摘要： 近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視“公共文化服務(wù)效能”，縣級(jí)文化館作為縣域乃至基層公共文化服務(wù)的重要載體，從以往服務(wù)效能的檢查情況來(lái)看，縣級(jí)文化館整體公共文化服務(wù)效能并不高。本文將研究分析總分館背景下縣級(jí)文化館公共文化服務(wù)效能存在的問(wèn)題和原因，并就進(jìn)一步提升縣級(jí)文化館公共文化服務(wù)效能提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)文化館 公共文化服務(wù)效能 總分館

一、縣級(jí)文化館公共文化服務(wù)效能存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)對(duì)廣東省部分縣級(jí)文化館的實(shí)地調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)大部分縣級(jí)文化館公共文化服務(wù)效能存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)為以下七個(gè)方面：開(kāi)館與公示、服務(wù)項(xiàng)目、覆蓋人群、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)創(chuàng)新、投入產(chǎn)出、服務(wù)評(píng)價(jià)。一是尚未落實(shí)錯(cuò)時(shí)延時(shí)開(kāi)放，如：朝九晚五開(kāi)放時(shí)間限制群眾享受文化服務(wù)，公休日提供服務(wù)人員數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保證;二是服務(wù)項(xiàng)目不夠豐富多樣，如：設(shè)項(xiàng)目種類單一、數(shù)量不多，服務(wù)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)意和吸引力;三是覆蓋人群范圍不夠?qū)拸V，如：整體服務(wù)技術(shù)含量較低，總館、分館、服務(wù)點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)不足，實(shí)體館輻射帶動(dòng)力有限;四是總館對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)不足，如：從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高，總館下派專職人員職能發(fā)揮不夠，總館深入基層指導(dǎo)不足;五是服務(wù)創(chuàng)新力度不足，如：品牌項(xiàng)目“換湯不換藥”，新項(xiàng)目“難產(chǎn)”現(xiàn)象普遍，且特色項(xiàng)目難以進(jìn)入基層;六是投入產(chǎn)出效益需要進(jìn)一步彰顯，如：人均服務(wù)成本仍有下降空間，以及總館工作人員與服務(wù)人口比仍較高;七是公眾滿意度調(diào)查需進(jìn)一步加強(qiáng)，如：縣級(jí)文化館公眾滿意度仍有較大提升空間，有效的基層群眾反饋機(jī)制尚未建立。

二、縣級(jí)文化館公共文化服務(wù)效能存在問(wèn)題的原因分析

根據(jù)對(duì)廣東省部分縣級(jí)文化館的調(diào)查研究以及面向工作人員的訪談結(jié)果，當(dāng)前縣級(jí)文化館公共文化服務(wù)效能存在問(wèn)題的原因也可以歸結(jié)于七個(gè)方面。一是錯(cuò)時(shí)延時(shí)開(kāi)放制度執(zhí)行力度不足，如：文化館原有作息與管理制度根深蒂固，朝九晚五的工作時(shí)間與公眾需求不相適應(yīng)，工作日與公休日服務(wù)人員與到館人員的矛盾性;二是總分館制對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目要求的局限性，如：服務(wù)內(nèi)容覆蓋不夠全面，且服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置上存在“偏科”現(xiàn)象;三是數(shù)字服務(wù)和館外活動(dòng)不足，如：數(shù)字服務(wù)體系尚未健全，總館統(tǒng)對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)不足，以及館外活動(dòng)舉辦不足;四是總館對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如：總館對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)專業(yè)人員的培訓(xùn)較為缺乏，“上掛下派”落實(shí)不到位，總館統(tǒng)籌組織力度不夠;五是服務(wù)創(chuàng)新局限于項(xiàng)目及內(nèi)容，如：服務(wù)創(chuàng)新多停留于對(duì)原有項(xiàng)目的改造，對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度不夠，以及對(duì)特色項(xiàng)目缺乏推廣;六是縣級(jí)文化館從業(yè)人員匱乏，如：縣級(jí)文化館用工形式的狹隘性，縣級(jí)文化館從業(yè)人員數(shù)量較少，以及從業(yè)人員與服務(wù)人口規(guī)模不匹配;七是對(duì)于公眾滿意度的關(guān)注度不夠，如：對(duì)總館的公眾滿意度測(cè)評(píng)未納入文化館總分館制建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，公眾滿意度調(diào)查未進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，且基層群眾文化需求表達(dá)渠道有待進(jìn)一步完善。

