于鳳霞

穩(wěn)就業(yè)不光要穩(wěn)住存量，更要拓展增量，特別是要善于從新業(yè)態(tài)、新模式中挖掘就業(yè)潛力。如今，平臺經(jīng)濟正為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和社會進步注入新的活力，基于網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)越發(fā)成為吸納就業(yè)的重要渠道。2016-2019年連續(xù)四年的政府工作報告中都提出要積極發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，從“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持”，到“運用‘互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。今年，對“靈活就業(yè)人員”的政策更是直接寫入政府工作報告中。重視并釋放平臺經(jīng)濟對于穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要作用，在當(dāng)下顯得尤為重要。

平臺經(jīng)濟對穩(wěn)就業(yè)具有重要意義

創(chuàng)造大量新就業(yè)崗位，催生新職業(yè)。2018年我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)崗位達1.91億個，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，增速顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。2019年我國共享經(jīng)濟領(lǐng)域的平臺員工數(shù)達到了623萬人，比上年增長4.2%。共享經(jīng)濟還創(chuàng)造了7800萬個靈活就業(yè)崗位，大幅提升了我國經(jīng)濟運行的就業(yè)承載力。2020年春節(jié)復(fù)工后一個月內(nèi)，智聯(lián)招聘平臺上，企業(yè)整體職位數(shù)與招聘人數(shù)同比分別下降31.43%和28.12%，但直播行業(yè)人才需求量卻逆勢猛增，直播相關(guān)崗位的招聘職位數(shù)在一個月內(nèi)同比上漲83.95%，招聘人數(shù)增幅達132.55%。

帶來就業(yè)市場結(jié)構(gòu)的變化。借助平臺，人們可以依照自己的興趣、技能、時間及擁有的各種資源，以自雇型勞動者身份靈活就業(yè)?！盀樽约汗ぷ鳌币馕吨灾\職業(yè)、短期合同工、非全日制工等靈活就業(yè)，在就業(yè)形態(tài)中占比越來越高。尤其是在疫情期間，這種基于平臺的靈活用工模式在緩解就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾、增加收入等方面的重要作用更加凸顯。受疫情影響，線下餐飲、酒店等服務(wù)業(yè)企業(yè)大量員工待崗，而電商、物流等企業(yè)則出現(xiàn)短期內(nèi)業(yè)務(wù)暴漲、人手嚴(yán)重不足等情形，基于平臺的“共享員工”模式使得勞動力資源得以有效流動。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在2月3日-15日，新零售平臺盒馬鮮生在全國已接納2700多名共享員工加入臨時用工隊伍，沃爾瑪全國400多家門店入職兼職人員超3000人，還與各地餐飲企業(yè)開展“共享用工”項目，意向員工近2000人。這一模式還滲透到了房地產(chǎn)、科技、物流等多個行業(yè)。從發(fā)展趨勢上看，企業(yè)核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍將保持傳統(tǒng)雇傭模式，但大量非核心的或者季節(jié)性波動強的崗位，越來越將采取靈活用工的模式。未來的就業(yè)市場將呈現(xiàn)出包含傳統(tǒng)雇傭就業(yè)、基于網(wǎng)絡(luò)的靈活就業(yè)、服務(wù)外包和眾包等多元化并存的格局。

新就業(yè)形態(tài)具有更強的包容性。技術(shù)進步加上靈活的就業(yè)模式，大大降低了就業(yè)門檻，而平臺上豐富的開放資源，也提高了勞動者的就業(yè)效率。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，到2020年3月，全國農(nóng)村網(wǎng)商突破1300萬家，吸引了大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。滴滴平臺上，有51.5%是農(nóng)民工、12%是退役軍人、6.7%是建檔立卡貧困人員，他們都是國家重點關(guān)注的就業(yè)群體。2019年在美團平臺就業(yè)的外賣騎手共有398.7萬人，其中25.7萬是建檔立卡貧困人口，占騎手總量的6.4%。新冠肺炎疫情發(fā)生后，從1月20日至3月18日，美團平臺新注冊的有單騎手?jǐn)?shù)達到33.6萬人。新增騎手來源中，排名第一的為工廠工人，占比18.6%;其次為銷售人員，占比14.3%。平臺成為就業(yè)蓄水池，在特殊時期有效發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)的作用。此外，各類靈活就業(yè)平臺也通過帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。

平臺經(jīng)濟下新就業(yè)形態(tài)面臨的制約因素

平臺經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)方面潛力巨大，但不管是制度層面還是實踐層面都面臨一些亟需解決的問題。

中小微商戶經(jīng)營壓力顯著增大。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的重要主體，提供了80%以上的就業(yè)崗位，各類平臺上更是匯集了大量的中小微商戶。疫情沖擊下許多中小微商戶線下經(jīng)營活動驟然停擺、營業(yè)收入基本斷絕，業(yè)務(wù)向線上轉(zhuǎn)移過程中也面臨原材料供給困難、配送人員短缺等問題，國家推出的各項扶持政策在各地的落實還需要一個過程，若不能盡快破解上述困境，穩(wěn)就業(yè)勢必面臨巨大挑戰(zhàn)。

