根據(jù)中國(guó)的發(fā)展階段和具體國(guó)情，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的路子應(yīng)該怎么走?在此筆者簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)看法。

一、與合作社概念相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題

合作社這種組織形式具有特定的內(nèi)涵和明確的質(zhì)的規(guī)定性。

（一）要區(qū)分合作行為與合作社

自有人類社會(huì)以來(lái)，在處理人與人之間的關(guān)系上，便有沖突、對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與合作等不同的行為方式，反映了人的不同動(dòng)機(jī)，本質(zhì)上是反映了不同的哲學(xué)思想。合作是處理人與人之間關(guān)系的一種行為方式。但現(xiàn)代西方合作運(yùn)動(dòng)及相應(yīng)產(chǎn)生與發(fā)展的合作社組織形式與制度安排則始于19世紀(jì)初，此后存在與發(fā)展到今天，成為世界上許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制中的一種有機(jī)組成部分，并以其特有的治理架構(gòu)和制度安排為人們所知曉。所以，要對(duì)合作這種人類社會(huì)處理相互關(guān)系的一種行為方式和合作社這種具有特定治理架構(gòu)和制度安排的組織形式加以區(qū)分。

（二）合作社是具有一定社會(huì)功能的經(jīng)濟(jì)組織

人們加入合作社是為滿足自身的需求，但由于合作社特殊的組織形態(tài)和文化內(nèi)涵，它也具有一定的社會(huì)功能。一些學(xué)者將合作社視為社會(huì)企業(yè)（即運(yùn)用商業(yè)手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的的企業(yè)），認(rèn)為合作社具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與教育4種功能，是社會(huì)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟委員會(huì)的界定，“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”（組織載體是社會(huì)企業(yè)）這個(gè)詞是用來(lái)界定經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特定部分，是特定的一類組織。從歷史上看，這類組織分成4種類型：合作社、互助組織、協(xié)會(huì)以及基金會(huì)。它們主要尋求社會(huì)目標(biāo)，并具有參與式的治理體系。近2個(gè)世紀(jì)以來(lái)，這類組織在生產(chǎn)商品和服務(wù)上，與市場(chǎng)（私人企業(yè)）和政府（公共部門）共存。有的專家認(rèn)為，合作社是一種雜交類的組織，兼有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)使命。有的西方學(xué)者將合作社的特性界定為外有資本主義的皮、內(nèi)有社會(huì)主義的架構(gòu)。

（三）合作社治理架構(gòu)的特點(diǎn)

要明確合作社治理體系和治理架構(gòu)的特點(diǎn)，以區(qū)別于其他類型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。合作社是成員所有、成員控制和成員基于使用服務(wù)而受益的特殊法人類型的經(jīng)濟(jì)組織。合作社的主體成員是合作社資產(chǎn)的所有者，他們同時(shí)也是合作社服務(wù)的使用者，通過(guò)與合作社之間的交易實(shí)現(xiàn)所有者和使用者身份的統(tǒng)一。這也可以說(shuō)是合作社質(zhì)的規(guī)定性。如果放棄這點(diǎn)，使合作社混同于其他類型的經(jīng)濟(jì)組織，也就沒(méi)有必要成立合作社了。

合作社治理架構(gòu)的特點(diǎn)決定了合作社應(yīng)遵循的重要原則：一是民主控制，成員掌握控制決策權(quán)；二是剩余主要按交易額（惠顧額）返還。而解決這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是成員作為所有者的身份和合作社服務(wù)的使用者（惠顧者）身份二者的統(tǒng)一。合作社一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宗旨是為成員服務(wù)，這是合作社與其他類型企業(yè)的重要區(qū)別，也是民主控制原則和剩余按交易額比例返還原則能否貫徹落實(shí)的基本前提?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條簡(jiǎn)要闡述了上述原則。

