高軼男　李進(jìn)軍　潘玉明

摘 要：文章就國(guó)內(nèi)外客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜述。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析，從法規(guī)體系及管理制度等兩方面進(jìn)行討論，提出我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)果表明：我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系將逐步向形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式、完善道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系、加強(qiáng)客車(chē)生產(chǎn)一致性管理力度等方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：客車(chē);標(biāo)準(zhǔn)化;法規(guī)體系;管理制度

中圖分類(lèi)號(hào)：U469.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1671-7988（2020）11-209-05

Abstract：?This paper summarizes the current situation and development trend of coach standardization management system of domestic and international. Based on the systematic analysis of coach standardization management system of domestic and international， discussing from standard system and management system， the development trend of coach standardization management system in China is put forward. The results show that the coach standardization management system in China will gradually develop towards the direction of forming a unified standardized management mode， improving the management system of road transport vehicles up to the standard model， and strengthening the management of production consistency of coach.

Keywords： Coach; Standardization; Standard system; Management system

CLC NO.： U469.1 ?Document Code： A ?Article ID： 1671-7988（2020）11-209-05

前言

客車(chē)產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)工業(yè)重要的組成部分，自世界第一輛由發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的客車(chē)問(wèn)世以來(lái)，全球客車(chē)工業(yè)的發(fā)展已有130年歷史[1]。我國(guó)客車(chē)產(chǎn)業(yè)從解放牌載貨汽車(chē)底盤(pán)改裝起步，經(jīng)歷了自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新3階段60余年的發(fā)展，已成為全球最大的客車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)國(guó)。截至2018年底，我國(guó)客車(chē)保有量已達(dá)136.26萬(wàn)輛，其中，公路客車(chē)79.66萬(wàn)輛，城市客車(chē)56.6萬(wàn)輛，道路客運(yùn)總量達(dá)136億人次，城市客運(yùn)總量達(dá)635億人次[2]，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通體系，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化載運(yùn)工具質(zhì)量治理，提升道路運(yùn)輸本質(zhì)安全水平[3]?？蛙?chē)其本質(zhì)屬性是生產(chǎn)工具，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，往往伴隨著群死群傷，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損害。因此，強(qiáng)化載運(yùn)工具本質(zhì)安全，保障客車(chē)安全達(dá)標(biāo)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理顯得尤為重要，其中，國(guó)內(nèi)外客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀研究是基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)者已對(duì)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行了深入研究，李晨貞[4]等系統(tǒng)梳理分析了國(guó)內(nèi)外汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入體系現(xiàn)狀，余卓[5]等研究了美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，朱毅[6]等研究了歐盟汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)體系，但是現(xiàn)階段研究多以乘用車(chē)為主，對(duì)客車(chē)尤其是用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)客車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系研究較少。因此，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并提出我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展趨勢(shì)。

1 國(guó)際客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系構(gòu)架

目前，國(guó)際客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的基本構(gòu)架是由政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織制定全面、綜合的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，從結(jié)構(gòu)安全、行駛安全、乘員保護(hù)、節(jié)能減排等方面對(duì)客車(chē)技術(shù)性能進(jìn)行規(guī)范。其中，最具代表性、較為完善的是聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)ECE汽車(chē)法規(guī)體系、歐盟EC汽車(chē)法規(guī)體系和美國(guó)汽車(chē)法規(guī)體系。

1.1 ECE汽車(chē)法規(guī)體系構(gòu)架

ECE汽車(chē)法規(guī)體系由世界車(chē)輛法規(guī)協(xié)調(diào)論壇制定并發(fā)布，共有48個(gè)締約方加入該體系，該體系標(biāo)準(zhǔn)主要考察零部件產(chǎn)品及整車(chē)某一系統(tǒng)性能，不含整車(chē)型式批準(zhǔn)。目前，ECE汽車(chē)法規(guī)共計(jì)147項(xiàng)[7]，適用于客車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品的共73項(xiàng)，包括68項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)及5項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)客車(chē)各系統(tǒng)及其零部件性能進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。其中，5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)僅適用于客車(chē)，68項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)動(dòng)車(chē)或商用車(chē)共用，ECE汽車(chē)法規(guī)體系客車(chē)部分如表1所示。需要說(shuō)明的是，我國(guó)多項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)直接或間接采用了ECE法規(guī)。

ECE汽車(chē)法規(guī)體系以自愿認(rèn)證的方式在各締約方執(zhí)行，歐盟成員國(guó)通過(guò)歐盟汽車(chē)技術(shù)法規(guī)指令中的型式批準(zhǔn)要求引用后強(qiáng)制執(zhí)行，其他國(guó)家通過(guò)本國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品型式認(rèn)證制度或市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體系引用后強(qiáng)制執(zhí)行。ECE法規(guī)的產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果在各締約方間互認(rèn)。