三、結(jié)論：縣級(jí)文化館公共文化服務(wù)效能提升的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)時(shí)延時(shí)開(kāi)放制度。一是將“錯(cuò)時(shí)延時(shí)開(kāi)放”納入文化館總分館制建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制度指導(dǎo)和規(guī)范縣級(jí)文化館運(yùn)行;二是建議縣級(jí)文化館調(diào)整和修訂原有作息與管理制度，適應(yīng)當(dāng)前文化館服務(wù)群眾的需要。

（二）豐富和完善服務(wù)項(xiàng)目。一是拓展館外服務(wù)項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有文化設(shè)施，積極“走出去”;二是利用總分館制“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”打造流動(dòng)服務(wù)品牌，發(fā)揮總館的資源統(tǒng)籌及整合能力，積極發(fā)動(dòng)分館、服務(wù)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目;三是依托數(shù)字文化館打造線上服務(wù)品牌，發(fā)揮數(shù)字化建設(shè)優(yōu)勢(shì)和效益，打造線上服務(wù)惠民品牌。

（三）擴(kuò)大文化館服務(wù)覆蓋人群。一是夯實(shí)實(shí)體館服務(wù)人群基礎(chǔ)，把握群眾對(duì)精神文化的需求和對(duì)美好生活的新期待，把實(shí)體館提供的服務(wù)與群眾真實(shí)需求進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需匹配;二是充分發(fā)揮分館、服務(wù)點(diǎn)的輻射作用，把優(yōu)質(zhì)文化資源和公共文化服務(wù)延伸至最基層;三是著力提高數(shù)字服務(wù)總?cè)舜危眯旅襟w（如：微信公眾號(hào)、微博、抖音等APP）加大對(duì)文化館及其文化服務(wù)的宣傳，通過(guò)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)有針對(duì)性地組織籌劃群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的線上活動(dòng)和文化服務(wù)。

（四）加強(qiáng)總館對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)總館對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)專職人員的培訓(xùn)，由縣級(jí)文化館統(tǒng)籌組織并邀請(qǐng)專家對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)專職人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，或組織前往先進(jìn)地區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí);二是強(qiáng)化總館下派專職人員職能的發(fā)揮，確保下派專職人員專業(yè)素養(yǎng)和能力，并將其下派期間的工作表現(xiàn)納入其績(jī)效考核當(dāng)中;三是總館統(tǒng)籌并組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)，縣級(jí)文化館要強(qiáng)化總館統(tǒng)籌能力和自主活力，進(jìn)一步優(yōu)化職能和資源整合能力。

（五）加大服務(wù)創(chuàng)新力度。一是聯(lián)合打造總分館服務(wù)品牌，加大與區(qū)域內(nèi)各級(jí)文化館站交流合作，利用優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)打造具有影響力的服務(wù)品牌;二是依托總分館體系推動(dòng)特色服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入基層，將具有當(dāng)?shù)靥厣?、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的特色服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)分館、服務(wù)點(diǎn)輸送到最基層;三是對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行遴選、推廣，加大對(duì)分館、服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持和指導(dǎo)，并利用多種渠道大力進(jìn)行宣傳推廣。

（六）進(jìn)一步提升投入產(chǎn)出效益。一是拓展多種用工形式，除了縣級(jí)文化館編制人員外，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式增加從業(yè)人員;二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展培訓(xùn)以提升基層文化隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制，吸引人才、留住人才。

（七）進(jìn)一步提高公眾滿意度。一是拓寬基層群眾文化需求表達(dá)渠道，提高群眾參與熱情和參與度，并進(jìn)一步完善反饋機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的提供與基層群眾的實(shí)際文化需求的匹配奠定基礎(chǔ);二是優(yōu)化從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)態(tài)度，提高公共文化活動(dòng)整體質(zhì)量，通過(guò)優(yōu)秀的專職人員和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度;三是加大對(duì)文化館及其業(yè)務(wù)活動(dòng)的宣傳力度，廣泛應(yīng)用新媒體技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)，加大對(duì)文化館和開(kāi)展活動(dòng)的宣傳推廣，提高公眾知曉率和參與度。

參考文獻(xiàn)：

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