二、與農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條規(guī)定，合作社是“農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織”。該法第十九條規(guī)定“……從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)組織，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。”按照上述規(guī)定，涉農(nóng)企業(yè)也可以成為合作社的團(tuán)體成員。這部法律本身為可能存在利益沖突的雙方共生在1個(gè)組織內(nèi)提供了法理依據(jù)。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的同質(zhì)性的組織，也有可能成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的服務(wù)利用者和服務(wù)提供者共同組成的異質(zhì)性的組織，并由此產(chǎn)生了中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的兩大類別：使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我組成的合作社，以及使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和提供合作社服務(wù)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同組成的合作社。

（一）專業(yè)大戶領(lǐng)辦及控股的農(nóng)民專業(yè)合作社有其存在的合理性

中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的一大類別是使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我組成的合作社。這類合作社的基本特征是所有者成員基本上是由合作社服務(wù)的利用者組成，他們是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。其中尤其要提及專業(yè)大戶領(lǐng)辦或控股并聯(lián)合小規(guī)模農(nóng)戶共同組成的合作社。

自2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，13年已過(guò)去了。在實(shí)踐中我們看到，許多成功運(yùn)營(yíng)的這類合作社仍是由少數(shù)專業(yè)大戶領(lǐng)辦或控股，合作社應(yīng)遵循的基本原則不一定能得到很好地貫徹，但這類合作社依舊有生命力，因此有必要探究其存在的合理性。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，熱心組織和加入合作社的往往是弱勢(shì)群體（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位、難以順利進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）中那部分具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高的專業(yè)化大農(nóng)戶或是具有一定資源或資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。這部分人是中國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，他們是決定合作社成敗的關(guān)鍵。他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模大，承受的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)也大，獲取政策優(yōu)惠和擴(kuò)大人脈關(guān)系的愿望更強(qiáng)烈。這些少數(shù)核心力量激勵(lì)聯(lián)合眾多專業(yè)化的小農(nóng)戶組建合作社，形成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品銷售量或生產(chǎn)資料或農(nóng)業(yè)服務(wù)的購(gòu)買量，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料或農(nóng)業(yè)服務(wù)的購(gòu)買成本，減少農(nóng)產(chǎn)品的流通、交易和銷售費(fèi)用，從而增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位，并增強(qiáng)了合作社在市場(chǎng)上的談判地位，促進(jìn)了合作社的發(fā)展。

從普通小農(nóng)戶的視角看，他們通過(guò)加入合作社，不同程度地緩解了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)無(wú)法或難以克服的制度缺陷，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性等，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了他們作為單個(gè)農(nóng)戶難以企及的目標(biāo)，如農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等，從而規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)、保障了收益。這也是十幾年來(lái)這類農(nóng)民專業(yè)合作社得以存在與發(fā)展的一個(gè)重要原因。這是一種強(qiáng)者發(fā)動(dòng)、弱者跟進(jìn)的模式，合作社各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展強(qiáng)烈地依賴于領(lǐng)辦者個(gè)人或少數(shù)人。但在這些合作社中，民主管理和剩余主要按交易額返還等合作社的基本原則實(shí)際上很難得到遵循。如果小農(nóng)戶依舊不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)搭大戶的“便車”，那么合作社就存在變異為發(fā)起人的私人企業(yè)或合伙企業(yè)的危險(xiǎn)性。

為使這類合作社向增強(qiáng)合作性質(zhì)的方向演進(jìn)，一是要增加普通成員的股份。持有股份應(yīng)成為合作社成員的重要標(biāo)志，因?yàn)槌蓡T以其出資額在合作社中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，也享有相應(yīng)的權(quán)利；出資也是合作社成員行使民主權(quán)利的基礎(chǔ)。如河北某糧棉種植專業(yè)合作社，8戶農(nóng)民入股280萬(wàn)元起家，2個(gè)理事長(zhǎng)各入了50萬(wàn)元，2013年合作社自有資產(chǎn)1100萬(wàn)元，現(xiàn)在是1200多戶成員，絕大多數(shù)成員是以交易額返還折成股份，股份有大有小。二是對(duì)于領(lǐng)頭的專業(yè)大戶或大股東，要進(jìn)一步強(qiáng)化他們的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)他們履行社會(huì)功能。如把當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力、有意愿的貧困戶納入合作社中進(jìn)行幫扶，對(duì)小農(nóng)戶成員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的發(fā)展等。

