信息技術的迅猛發(fā)展及其在軍事領域的廣泛應用，不僅是戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)生了深刻變革，而且催生了網(wǎng)絡空間這一繼陸、海、空、天之后的全新戰(zhàn)場。在全球網(wǎng)絡安全威脅日益嚴峻的情況下，軍民網(wǎng)絡的界限更加趨于模糊，美國認為有必要設計一種全面的網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量概念，從而形成一種有效的戰(zhàn)略來應對正在出現(xiàn)的網(wǎng)絡威脅。2011年美國國防部網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略明確指出，發(fā)展國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量是一種范式轉(zhuǎn)變，有助于增強網(wǎng)絡能力、專業(yè)知識深度和保持作戰(zhàn)靈活性。

一、美國國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設背景

國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量作為美軍網(wǎng)絡后備組織結構中的關鍵組成部分，其網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設不斷壯大且作用日益凸顯，有著極其深刻的背景，不僅是美國武裝力量常備結合的國家體制所決定，更得益于網(wǎng)絡空間威脅日益嚴重的現(xiàn)實驅(qū)動，同時也被國民警衛(wèi)隊執(zhí)行作戰(zhàn)任務的法律優(yōu)勢所牽引。

（一）常備結合的國家體制

自建國以來，美國主張國家武裝力量實行現(xiàn)役與后備相結合的基本制度。美國國民警衛(wèi)隊是美利堅合眾國武裝力量的重要后備部分，也是隸屬于各州政府的地方武裝部隊。從美國成立以來，國民警衛(wèi)隊全程參與了美國歷次重大對外戰(zhàn)爭或軍事行動，可謂說在防御國家威脅方面國民警衛(wèi)隊發(fā)揮了至關重要的作用。目前，美國陸軍和空軍有國民警衛(wèi)隊編制，即陸軍國民警衛(wèi)隊和空軍國民警衛(wèi)隊，根據(jù)2018年國民警衛(wèi)隊態(tài)勢聲明，陸軍和空軍國民警衛(wèi)隊實力分別占各自軍種總體軍力的39%和20%。

（二）網(wǎng)絡威脅日益嚴重的現(xiàn)實驅(qū)動

當今世界是一個網(wǎng)絡世界，不管是私營企業(yè)，還是國家政府機構，從金融交易到軍事作戰(zhàn)，所有一切活動都嚴重依賴網(wǎng)絡，計算機代碼已經(jīng)模糊了網(wǎng)絡和物理世界之間的界限。在過去的數(shù)十年里，全球互聯(lián)網(wǎng)接入人數(shù)增加了30多億。美國認為網(wǎng)絡威脅是美國面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，“21世紀美國持續(xù)強大與否將取決于網(wǎng)絡安全?！?015年國防部網(wǎng)絡戰(zhàn)略將網(wǎng)絡威脅列為美國的頭號戰(zhàn)略威脅，首次將其置于恐怖主義之前，這種轉(zhuǎn)變的根本原因是美國嚴重依賴互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡空間的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)來提供廣泛的關鍵服務，并經(jīng)常處在受到網(wǎng)絡攻擊的危險?！秶涟踩髽I(yè)網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》呼吁，應對網(wǎng)絡威脅需要多個聯(lián)邦部門、州、非政府組織和私營部門和機構的相互協(xié)作，特別指出國民警衛(wèi)隊在網(wǎng)絡領域的潛力是巨大的，應發(fā)揮出更大的作用，就像他們在過去應對自然災害一樣。

