祁德花

摘 要：我國地勘事業(yè)單位已經(jīng)于2019年1月1日開始實施政府會計制度改革，與原有的會計制度相比，其在很多方面進行了調(diào)整。本文首先簡要介紹了政府會計改革的背景，之后簡要說明了相應的改革要點與其對會計工作的開展造成的影響，最后提出了一些可行的對策，如做好新舊制度銜接、提高財務工作人員業(yè)務水平、重視信息系統(tǒng)建設以及完善相關管理制度。

關鍵詞：會計制度改革? 事業(yè)單位? 財務管理? 影響

政府會計制度的實行對于地勘事業(yè)產(chǎn)來說是一次重要改革，這也給財務工作者帶來了一定的機遇與挑戰(zhàn)。結(jié)合新舊制度的差異，探討其造成的影響可以有效地提高地勘單位的財務管理水平有一定的現(xiàn)實意義。

一、政府會計制度改革的實施背景

我國于2017年決定行政事業(yè)單位實行會計制度改革，財政部門要求國內(nèi)的事業(yè)單位從2019年1月1日起應用政府會計制度。在較長時間以來，我國的政府會計核算都是基于收付實現(xiàn)制度來實行的，但是該核算方式無法真實而有效地反應不同單位部門的負債情況，難以估算運行成本;同時隨著事業(yè)單位行業(yè)不同，其應用的會計制度也有所區(qū)別，體系較為復雜，核算標準、結(jié)果有所差異，財務決算數(shù)據(jù)也無法為政府部門的決策提供有效的參考。而政府會計制度改革的實施有助于政府對事業(yè)單位的全部資產(chǎn)情況有充分的了解、把握，確定負債情況以及單位運行成本。

二、政府會計制度改革創(chuàng)新點分析

基于當前經(jīng)濟發(fā)展形勢與財政管理方面的需要，我國對于事業(yè)單位在不斷推廣政府核算體系與綜合報告制度，這也是實現(xiàn)我國治理體系現(xiàn)代化發(fā)展與治理能力提高的關鍵舉措。就以政府會計制度改革內(nèi)容來看，其主要在以下幾個方面進行了創(chuàng)新：

在政府會計制度改革的基礎層面，同時應用了權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，但兩者所應用的范疇則有所不同，政府事業(yè)單位財務會計核算層面，應用權責發(fā)生制，而在預算會計層面，則應用收付實現(xiàn)制，并結(jié)合實際工作的需要進行平行記賬，而財務核算管理工作當中，則需要結(jié)合會計分錄情況來區(qū)分權責發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制，同步進行核算與歸集工作。

政府會計制度的改革提出了雙報告概念，該概念也是基于雙基礎與雙功能所實現(xiàn)的，在進行財務報告的同時，也要進行決算報告，在實現(xiàn)平等記賬的基礎上進行核算與管理。行政事業(yè)單位所編制的財務報告反映單位資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債與凈負債情況，而決算報告則體現(xiàn)預算收支與執(zhí)行情況。在一定程度上，二者處于相互獨立狀態(tài)，但更多地體現(xiàn)為相互銜接的關系。經(jīng)由行政事業(yè)單位綜合財務報告，政府部門就可以掌握單位的財務情況與預算執(zhí)行情況，進而采取有效措施來進行財務監(jiān)督與管理，進一步強化財政管理能力。

三、政府會計制度對地勘單位財務管理的影響

（一）賬務處理操作更加復雜

前文提到，政府會計制度應用的工作方法以雙功能、雙基礎與雙報告為基準，在實現(xiàn)財務會計功能的同時也對預算會計功能予以了一定的重視。尤其部分地勘單位承擔鉀肥生產(chǎn)的任務，作為財務人員來說，一方面需要對財務會計核算方法給予重視，同時要掌握預算會計核算要求。這就需要會計人員在日常工作中處理業(yè)務時，也要依照兩種不同的核算原則來進行處理。在新會計制度貫徹之后，很多工作人員都在是否納入預算收入與收入支出以及核算區(qū)分方面出現(xiàn)了問題。

預算職能的加強可以說是政府會計制度改革中的最大特點。我國部分地區(qū)的地勘單位承擔著相應的生產(chǎn)任務，因而其會計制度更多地類似于企業(yè)的制度，舉例來說，固定資產(chǎn)的折舊、增值稅的繳納、根據(jù)利潤來進行所得稅的計算，因而當前地勘單位的財務工作者更加熟悉財務會計工作，但對于預算會計則較為生疏。尤其是在事業(yè)單位劃分當中，部分地勘單位屬于公益二類，從事生產(chǎn)任務來獲取經(jīng)營效益的情況較為常見，因而就無法得到較多的政策支持，在預算編制與制度執(zhí)行上存在著一定的不規(guī)范性;而實施了政府會計制度之后，可以有效地強化地勘單位的預算職能，提高相關工作的規(guī)范性。

（二）會計要素與科目的變化

政府會計制度改革一共有8類要素，其中資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債與收入、費用屬于財務會計范疇，而預算會計方面則包括預算收入、預算支出與預算結(jié)余。當前我國地勘單位的會計工作主要包括6個要素，分別是資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)、地勘撥款、地勘支出與以及成本類和損益類。而在應用了政府會計制度后，其中的收支類與損益類都被重新劃分，并且直接取消了地勘撥款支出類別，將上述要素重新整合為收入和費用兩個方面，在資產(chǎn)、負債與凈資產(chǎn)方面則無明顯變化。其中對于地勘單位來說，最為明顯的差異就是將地勘行業(yè)的獨有科目全部取消。雖然政府會計制度的推行可以很好地反映出事業(yè)單位的資產(chǎn)情況以及負債現(xiàn)狀，但這實際上給地勘行業(yè)帶來了一定的不便，即便部分會計科目可以適應于地勘局的工作需要，然而匹配度并不高。