（二）公司領(lǐng)辦合作社能否健康發(fā)展的關(guān)鍵在于公司是否履行其社會(huì)職能

中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的另一大類別是由使用合作社提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和提供合作社服務(wù)的非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同組成的合作社。尤其要提及的是農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷加工企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶組成的合作社。它的特點(diǎn)是合作社的發(fā)起人不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有著緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)或單環(huán)節(jié)服務(wù)的農(nóng)業(yè)投資者或龍頭企業(yè)，或者雖然發(fā)起人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但他們同時(shí)也從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷加工活動(dòng)，并且以后者為主，在合作社中所扮演的角色是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的服務(wù)供應(yīng)商。

以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為代表的實(shí)業(yè)資本家與農(nóng)戶組成合作社除獲取優(yōu)惠政策外，另一重要?jiǎng)右蚴牵汉献魃邕@種組織形式能使公司更有保障、更便捷地獲取所需的符合質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品原料。這種高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品原料對(duì)于提升公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，且通過(guò)一般的市場(chǎng)交易無(wú)法獲取或交易成本較高。公司以合作社的組織方式建立起公司與農(nóng)戶縱向供應(yīng)的長(zhǎng)期合約。合作社本質(zhì)上是公司的原料基地、第一生產(chǎn)車間。農(nóng)戶成員是原料的提供者，按照公司下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃生產(chǎn)，而公司為其提供優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)、流動(dòng)資金、產(chǎn)品收購(gòu)等多方面的服務(wù)。公司控制了合作社的決策，并承擔(dān)了諸如投入品采購(gòu)、質(zhì)量管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)上，這種模式是將“公司+農(nóng)戶”模式內(nèi)化于合作社之中，是“訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展與完善。農(nóng)戶在合作社中為公司打工，很大程度上并非合作社的所有者，合作社的民主管理原則很難落實(shí)。但是，與個(gè)人經(jīng)營(yíng)相比，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益增加且有保障，因此農(nóng)戶也認(rèn)可合作社存在的這種不平等的互利關(guān)系。

從體量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，單個(gè)農(nóng)戶與公司嚴(yán)重不對(duì)等。農(nóng)戶的增資擴(kuò)股對(duì)合作社治理架構(gòu)的改善起不到多大作用。這類合作社能否健康發(fā)展的關(guān)鍵在于公司是否能較好地履行其社會(huì)職能。有的公司以二次返利的形式讓利給入社農(nóng)戶；有的公司從自身分紅中拿出一部分在合作社內(nèi)部建立了“風(fēng)險(xiǎn)保障金”，在遇見(jiàn)自然風(fēng)險(xiǎn)或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)用以彌補(bǔ)入社農(nóng)戶遭遇的普遍性經(jīng)營(yíng)虧損；有的公司出資用于所在農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、補(bǔ)貼公共事業(yè)支出或扶貧、助學(xué)等其他公益支出。在履行社會(huì)職能的同時(shí)，公司與農(nóng)戶成員在合作社內(nèi)部建立了一種相對(duì)均衡的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)非實(shí)體性合作社的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展