（三）執(zhí)行作戰(zhàn)任務的法律優(yōu)勢所牽引

根據(jù)美國法典，國民警衛(wèi)隊部隊會處于三種不同作戰(zhàn)狀態(tài)：州現(xiàn)役狀態(tài)，專職國民警衛(wèi)隊（美國法典第32卷）和國家現(xiàn)役狀態(tài)（美國法典第10卷）。根據(jù)美國《民團法案》（the Posse Comitatus Act）規(guī)定美國武裝力量不能參與國內(nèi)執(zhí)法行動，對國民警衛(wèi)隊在州現(xiàn)役和專職國民警衛(wèi)隊以執(zhí)法身份行動不做限制，在現(xiàn)役狀態(tài)下除外。根據(jù)州法律和政策，州長可以激活國民警衛(wèi)隊到州現(xiàn)役狀態(tài)，以應對緊急情況。州長也可以在總統(tǒng)或國防部長批準的情況下激活國民警衛(wèi)隊部隊，使其在第32卷狀態(tài)下投入使用，以進行各種國土防御活動。國防部可以將國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡部隊置于第10卷狀態(tài)下進行進攻作戰(zhàn)，也可以立即將其置于第32卷狀態(tài)下進行網(wǎng)絡防御行動，通過安排軍事和民用網(wǎng)絡的戰(zhàn)術行動，在時間、空間和目的上，提供了一個更好的方式來達成網(wǎng)絡作戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標，使網(wǎng)絡作戰(zhàn)更具靈活性、集成性、同步性。

二、美國國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設取得的主要進展

國民警衛(wèi)隊在網(wǎng)絡作戰(zhàn)行動中不僅有著靈活的法律定位，更有著擁有強大網(wǎng)絡技術人才聚集地的先天優(yōu)勢，很多國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡人才在微軟、思科、谷歌等高新互聯(lián)網(wǎng)公司任職。前國民警衛(wèi)隊局長克雷格·麥金利將軍說：“國民警衛(wèi)隊可以利用許多擁有網(wǎng)絡核心技能的地方人員，在網(wǎng)絡領域發(fā)揮日益重要的作用，這類型的人員可以滿足執(zhí)行的一系列進攻和防御任務要求，同時為國防部和州長提供協(xié)同功能”。同時國民警衛(wèi)隊更是一個“網(wǎng)絡技能保留池”，招募和保留那些即將退役的高技能、受過訓練的網(wǎng)絡戰(zhàn)士。雖然他們可能要退出現(xiàn)役，但許多服役人員仍希望繼續(xù)服役，國民警衛(wèi)隊為他們提供了從事民事工作但同時可以繼續(xù)為國家服務的機會。并且有助于確保他們的專業(yè)知識不流失，同時給他們機會通過參加各類響應行動繼續(xù)提高他們的技能。近年來，隨著網(wǎng)絡威脅形勢的不斷發(fā)展和國家的強烈重視，國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量結構不斷發(fā)展壯大。

（一）依托軍種和自身力量注重網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量建設

當國防部成立美國網(wǎng)絡司令部并開始組建任務團隊以應對日益增長的網(wǎng)絡威脅時，起初并沒有包括國民警衛(wèi)隊的具體角色。即使沒有指定的角色，國民警衛(wèi)隊的領導層也在設法擴大和整合他們在州內(nèi)的陸軍和空軍網(wǎng)絡安全能力。國民警衛(wèi)隊參與到網(wǎng)絡領域可以追溯到20世紀90年代創(chuàng)建的計算機應急響應小組，主要用于應對千年蟲（Y2K）問題。后來這些團隊發(fā)展成計算機網(wǎng)絡防御團隊，并開發(fā)保護網(wǎng)絡物理和信息基礎設施的程序，重點保護國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡——衛(wèi)士網(wǎng)絡，在陸軍國民警衛(wèi)隊中，各州從民用部門招募信息技術專家來填補成立的計算機網(wǎng)絡防御小組的空缺。目前，美國陸軍國民警衛(wèi)隊在各州、領地和哥倫比亞特區(qū)擁有計算機網(wǎng)絡防御團隊，并執(zhí)行防御網(wǎng)絡行動任務，在弗吉尼亞州也有兩個單位，分別負責進攻性網(wǎng)絡行動、防御性網(wǎng)絡行動、規(guī)劃和信息分析任務。

在空軍國民警衛(wèi)隊中，成立了專門的中隊在網(wǎng)絡領域發(fā)揮各種作用，空軍國民警衛(wèi)隊的網(wǎng)絡任務與軍事和國內(nèi)雙重作戰(zhàn)用途相一致。空軍國民警衛(wèi)隊在四個方面提供網(wǎng)絡空間能力：網(wǎng)絡空間運維，網(wǎng)絡空間力量運用，網(wǎng)絡空間支援，網(wǎng)絡空間情報、監(jiān)視和偵察。士兵在美國法典第10卷、第32卷和州現(xiàn)役的任務狀態(tài)下執(zhí)行這些任務，這些單位涉及網(wǎng)絡作戰(zhàn)中隊、信息作戰(zhàn)中隊和信息攻擊中隊。目前擁有大量空軍國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)單位的州有羅德島州、特拉華州、馬里蘭州、華盛頓州、佛蒙特州、加利福尼亞州、得克薩斯州、猶他州和堪薩斯州。