1.2 EC汽車(chē)法規(guī)體系構(gòu)架

EC汽車(chē)法規(guī)體系由歐洲經(jīng)濟(jì)共同體組織制定，該體系標(biāo)準(zhǔn)在考察各零部件及系統(tǒng)性能的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)整車(chē)型式批準(zhǔn)及批準(zhǔn)制度框架的規(guī)定，歐盟各成員國(guó)需將其作為汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理制度強(qiáng)制執(zhí)行。

整車(chē)型式批準(zhǔn)作為EC汽車(chē)法規(guī)體系中統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了車(chē)輛需要滿足的配置和性能要求及所參考的各單項(xiàng)EC法規(guī)。客車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品需遵循1項(xiàng)整車(chē)型式批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，43項(xiàng)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（其中27項(xiàng)已被ECE法規(guī)替代），EC汽車(chē)法規(guī)體系客車(chē)部分及其標(biāo)準(zhǔn)替代情況如表2所示。

EC汽車(chē)法規(guī)體系以強(qiáng)制認(rèn)證的方式在歐盟內(nèi)執(zhí)行，其與ECE汽車(chē)法規(guī)體系區(qū)別[8]如表3所示。歐盟對(duì)客車(chē)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化管理模式是基于EC汽車(chē)法規(guī)體系、以政府為主體的型式認(rèn)證制度，并對(duì)生產(chǎn)廠家的客車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，主要通過(guò)三種方式：一是型式批準(zhǔn)，由客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)提交資料文件并向主管部門(mén)提出整車(chē)型式批準(zhǔn)申請(qǐng)，主管部門(mén)授權(quán)獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展試驗(yàn)后進(jìn)行審查批準(zhǔn)，合格后頒發(fā)整車(chē)型式批準(zhǔn)證書(shū)及生產(chǎn)一致性證書(shū);二是質(zhì)量保證體系評(píng)審，通過(guò)檢查客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性確保產(chǎn)品質(zhì)量;三是自愿召回制度，當(dāng)客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)車(chē)輛有質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，可自行召回，同時(shí)需向主管部門(mén)上報(bào)備案。

1.3 美國(guó)汽車(chē)法規(guī)體系構(gòu)架

美國(guó)汽車(chē)法規(guī)體系包括四部分，分別是：聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)（FMVSS）、聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保法規(guī)（EPA）、聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)防盜法規(guī)，如表4所示，采取自我認(rèn)證和強(qiáng)制性召回的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。由于道路客運(yùn)在美國(guó)旅客運(yùn)輸中占比極低，城際間道路客運(yùn)僅占長(zhǎng)途客運(yùn)的2%[1]，因此，美國(guó)對(duì)客車(chē)技術(shù)發(fā)展的整體重視程度不夠，客車(chē)技術(shù)水平相對(duì)不高，客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠完善。FMVSS體系中雖然有40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)適用于客車(chē)及其相關(guān)產(chǎn)品，但對(duì)除校車(chē)外其他類(lèi)型客車(chē)整體要求較低。

總體來(lái)看，歐、美等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，主要有兩方面的特點(diǎn)，一是行業(yè)管理制度主要包括兩大類(lèi)，分別是以歐盟為代表的型式認(rèn)證制度和以美國(guó)為代表的自我認(rèn)證制度;二是在各國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，最基本、最重要且涉及項(xiàng)目最廣泛的對(duì)安全和環(huán)保的技術(shù)要求。

2 我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系技術(shù)要求

客車(chē)除少部分用于團(tuán)體及旅游客運(yùn)外主要用于經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸。因此，客車(chē)作為重要的生產(chǎn)工具，其技術(shù)管理根據(jù)國(guó)家部委職責(zé)劃分主要由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)實(shí)施，涉及從新車(chē)達(dá)標(biāo)到在用車(chē)審驗(yàn)、舊車(chē)報(bào)廢的全生命周期及全過(guò)程管理。針對(duì)新車(chē)達(dá)標(biāo)，是對(duì)客車(chē)的行業(yè)準(zhǔn)入管理，主要在于確?？蛙?chē)出廠時(shí)的技術(shù)水平能夠滿足道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的安全生產(chǎn)需求;針對(duì)在用車(chē)審驗(yàn)，是對(duì)客車(chē)的使用過(guò)程管理，主要考察客車(chē)技術(shù)性能及配置保持狀況，維持客車(chē)在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程中的基礎(chǔ)技術(shù)性能及配置。