靈活就業(yè)人員的社會保障亟待加強。靈活就業(yè)人員與平臺之間大多是勞務(wù)合作關(guān)系或自我雇傭形式，與傳統(tǒng)的法定勞動關(guān)系性質(zhì)不同，且普遍存在“多平臺同時就業(yè)”情況，難以滿足現(xiàn)行社保體系的參保條件，這成為該群體參加社會保障的制度性障礙。目前，雖然靈活就業(yè)人員以個人繳費方式參與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險已經(jīng)有了制度化通道，但由于申報手續(xù)復(fù)雜、個人繳納費用高、最低繳費年限長、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)關(guān)系困難等問題，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保意愿不足。

現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)需要進一步完善。當(dāng)前關(guān)于平臺靈活就業(yè)人員的概念界定仍不明確，就業(yè)統(tǒng)計以及與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)并沒有將靈活就業(yè)納入其中。如《勞動合同法》僅對勞務(wù)派遣這一特殊的靈活就業(yè)方式設(shè)定了一些條款，而作為我國就業(yè)領(lǐng)域最重要的法規(guī)，《就業(yè)促進法》未提及靈活就業(yè)這個概念，進而使得靈活就業(yè)人員的工傷賠償責(zé)任認(rèn)定、平臺的社保繳納義務(wù)也缺乏明確規(guī)定。此外，公共服務(wù)所提供的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)等，仍以傳統(tǒng)勞動關(guān)系的專職勞動者為主，往往忽視了廣大靈活就業(yè)群體的服務(wù)需求。

新業(yè)態(tài)監(jiān)管中地方自由裁量權(quán)過大和監(jiān)管部門之間協(xié)同不足問題突出。為鼓勵平臺經(jīng)濟發(fā)展，上級部門往往只明確監(jiān)管的基本方向和原則，在具體的實施細(xì)則方面則給予屬地較大的自由裁量權(quán)，造成各地在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、違規(guī)處罰等方面存在較大差異，平臺企業(yè)需要投入大量的精力和資源滿足不同屬地的合規(guī)要求。

發(fā)揮平臺經(jīng)濟優(yōu)勢帶動更高質(zhì)量就業(yè)

順應(yīng)平臺經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大勢所趨，多措并舉，充分釋放平臺經(jīng)濟在穩(wěn)就業(yè)方面的巨大潛力，帶動更高質(zhì)量就業(yè)。

重視和發(fā)揮大型平臺企業(yè)作為全鏈路對接零散商戶方面的中樞作用。利用平臺加大面向中小微企業(yè)的政策宣傳。引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)加強對入駐商家的支撐和服務(wù)力度，不斷擴大平臺服務(wù)供給;研究和制定相關(guān)政策，對于幫扶效果好的平臺企業(yè)予以支持。支持平臺通過提供智能硬件、數(shù)字平臺、線上服務(wù)等方式幫助中小商戶進行數(shù)字化改造。

建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)的政策體系。將靈活就業(yè)納入立法內(nèi)容或計劃，引導(dǎo)和鼓勵地方政府研究制定促進靈活就業(yè)的政策制度。以包容審慎為原則，支持企業(yè)靈活用工，支持發(fā)展各類共享用工和就業(yè)保障平臺。充分發(fā)揮第三方平臺在促進共享員工供需快速匹配以及用工過程中費用結(jié)算、稅務(wù)申報、法律咨詢、糾紛解決等方面的作用。為依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，提供和落實相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在社會保障領(lǐng)域，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢和要求，加快推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。積極探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)人員特點的失業(yè)保險制度體系，擴大制度覆蓋范圍;根據(jù)就業(yè)形勢和工作重點的變化，將失業(yè)保險政策的費率調(diào)整、穩(wěn)崗返還、技能提升、促就業(yè)服務(wù)等作為就業(yè)優(yōu)先政策的調(diào)控工具，使之在保民生穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

推進有助于平臺經(jīng)濟發(fā)展的制度創(chuàng)新。我國在2019年底出臺的《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》明確提出，要加快落實促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。今年3月召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要對“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟等加大支持力度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，催生新崗位新職業(yè)。因此，需要持續(xù)深化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“放管服”改革，探索推進適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求的制度創(chuàng)新。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和基于信用的差異化監(jiān)管等創(chuàng)新模式，加強事中事后監(jiān)管。不斷完善和優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托一體化平臺提供包括政策匯聚、查詢、解讀、反饋等在內(nèi)的政策服務(wù)和包括在線營業(yè)證照、購銷憑證認(rèn)定和查驗等在內(nèi)的政務(wù)服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵地方創(chuàng)新，探索建立平臺經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新改革的容錯糾錯機制和實施細(xì)則。