王雪

“情系企業(yè)，服務高效?！?/p>

“盡職盡責辦實事，周到細致效率高。”

“心系企業(yè)，為企排憂?！?/p>

在重慶市銅梁區(qū)市民服務和營商環(huán)境促進中心工程建設項目審批服務大廳，掛滿了不同企業(yè)送來的錦旗。滿墻的錦旗雖然樣式各異，卻都飽含了企業(yè)的感激之情。

感激源自改革。

近年來，銅梁區(qū)針對行政審批各自為政、手續(xù)繁瑣、效率不高等問題，巧用“加減乘除”，推動審批制度改革，使涉企審批時限壓縮至15個工作日以內、企業(yè)開辦所有手續(xù)1小時內辦結、一次不用跑等成為現(xiàn)實。

這是銅梁區(qū)的審批速度，更是銅梁區(qū)的改革力度。

“加法”精進：變“物理整合”為“化學融合”

9月7日，為了辦理開美容美發(fā)店的相關手續(xù)，銅梁尖峰美容美發(fā)店法定代表人王勇早早地來到銅梁區(qū)市民服務和營商環(huán)境促進中心。

“可能一時半會兒辦理不下來?！蓖跤伦龊昧诵睦頊蕚?。

在無差別綜合服務窗口提交相關材料后，王勇找了張座椅坐了下來，準備隨時根據(jù)工作人員的要求，補充相關資料，跑審核程序。

半個小時后，工作人員呼叫王勇。讓王勇沒有想到的是，工作人員遞來的是辦理好的營業(yè)執(zhí)照和公共場所衛(wèi)生許可證。

前后只花了半個小時，王勇的創(chuàng)業(yè)夢就這樣照進了現(xiàn)實。

“只進一家門，辦成所有事”的便捷與高效，關鍵在于無差別綜合服務。

“以前審批職能部門只集中辦公，不協(xié)同辦事，部門之間、部門與企業(yè)及群眾之間存在信息壁壘，企業(yè)與群眾辦事得來回跑?！便~梁區(qū)市民服務和營商環(huán)境促進中心主任萬承先說。

為此，銅梁區(qū)打破部門界限，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化作用，打造無差別綜合服務窗口，培養(yǎng)“全能型”工作人員，授予每個窗口相同的職能，為企業(yè)及群眾提供“一窗式”綜合服務。

事實上，要打開這扇“窗”，并非易事。從協(xié)調職能部門對接支持，到入駐、授權、落實工作人員等，都需要全區(qū)聯(lián)動，破除梗阻。

為此，銅梁區(qū)委、區(qū)政府召集市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游等20余個部門，多次召開協(xié)調會征求意見。

在高位推進、積極作為下，不到2個月，銅梁區(qū)便落實了19名受理人員入駐，各部門后臺審批人員全部到位。

“我們沒有做簡單的物理加減法，而是以‘只跑一次為目標，對行政審批事項進行了系統(tǒng)梳理、流程再造?！比f承先說。

目前，市民服務中心共設置了19個無差別綜合服務窗口，進駐單位28家，涉及456項事項，實現(xiàn)了前臺統(tǒng)一受理、后臺集成審批、綜合窗口出件。

“減法”瘦身：變“大水漫灌”為“精準滴灌”

把個體工商戶轉型為公司，這是銅梁人曾愛鴻在今年的頭等大事。

怎么轉型？需要哪些資料？曾愛鴻花了半天時間四處詢問辦理方法，仍摸不著頭腦。

“銅梁在推行‘四零改革，想開公司，網(wǎng)上就能辦理?！庇信笥迅嬖V曾愛鴻。

曾愛鴻半信半疑，跑到市民服務中心剛一問，工作人員便把網(wǎng)上開辦公司的操作指南給了他。

“這到底行不行??？”看著手冊，曾愛鴻心里還是沒底。

見曾愛鴻面露難色，工作人員掏出手機：“加我微信，我?guī)湍k，回家等結果就好?！?/p>

當天下午，曾愛鴻就收到了公司的營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設備等。

實際上，收到曾愛鴻提交的電子材料后，市民服務中心的工作人員就忙活起來了。依托后臺數(shù)據(jù)互通和人臉識別認證，加之各部門共享數(shù)據(jù)和認證結果，沒過多久，曾愛鴻就走完了全套流程。

無需見面、不用到現(xiàn)場、不需要紙質材料、不收取費用，這就是銅梁區(qū)推行的“四零”改革。

今年4月，銅梁區(qū)依托重慶開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺，在全市率先推行“四零”改革，將預審模式轉為申辦全流程電子化：企業(yè)在材料完備的情況下，設立登記、印章刻制、發(fā)票申領、就業(yè)社保登記和銀行開戶預約等均可通過網(wǎng)絡登記，所有申請信息全部通過格式化數(shù)據(jù)字段形式填報;依托人臉識別提供遠程身份認證服務，申請人可一次認證，認證結果各部門均認可，真正做到了企業(yè)開辦電子化、無紙化、智能化。

4月至今，雖受新冠肺炎疫情影響，但銅梁區(qū)新增企業(yè)805家，比去年同期增長31.55%，激發(fā)了市場活力。目前，銅梁區(qū)已新增各類市場主體5700余戶，其中企業(yè)1300余戶、個體工商戶4400余戶，帶動全區(qū)新增就業(yè)2.2萬人。

“乘法”驅動：變做長“手足”為做強“大腦”