交通運(yùn)輸部通過(guò)多年對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛的管理，針對(duì)新車(chē)達(dá)標(biāo)，以提升載運(yùn)工具本質(zhì)安全為目標(biāo)，已初步形成道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系，對(duì)客車(chē)的安全性能進(jìn)行了基本規(guī)定，并參照歐盟型式認(rèn)證制度進(jìn)行體系構(gòu)架，制定了統(tǒng)領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)JT/T 1094《營(yíng)運(yùn)客車(chē)安全技術(shù)條件》、JT/T 325《營(yíng)運(yùn)客車(chē)類(lèi)型劃分及等級(jí)評(píng)定》，其標(biāo)準(zhǔn)體系如表5所示，用于經(jīng)營(yíng)的客車(chē)車(chē)型需達(dá)標(biāo)且通過(guò)公示公告后才能取得《道路運(yùn)輸證》。針對(duì)在用車(chē)審驗(yàn)，以保障安全生產(chǎn)為目標(biāo)，建立了年度審驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)制度，其中對(duì)在用車(chē)年度審驗(yàn)過(guò)程中檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)，自2018年起，由國(guó)務(wù)院牽頭逐步推進(jìn)綜檢、安檢、環(huán)檢的“三檢合一”改革，解決在用車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)的多頭管理問(wèn)題，是簡(jiǎn)政放權(quán)、惠及民生的重要舉措。

我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系除道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系外，還建立了道路機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告、汽車(chē)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保信息公開(kāi)等，其區(qū)別如表6所示。其中，道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系根據(jù)我國(guó)道路旅客運(yùn)輸環(huán)境及其生產(chǎn)工具屬性需要，對(duì)客車(chē)安全性能提出更高、更專(zhuān)業(yè)化的要求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)提升我國(guó)客車(chē)行業(yè)整體技術(shù)水平。

3 我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展方向

3.1 逐步形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

我國(guó)對(duì)客車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與國(guó)際通行的車(chē)輛管理體系基本保持一致，總體上參照了歐盟的型式認(rèn)證制度。但歐盟的型式認(rèn)證制度由各成員國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)基于行業(yè)需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，我國(guó)由多部委對(duì)客車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行交叉管理，涉及交通部、工信部、環(huán)保部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部等，如圖1所示。在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)起草、使用管理過(guò)程中存在管理部門(mén)多、銜接不暢、重復(fù)申報(bào)等諸多問(wèn)題。從“三檢合一”改革來(lái)看，客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系也將逐漸形成統(tǒng)一的管理模式。

3.2 完善道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系

客車(chē)作為載運(yùn)工具及生產(chǎn)工具，需要有更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，交通運(yùn)輸部作為道路運(yùn)輸車(chē)輛的管理部門(mén)，以安全為目標(biāo)、以《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為指導(dǎo)，初步建立道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系，對(duì)客車(chē)的安全性能進(jìn)行了行業(yè)把關(guān)，有效提升了客車(chē)的技術(shù)水平。但管理體系仍不完善，如城市客車(chē)等方向仍存在提升空間，隨著全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)管理的持續(xù)推進(jìn)，將通過(guò)更專(zhuān)業(yè)化的管理模式、涵蓋更廣泛的道路旅客運(yùn)輸車(chē)型、構(gòu)建更符合我國(guó)國(guó)情及行業(yè)需求的管理體系。

3.3 加強(qiáng)客車(chē)生產(chǎn)一致性管理力度

我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中對(duì)生產(chǎn)一致性管理力度一直不足。歐盟及美國(guó)的車(chē)輛管理體系中對(duì)生產(chǎn)一致性均進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)不符合生產(chǎn)一致性的行為將進(jìn)行嚴(yán)重處罰。我國(guó)雖然在車(chē)輛生產(chǎn)、銷(xiāo)售、注冊(cè)、登記等環(huán)節(jié)進(jìn)行了生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，但力度不夠，尤其是對(duì)違反規(guī)定的處罰力度較輕，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理將成為未來(lái)我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要方向之一。

4 結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析，從法規(guī)體系及管理制度等兩方面進(jìn)行討論，提出我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)果表明：

（1）國(guó)際客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系主要包括以歐盟為代表的型式認(rèn)證制度和以美國(guó)為代表的自我認(rèn)證制度;在各國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，最基本、最重要且涉及項(xiàng)目最廣泛的是對(duì)安全和環(huán)保的技術(shù)要求。

（2）我國(guó)參照歐盟型式認(rèn)證制度建立了道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系，通過(guò)更專(zhuān)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)有效提升客車(chē)技術(shù)水平。

（3）我國(guó)客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系逐步向形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式、完善道路運(yùn)輸車(chē)輛達(dá)標(biāo)車(chē)型管理體系、加強(qiáng)客車(chē)生產(chǎn)一致性管理力度等方向發(fā)展。

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