羅成友

保障糧食安全是今年的熱門話題。

黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。

“米袋子”省長責(zé)任制是國務(wù)院從糧食生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)對各省級人民政府在維護(hù)國家糧食安全的事權(quán)與責(zé)任方面建立的一項制度，也是中央多年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項制度。

中央開始抓糧食安全省長責(zé)任制考核，這顯示出糧食安全責(zé)任制將被真正壓實，各級行政首長將真正挑起保障糧食安全的重?fù)?dān)。

然而，最需要扛起糧食安全，特別是糧食生產(chǎn)責(zé)任的，則應(yīng)是被稱為“落地政府”的“一把手”們。

一

“你們今年水稻、玉米的種植面積各是多少？”

假設(shè)現(xiàn)在有上級領(lǐng)導(dǎo)突然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”提出這樣的問題，一定會有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長答不上來。他們可能會馬上打電話向分管相關(guān)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的人求援。

若是在20年前，上級領(lǐng)導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”問這樣的問題，他們會極其流暢地給出答案。因為，那時他們的肩上擔(dān)著組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)的責(zé)任，他們大多數(shù)時間都在田坎上跑，所以不僅對種植面積這類數(shù)字倒背如流，就連哪個村的水稻長得好、哪個村水稻發(fā)生了病蟲害都了如指掌。

為什么那時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對糧食生產(chǎn)情況如此熟悉呢？

因為，那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的第一責(zé)任人。如果糧食生產(chǎn)任務(wù)完不成，這第一責(zé)任人是要擔(dān)責(zé)的。而如今，糧食生產(chǎn)對于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來說，已經(jīng)變成“嘴上說重要，干起來次要，忙起來不要”的事情了。

二

鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們對糧食生產(chǎn)的態(tài)度，為何會有如此大的變化？歸根結(jié)底，是考核這根指揮棒在起作用。

當(dāng)年，組織糧食生產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的主要工作任務(wù)之一。進(jìn)行考核評比時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別重視糧食生產(chǎn)。每年春播時節(jié)，從縣到鄉(xiāng)到村都搞現(xiàn)場示范，并通過現(xiàn)場示范推廣先進(jìn)種植技術(shù)。鄉(xiāng)村干部更是起早貪黑地到田坎上指導(dǎo)農(nóng)民如何搞好春播，如何解決糧食生產(chǎn)中關(guān)于用水、用肥、勞動力不足等問題。

近年來，由于糧食生產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核中已不占據(jù)重要位置，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”，必然會把重心放到考核權(quán)重占比高的工作中去，面對糧食生產(chǎn)這一權(quán)重不大、在整個考核中不占主導(dǎo)地位的工作，便由分管副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

在基層，往往會存在這樣一種現(xiàn)象：主要領(lǐng)導(dǎo)重視的工作任務(wù)，再難也會完成;主要領(lǐng)導(dǎo)不親自過問的工作任務(wù)，基本上只能靠具體承擔(dān)該工作的部門自行努力。而糧食生產(chǎn)，不僅需要有物力、財力保證，更需要人力的保障。

近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展的播種現(xiàn)場會、先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)推廣會等一些農(nóng)業(yè)種植技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)活動較以前少了，甚至有相當(dāng)一部分被“統(tǒng)籌使用”的農(nóng)技人員在春播的關(guān)鍵時刻也不在自己的崗位上。這也從另一個角度說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“一把手”對糧食生產(chǎn)的重視程度大不如前。

三

如今，中央通過建立考核機(jī)制把“米袋子”省長責(zé)任制壓實在省級行政首長肩上。因此，對于直接組織糧食生產(chǎn)的最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在糧食生產(chǎn)方面的直接責(zé)任，就應(yīng)壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的肩上。

近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們在安全、穩(wěn)定、環(huán)保、社會事業(yè)發(fā)展等方面的責(zé)任，不斷地在加大和壓實。在一些地方，甚至連禁止焚燒秸稈這樣的事情落實不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都要被問責(zé)。

然而，糧食生產(chǎn)這件關(guān)系國家安全的大事，卻鮮有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們感受到責(zé)任壓力。

糧食安全省長責(zé)任制，已作為保障國家糧食安全的重要制度來安排并進(jìn)行考核。那么，作為直接組織糧食生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也應(yīng)建立糧食生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長責(zé)任制，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，把糧食生產(chǎn)的責(zé)任壓實，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們真正承擔(dān)起組織糧食生產(chǎn)的責(zé)任。