（三）財務報告難度較高

在政府會計制度下，應用的報告制度為雙報告制度，即經(jīng)由財務會計核算來生成新的財務報告，在預算會計中形成決算報告。政府會計制度下，需要單位提供4份表格，分別體現(xiàn)資產(chǎn)負債、收入費用、凈資產(chǎn)變動與現(xiàn)金流，而過去地勘單位所提交的表格分別體現(xiàn)資產(chǎn)負債情況、損益情況以及現(xiàn)金流情況，因而總體上來看，其造成了內(nèi)容的增加。具體分析起來，由于資產(chǎn)變動表所反映的內(nèi)容并不多，所以影響不大，而在本期、本年盈余分配方面以及專用基金，需要正確進行核算，從而實現(xiàn)年終結(jié)轉(zhuǎn)，這也是完成高質(zhì)量財務報告的重要基礎。在預算會計方面也要編制三張表格，分別體現(xiàn)預算收入支出、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及財政預算收入支出，而如果存在財政撥款，那么其在部門決算報表當中也已經(jīng)體現(xiàn)了上述內(nèi)容。

（四）財務會計信息系統(tǒng)不適應政府會計制度核算要求

當前大多數(shù)地勘事業(yè)單位已經(jīng)可以較好地實現(xiàn)地勘會計制度核算，但隨著新政府會計制度的實施，地勘事業(yè)單位也需要基于雙核算體系來進行平行記賬，地勘單位的工作人員工作壓力也將有所增加，能否出臺一套適應于社會與政府工作需求的信息系統(tǒng)也就成為了能否做好政府會計制度改革的關鍵。當前我國已經(jīng)有很多軟件開發(fā)機構(gòu)開始著手開發(fā)雙功能、雙基礎的會計信息系統(tǒng)，在這個過程中還需要考慮如何在新賬設置中，將財務會計與預算會計結(jié)合起來，并設立科目、核算與報告之間的關聯(lián)，這樣才能最終實現(xiàn)雙功能與雙基礎、雙報表功能的實現(xiàn)，進一步提高政府會計制度改革的貫徹力度。

三、地勘單位會計制度改革對策

（一）新舊會計制度的銜接

做好銜接工作是地勘單位執(zhí)行相關會計制度改革的根本，不僅僅決定著地勘單位能否基于政府會計制度來實現(xiàn)新時期的會計工作，更關系到現(xiàn)階段會計工作的質(zhì)量，所以需要處理好新舊制度的銜接。在具體工作中，各級地勘部門的財務人員可以積極研究相關規(guī)定，領會其中的要點與精神，在工作中留好底稿，在發(fā)現(xiàn)問題時可以及時糾正，也可以與財政部門專業(yè)人員進行積極交流，并備案。

（二）提高財務工作人員業(yè)務能力

在我國部分地區(qū)，地勘單位處于邊緣地位，此次政府會計制度在地勘單位的推行不僅僅體現(xiàn)著國家對地勘行業(yè)管理的重視，也可以直接將地勘單位的財務人員帶入到主流會計領域當中，為了適應于新時代工作的需要，地勘工作人員也應當提高自身的素質(zhì)與工作能力。為了保證地勘單位原會計制度與政府會計制度之間的銜接，財務工作者務必要積極學習新制度，保證其可以準確地反映單位內(nèi)部各項財務信息。

（三）掌握財務管理制度，推動財務管理體系的完善

政府會計制度實施有助于拓展地勘單位的預算管理的范圍，而其功能性也更加完善，同時也對于地勘單位的預算管理提出了新的要求，同時預算會計體系的應用也給地勘單位的預算管理體系建設帶來了一定的前提條件。在此背景下，財務人員需要對當前的國庫集中支付、國有資產(chǎn)重組以及專項資金管理與財政預算管理等等方面的制度進行學習，做到熟練掌握，從根本上保證地勘單位預算編制質(zhì)量。而對于部分具有生產(chǎn)任務的單位，則尤其需要提高預算編制質(zhì)量，進一步強化績效意識，從而滿足于國家財政管理與資源分配的需要。

（四）重視財務信息系統(tǒng)的建設與完善

信息系統(tǒng)的不完善性也給當前我國地勘單位的工作帶來了一定的影響，這就需要各級地勘部門完善并更新信息系統(tǒng)，從而保障會計記賬與分析效率，適應于政府會計信息核算的需要，這樣可以在一定程度上減輕工作人員的壓力。在單位內(nèi)部可以積極開展業(yè)務培訓，同時與軟件開發(fā)企業(yè)進行溝通與交流，提出新時期財務信息系統(tǒng)的需求。

四、結(jié)束語

在前文分析中不難發(fā)現(xiàn)，地勘事業(yè)單位的政府會計制度實施很好地適應了當前改革形勢的需求，有助于手提高內(nèi)部管理水平與工作水平，而對于地勘事業(yè)單位來說，也有助于改善邊緣化的地位，給單位的發(fā)展與建設帶來新的機遇。因而地勘單位需要對本次改革給予重視，提高工作人員的業(yè)務水平，并積極開展信息化建設，推動單位的發(fā)展。