉(zhuǎn)變?yōu)榧匈Y金辦大事精準(zhǔn)投入為主，主要圍繞國家重大戰(zhàn)略，突出以規(guī)劃為指引的專業(yè)化投入為主。

2.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

立足長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃。包括單位的中長期基本條件建設(shè)規(guī)劃、院區(qū)或所區(qū)規(guī)劃、基地規(guī)劃等。對(duì)于單位的中長期基本條件建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)立足職能定位、緊密結(jié)合學(xué)科發(fā)展需求，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)院所，深入總結(jié)分析，提出今后一個(gè)階段的建設(shè)需求，充分調(diào)研論證，同時(shí)與上級(jí)主管部門有關(guān)建設(shè)規(guī)劃做好銜接;對(duì)于院區(qū)（所區(qū)）規(guī)劃，圍繞科技需求深入充分研究，平面布局和建筑風(fēng)格保證50年不落伍，強(qiáng)化智能化、信息化，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，取得上級(jí)主管部門以及地方規(guī)劃部門批復(fù)。應(yīng)確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，任何單位和個(gè)人不得擅自更改，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格服從規(guī)劃管理。

2.3 建立年度申報(bào)項(xiàng)目庫

每年年初，建設(shè)需求單位按照上級(jí)主管部門有關(guān)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本單位科研事業(yè)輕重緩急，謀劃當(dāng)年擬申報(bào)項(xiàng)目，確定好項(xiàng)目排序，由院層面組織專家進(jìn)行審議，形成年度申報(bào)項(xiàng)目庫。入庫的項(xiàng)目必須是已納入上級(jí)主管部門頒布的有關(guān)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目;需滿足科研必要性、需求緊迫性，能持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)并能給單位科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化帶來社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，避免重復(fù)、低水平建設(shè);需符合所在地區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃，具有可行性。每年申報(bào)項(xiàng)目原則上不得突破項(xiàng)目庫，做到有計(jì)劃高質(zhì)量申報(bào)。

2.4 合理分工激發(fā)項(xiàng)目謀劃合力

基本建設(shè)項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告包含項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、環(huán)境影響、安全與資源節(jié)約、項(xiàng)目組織管理、實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算、招標(biāo)方案、效益與風(fēng)險(xiǎn)分析、功能定位、目標(biāo)任務(wù)、研究內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、設(shè)備選型等多方面內(nèi)容，需要多個(gè)部門協(xié)作共同完成，項(xiàng)目單位應(yīng)提前做好責(zé)任分工，做到任務(wù)清晰、責(zé)任明確，如基建部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、環(huán)境影響、安全與資源節(jié)約、項(xiàng)目組織管理、實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算、招標(biāo)方案、效益與風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容審核，使用研究室負(fù)責(zé)起草項(xiàng)目功能定位、目標(biāo)任務(wù)、研究內(nèi)容、工藝技術(shù)方案、設(shè)備選型等基礎(chǔ)資料，科技部門負(fù)責(zé)審查。各部門通力合作才能事半功倍，從根本上保證申報(bào)文本質(zhì)量。

2.5 嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審

項(xiàng)目謀劃申報(bào)應(yīng)從院層面進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)于每年計(jì)劃申報(bào)的基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)文本進(jìn)行專家評(píng)審，審核申報(bào)項(xiàng)目是否列入年度申報(bào)項(xiàng)目庫，是否取得規(guī)劃選址意見和用地預(yù)審意見，申報(bào)文本是否符合《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》NYT2772-2015編制要求，功能定位、目標(biāo)任務(wù)、研究內(nèi)容、工藝技術(shù)方案等是否明確。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)不符合條件項(xiàng)目不予申報(bào)，用適當(dāng)做“減法”的方法，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。

3 結(jié)語

本文通過分析中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院近階段基本建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀，提出提高基建項(xiàng)目謀劃質(zhì)量五方面建議，分別是認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)新背景，改變項(xiàng)目謀劃方向，聚焦重大重點(diǎn)項(xiàng)目;做好中長期基本建設(shè)規(guī)劃、院所區(qū)規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng);每年年初建立年度申報(bào)項(xiàng)目庫，引領(lǐng)全年項(xiàng)目申報(bào);合理分工激發(fā)項(xiàng)目謀劃合力;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)文本審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。為同性質(zhì)農(nóng)業(yè)科研院所提高基建項(xiàng)目謀劃質(zhì)量提供參考。

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基金項(xiàng)目：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（1630012020004）