8月19日，從家里出來后，銅梁區(qū)城市管理局長張光文沒有像往常一樣前往辦公室，而是拐了個彎，來到市民服務中心。

當天，張光文的崗位不在城管局，而是在市民服務中心，他將在這里為辦事群眾答疑解惑。

為切實解決政務服務中的堵點、難點問題，今年3月，銅梁區(qū)正式推行重點部門領導窗口辦公制度，明確涉及營商環(huán)境的17家重點部門的主要負責人、分管負責人定期或不定期到窗口辦公，“零距離”改進政務服務質量。

“推行重點部門領導窗口辦公制度，能及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決各種問題?！比f承先介紹，重點部門領導窗口辦公包括部門領導接待辦事群眾，對窗口受理的事項進行現(xiàn)場審核、審批，研究解決窗口工作運行中存在的困難和問題等。

同時，來窗口辦公的部門領導還要通過現(xiàn)場詢問、電話回訪辦事群眾等形式，對窗口辦事效率、服務態(tài)度、執(zhí)行服務大廳各項管理制度等情況進行督查，對重大項目審批進行跟蹤問效，使其盡快落地落實。

“沒想到這么快就辦好了手續(xù)！”得益于重點部門領導窗口辦公制度，重慶昕暉璟樾房地產開發(fā)有限公司項目營銷負責人周鑫的煩惱得以迅速解決。

今年5月，昕暉璟樾公司經(jīng)辦人來到市民服務中心辦理相關許可證。由于涉及道路規(guī)劃開口、綠地占用和路燈遷移等，審批流程復雜冗長，這讓周鑫有些擔心項目進度。

“按照原來的流程，我們需要分別提交一套材料進行審批，每個單項都需要10個工作日?！敝荟握f。

當天正逢張光文在窗口辦公，了解到具體情況后，張光文迅速協(xié)調各部門，將3個事項集中到一份材料，一次性勘查、一次性審批，讓昕暉璟樾公司僅用5個工作日就辦好了所有事項。

這只是銅梁區(qū)做強“大腦”的一個縮影。

針對行政審批中可能出現(xiàn)的搞變通、打折扣、服務不規(guī)范、改革停滯不前等問題，銅梁區(qū)在做長“手足”的同時，始終堅持做強“大腦”。

為堅決糾治不作為、慢作為、亂作為等行為，銅梁區(qū)積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察派駐、巡察作用，對涉企服務、審批效率等進行“嵌入式”監(jiān)督，開展工程建設領域專項巡察，并建立“紅黃牌”警示制度和“蝸牛獎”通報制度。

為倒逼政務服務部門轉作風、優(yōu)服務、提效能，銅梁區(qū)在重點企業(yè)法人、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員等群體中，選聘50名素質高、代表性強的人員組成營商環(huán)境觀察員隊伍，建立企業(yè)服務滿意度“觀察哨”，常態(tài)化開展第三方監(jiān)督。

截至8月底，銅梁區(qū)已累計開展重點部門領導窗口辦公223人次，頂崗辦理業(yè)務290件，調研事項107個，收集發(fā)現(xiàn)問題90個，目前已解決83個，為高質量發(fā)展注入了強勁動力。

“除法”減負：變“重在審批”為“嚴格監(jiān)管”

“缺材料，看來我們還得再跑一趟?！闭蛩汶x開辦事窗口，紅蘋果幼兒園負責人卻被市民服務中心的工作人員叫住了。

“你來簽個承諾書，就可以一邊補材料一邊施工了?！惫ぷ魅藛T招手道。

原來，銅梁區(qū)正在推行承諾制信任審批，其辦理的裝飾裝修項目施工許可當場就可申請，只需承諾在10個工作日內補交材料，申請辦理次日就能領到許可證。

“2019年以來，銅梁區(qū)積極推行承諾制信任審批，將商事登記、市場準營等營商環(huán)境重點領域所涉的13家單位42項事項納入其中?！比f承先說，承諾制信任審批就是將市場主體一時無法提供的材料，通過承諾后補的方式提前受理、提前辦結，變“重審批、輕監(jiān)管”為“寬審批、嚴監(jiān)管”，有效壓縮市場主體的時間成本。

在未實行承諾制信任審批前，申請人需準備好缺失材料后再提交申請，窗口才會受理，這不僅延長了相關事項的辦理時間，還增加了辦件人的時間成本。

為此，銅梁區(qū)相關負責人多次前往上海、廣州等地學習經(jīng)驗。實行承諾制信任審批，就是銅梁區(qū)吸取各地先進經(jīng)驗后實施的一項重點改革。

企業(yè)簽了承諾書、拿到了相關許可，卻失信了，這怎么辦？

“不成體系，制度就沒有生命力?！比f承先說，銅梁區(qū)在制定承諾制信任審批時，著重強調事先把關、事中提醒、事后監(jiān)管，增補了懲戒措施，以防止出現(xiàn)惡性循環(huán)。

推行至今，銅梁區(qū)已辦理承諾制信任審批事項1.7萬余件，失信僅4件，信用修復后失信已清零，既有效壓縮了市場主體的時間成本又營造了良好的信用環(huán)境。

“政務服務好不是效率高就行，還要有眼界、有高度，讓企業(yè)留得住。接下來，銅梁區(qū)還將以改革為抓手，強力推進‘互聯(lián)網(wǎng)+服務等重點工作，打造一流營商環(huán)境。”萬承先說。