（二）在國防部主導下組建網(wǎng)絡任務部隊

1.建立現(xiàn)役國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡任務部隊

2013年10月，美國國防部在整合現(xiàn)役和國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡力量方面取得進展，國民警衛(wèi)隊成立了第一支網(wǎng)絡保護團隊，即第1636網(wǎng)絡保護團隊。該團隊在陸軍網(wǎng)絡司令部指揮下，以美國法典第10卷下的現(xiàn)役身份服役，執(zhí)行網(wǎng)絡空間防御作戰(zhàn)、網(wǎng)絡指揮就緒檢查、漏洞評估、網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊模擬威脅支持、關鍵基礎設施評估、戰(zhàn)區(qū)安全合作和對聯(lián)邦應急管理局網(wǎng)絡支援等各類任務。

2.不斷加快國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡任務部隊建設

國民警衛(wèi)局在2017年態(tài)勢報告中宣布在2019財年之前，新建的13支網(wǎng)絡保護團隊（陸軍10支、空軍3支）達成全面作戰(zhàn)能力。美國國民空軍國民警衛(wèi)隊指定其具有網(wǎng)絡保護團隊資格的單位為網(wǎng)絡行動中隊，目前共擁有12個具有網(wǎng)絡保護團隊能力的空軍國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡中隊，這些中隊在兩個全職網(wǎng)絡保護團隊、一個國家任務團隊進行輪換增員。典型的陸軍網(wǎng)絡保護團隊由39名成員組成、空軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)中隊由35名成員組成，但兩者以相同的方式組織，由以下5個團隊組成：網(wǎng)絡威脅仿真、任務保護、防御網(wǎng)絡滲透、網(wǎng)絡戰(zhàn)備和網(wǎng)絡支持。目前這些陸軍網(wǎng)絡保護團隊與空軍國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡作戰(zhàn)中隊一起分布在各部署地，執(zhí)行各類網(wǎng)絡任務。具體分布見表1。

（三）注重培訓演習不斷生成作戰(zhàn)能力

目前國民警衛(wèi)隊內(nèi)的網(wǎng)絡士兵與現(xiàn)役網(wǎng)絡士兵一樣進入了所需的學校，進行了各類課程學習，還可在網(wǎng)絡靶場各類信息環(huán)境中進行專業(yè)訓練，同時參加許多不同類型的演習，不斷提高技能水平，協(xié)助國防部和各州應對日益嚴重的網(wǎng)絡威脅?！熬W(wǎng)絡衛(wèi)士”于2012年首次開展，以促進聯(lián)邦和州政府之間的網(wǎng)絡空間事件協(xié)調(diào)反應為目標，探索國民警衛(wèi)隊作為網(wǎng)絡領域的推動者和“力量倍增器”的潛力。網(wǎng)絡盾牌是一個非保密的年度演習，集中于陸軍國民警衛(wèi)隊網(wǎng)絡，網(wǎng)絡盾牌使國民警衛(wèi)隊士兵做好保衛(wèi)網(wǎng)絡的準備。其他協(xié)作性網(wǎng)絡訓練演習包括賽博揚基，這是從2015年發(fā)起的一項年度演習，旨在將來自6個新英格蘭州（康涅狄格州、緬因州、馬薩諸塞州、新罕布什爾州、羅德島州和佛蒙特州）的陸軍和空軍國民警衛(wèi)隊的網(wǎng)絡單位和情報部門聯(lián)合起來共同抵制網(wǎng)絡威脅。近年來，網(wǎng)絡演習在國民警衛(wèi)隊領域規(guī)模穩(wěn)步增長，包括參加者的數(shù)量、所代表州的數(shù)量以及演習方案的復雜性。