中國(guó)農(nóng)村有一部分合作社只是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和流通服務(wù)活動(dòng)的中介性組織，近年來(lái)還發(fā)展了鄉(xiāng)村旅游合作社、土地流轉(zhuǎn)合作社、勞務(wù)輸出合作社等多種服務(wù)性合作社。在國(guó)外，有一類合作社屬于共享服務(wù)合作社，從事住房、公用事業(yè)、托兒、婚喪服務(wù)等。這些服務(wù)性合作社都不從事實(shí)體性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成員不出資入社，頂多是交個(gè)會(huì)費(fèi)。這類合作社的交易可理解為成員以各種方式享受合作社提供的服務(wù)，在使用服務(wù)的同時(shí)也對(duì)合作社作出了貢獻(xiàn)。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍，為開(kāi)展多樣化的專業(yè)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。只要這類合作社的活動(dòng)宗旨是為成員服務(wù)，都應(yīng)獲得認(rèn)可并鼓勵(lì)其發(fā)展。

不僅基層合作社，即使專業(yè)合作社的聯(lián)合社，也不一定開(kāi)展實(shí)體性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2019年，河北某種植業(yè)專業(yè)合作社牽頭成立縣一級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，有80多家成員社。聯(lián)合社為成員社提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售、土地托管等服務(wù)內(nèi)容，實(shí)際上是充當(dāng)中介，為社會(huì)化服務(wù)供給方找到需求方，促進(jìn)雙方獲取社會(huì)化服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，自身并不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)這類聯(lián)合社的成立與發(fā)展，也應(yīng)支持和鼓勵(lì)。

對(duì)無(wú)農(nóng)民成員實(shí)際參與、無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”，要按照部署進(jìn)行全面摸底排查，依法依規(guī)進(jìn)行清理。

三、讓農(nóng)民自主選擇

中國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期處于一個(gè)多元并存的狀態(tài)，多樣化、混合型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)形態(tài)在中國(guó)農(nóng)村將長(zhǎng)期存在，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要載體的農(nóng)民專業(yè)合作社，在實(shí)踐中也呈現(xiàn)出了異質(zhì)性和多樣性的特點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社未來(lái)的發(fā)展，要在守住底線的前提下，在理想和現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡點(diǎn)。

在明確合作社質(zhì)的規(guī)定性前提下，應(yīng)讓農(nóng)民自主選擇。農(nóng)民要選擇什么？農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接可以有多種形式，農(nóng)民應(yīng)選擇的是成立或加入哪一種與市場(chǎng)對(duì)接、從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織類型。要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行各種類型的合作和聯(lián)合，合作社只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，它不可能包打天下。農(nóng)民在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上可以選擇合作社，也可以選擇其他經(jīng)濟(jì)組織形式，也可以在選擇合作社之后轉(zhuǎn)而選擇其他形式，也可以仍舊以家庭經(jīng)營(yíng)形式獨(dú)立參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，也可以以土地托管經(jīng)營(yíng)的方式把自己的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)讓出去。但每種組織類型有各自的質(zhì)的規(guī)定性及相關(guān)規(guī)章制度，必須對(duì)號(hào)入座。合作社的發(fā)展，也可能有些會(huì)演變?yōu)橥顿Y者導(dǎo)向的企業(yè)，這沒(méi)有什么不好。但政府有關(guān)合作社的政策導(dǎo)向要有利于合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和履行的功能向符合合作社性質(zhì)的方向演變，提出要具備哪些條件才能作為合作社得到政府的支持和幫助。合作社是否接受這些條件可以自主選擇，但政府提供合作社扶持政策的對(duì)象必須符合這些條件，這樣可在一定程度上避免一些個(gè)人或組織打著合作社的旗號(hào)一窩蜂地?fù)寖?yōu)惠政策及“精英俘獲”的現(xiàn)象。

在守住底線（合作社與其他類型經(jīng)濟(jì)組織相區(qū)別的質(zhì)的規(guī)定性）的前提下，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要在理想和現(xiàn)實(shí)之間尋找平衡點(diǎn)。要保持和增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的靈活性和包容性，尊重農(nóng)民成員的制度創(chuàng)新，不搞定指標(biāo)、下任務(wù)、運(yùn)動(dòng)式地發(fā)展合作社，不搞“一刀切”式的一種模式包攬全局，給予基層合作社更大的彈性活動(dòng)空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的路子將越走越寬廣。