三、對我國的啟示

雖說中美兩國體制機制有所不同，但國民警衛(wèi)隊與我國民兵地位作用有很多相似之處，他山之石，可以攻玉，如何更好地借鑒其優(yōu)秀做法是值得我們思考的一個問題。

（一）認清加強網(wǎng)絡民兵建設的戰(zhàn)略價值

習主席深刻指出，沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全。網(wǎng)絡安全關乎國計民生，更關乎戰(zhàn)爭勝負。努力建設強大網(wǎng)絡后備力量，可以說既是未來軍事斗爭準備的客觀要求，也是維護國家安全的現(xiàn)實需要。近幾場局部戰(zhàn)爭充分表明，人民才是信息網(wǎng)絡戰(zhàn)場的強大后盾。從科索沃戰(zhàn)爭中的信息瓦解戰(zhàn)，到俄格沖突中有組織的“民間”網(wǎng)絡進攻，再到烏克蘭危機期間公開招募民兵進行網(wǎng)絡輿論戰(zhàn)，網(wǎng)絡領域?qū)钩尸F(xiàn)出全民特性。網(wǎng)絡戰(zhàn)軍民一體的特性，要求必須加強網(wǎng)絡民兵的建設，在各國軍隊紛紛就網(wǎng)絡后備力量建設展開深入研究和廣泛實踐以后，我國必要有所作為。事實上，軍事后備力量是我國武裝力量建設的重要組成部分，但網(wǎng)絡民兵組織建設，對于我們來說，還是一個相對較新的課題，只有我們不斷堅持創(chuàng)新和發(fā)展人民戰(zhàn)爭理論，以軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，深度聚焦未來作戰(zhàn)能力形成為核心，充分認清網(wǎng)絡民兵建設的戰(zhàn)略價值，同時吸納國外建設網(wǎng)絡后備力量的優(yōu)秀做法，充分整合網(wǎng)絡空間民間力量，廣泛動員具備一定信息素質(zhì)和技術能力的社會公民投身網(wǎng)絡國防建設，走出一條具有中國特色的網(wǎng)絡后備力量發(fā)展之路，就一定能夠構筑起一道堅不可摧的網(wǎng)絡長城。

（二）加大加快網(wǎng)絡后備部隊建設

目前，我國網(wǎng)絡民兵的編成與力量結構初步建立，但目前建設模式仍處在摸索階段，仍然存在制度機制不健全、隊伍編組不規(guī)范、訓練培訓不經(jīng)常等問題，民兵網(wǎng)絡隊伍建設，應以當前與未來作戰(zhàn)任務為牽引、以軍民融合為抓手、以能力建設為根本的總體思路，發(fā)揚自我優(yōu)勢，挖掘儲備潛能，主動創(chuàng)新作為，努力早日建成一支“召之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的網(wǎng)絡民兵隊伍。在健全制度機制上，在國家網(wǎng)絡安全應急響應管理運作體系下，明確軍地各級網(wǎng)絡安全防護建設的責任，制訂相關規(guī)章制度，明確這支力量“何時用、怎么用、誰指揮”的問題，強化部門間協(xié)作意識，規(guī)范協(xié)作程序和方法，提高協(xié)作能力。在隊伍建設上，拓寬人員來源渠道，積極向網(wǎng)絡科技院校、高新IT 企業(yè)、信息網(wǎng)絡部門等各類單位延伸，與其主動對接國防建設需求，納入網(wǎng)絡民兵隊伍，加大推進科技興軍，為國防建設提供網(wǎng)絡技術支撐和服務。在組織訓練培訓上，建立聯(lián)合組訓機制，采用傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合的方式，依托軍地科技院校、軍事基地進行定期培訓，同時不斷創(chuàng)新培訓模式，部署各類網(wǎng)絡攻防仿真訓練平臺進行自主訓練，常態(tài)落實各類競賽評比活動，定期組織網(wǎng)絡民兵和地方網(wǎng)絡安全力量開展各類網(wǎng)絡演習，并在各類網(wǎng)絡突發(fā)事件中進行實戰(zhàn)練兵。

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（作者簡介：吳振齊，解放軍信息工程大學洛陽校區(qū)碩士研究生）