◎楊序先 楊智偉 高春艷

輿論監(jiān)督是媒體的神圣使命， 也是一種重要的報(bào)道樣式。然而，在新聞實(shí)踐中，輿論監(jiān)督難搞是大家的共識(shí)，有的媒體甚至“嚴(yán)禁”采編輿論監(jiān)督新聞，放棄了一個(gè)媒體應(yīng)有的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，極大地影響了媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。筆者認(rèn)為，輿論監(jiān)督報(bào)道難就難在如何把握好“度”上，我們可以從政治高度、新聞角度、報(bào)道程度、發(fā)表時(shí)度、語言尺度、情感溫度六個(gè)方面著力，探尋搞好輿論監(jiān)督的方法和途徑。

一、輿論監(jiān)督必須要有政治高度

輿論監(jiān)督，其核心要義是“批評(píng)”，因此有人干脆稱之為批評(píng)報(bào)道。 既為批評(píng)，那么批評(píng)者的政治立場、政治高度就尤為重要。我們的輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持黨性原則，正確理解黨性原則，是正確執(zhí)行黨性原則的前提。黨性和人民性并不矛盾，相反他們是高度統(tǒng)一的，因?yàn)槲覀凕h的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨除了人民利益外沒有其他利益。 因此，在輿論監(jiān)督中，必須做到黨性和人民性高度統(tǒng)一，只有這樣的批評(píng)才是正確的批評(píng)、才是黨和人民需要的批評(píng)。在實(shí)踐中，我們在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)往往會(huì)遇到這樣或那樣的阻力，這些阻力從表面上看來自被監(jiān)督對(duì)象， 從實(shí)質(zhì)上看是我們政治站位不高而導(dǎo)致的。

一是價(jià)值取向要有政治高度。新聞的價(jià)值取向，決定了新聞的導(dǎo)向。一般而言，價(jià)值取向正確，新聞導(dǎo)向也會(huì)正確。但是正確的并不一定是有高度的。輿論監(jiān)督因?yàn)槠涮厥庑裕笪覀冊趦r(jià)值取向上要有足夠的政治高度。具體表現(xiàn)為：輿論監(jiān)督必須站在黨和人民的立場上， 體現(xiàn)黨和人民的意志、反映黨和人民的主張；要有利于解決黨和政府工作中存在的偏差及人民群眾反映的突出問題、合理訴求；要有利于維護(hù)黨和政府的良好形象、有利于正確引導(dǎo)輿論；要有利于統(tǒng)一思想、凝聚力量，推進(jìn)黨和人民共同事業(yè)的發(fā)展。

二是選題要有政治高度。 正因?yàn)檩浾摫O(jiān)督價(jià)值取向講求政治高度， 因此在實(shí)踐中， 我們選題也必須要有政治高度，否則價(jià)值取向的政治高度就成為一句空話。

輿論監(jiān)督選題要有政治高度，就要突出選題的政治性、針對(duì)性、實(shí)效性，要反映人民群眾對(duì)黨和政府工作的希望和建議，揭露和批評(píng)有令不行、有禁不止、陽奉陰違、各行其是等行為；要加強(qiáng)對(duì)侵害群眾利益行為的監(jiān)督，揭露以各種手段、方式侵害群眾利益的現(xiàn)象和行為，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)丑惡現(xiàn)象的批評(píng)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。 特別要注意，在選題時(shí)不應(yīng)把批評(píng)的矛頭對(duì)準(zhǔn)那些群眾意見大而黨委政府又一時(shí)難以解決的問題上，避免引發(fā)或激化矛盾。

三是建言要有政治高度。輿論監(jiān)督必須是積極的、建設(shè)性的，我們不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，監(jiān)督的目的是成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非。要達(dá)到這個(gè)目的，輿論監(jiān)督的建言就要有政治高度。要在準(zhǔn)確把握事實(shí)、客觀分析研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持辯證地看問題，不能把個(gè)別現(xiàn)象當(dāng)作普遍現(xiàn)象、具體問題當(dāng)作全局問題、個(gè)別人的問題當(dāng)作黨和政府的問題、發(fā)展中的問題當(dāng)作體制問題。 要深入調(diào)查研究，多方聽取意見，得出合乎事實(shí)的結(jié)論。 尤其要注意，不能夸夸其談，提出不符實(shí)際、無法實(shí)現(xiàn)、甚至是違背法律法規(guī)和政策的“建議”。

二、輿論監(jiān)督要善于選擇新聞角度

橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。一件新聞事實(shí)本身是多側(cè)面的，可以從多個(gè)角度去報(bào)道。 你選擇的角度不同，報(bào)道效果自然不會(huì)一樣。一個(gè)好的新聞角度，對(duì)于提升報(bào)道的新聞價(jià)值至關(guān)重要。輿論監(jiān)督報(bào)道更是如此。選擇好恰當(dāng)?shù)膱?bào)道角度，可以準(zhǔn)確地揭示新聞事實(shí)、凸顯輿論監(jiān)督的價(jià)值、降低被監(jiān)督對(duì)象的反感心理、拉近與受眾的情感距離，取得更好的輿論監(jiān)督效果。

第一，從群眾關(guān)心、政府關(guān)注的方面去選擇角度。 老百姓關(guān)心、 企盼的熱點(diǎn)問題， 往往也是政府迫切想解決的問題，因此，我們在進(jìn)行輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)，要多從民生問題入手，變領(lǐng)導(dǎo)角度、工作角度為百姓角度 、民生角度。 從群眾最關(guān)心、最需要的方面去提煉主題，這樣，才能取得良好的輿論監(jiān)督效果。

第二，要從能揭示事物本質(zhì)的方面去選擇角度。在新聞輿論監(jiān)督中， 有時(shí)我們看到的很多現(xiàn)象都是表面的， 虛幻的，不是事物本質(zhì)的東西。 因此，我們要學(xué)會(huì)透過現(xiàn)象看本質(zhì)。透過現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)、揭示新聞事實(shí)本質(zhì)的東西。這樣，我們的輿論監(jiān)督報(bào)道才有思想性，才有深度，才受讀者歡迎。

第三，多從解決問題的方面入手選擇角度。進(jìn)行輿論監(jiān)督的目的，是為政府分憂、為百姓解難，是化解矛盾、促進(jìn)工作。因此，我們在選擇報(bào)道角度時(shí)，要著眼解決問題，而不是去激化矛盾。 我們的輿論監(jiān)督，只能幫忙，不能添亂。 不然，輿論監(jiān)督就會(huì)失去正確的方向，實(shí)現(xiàn)不了初衷。

對(duì)此，筆者有深切感受。 2013 年10 月，筆者被市委抽調(diào)到水利工作隊(duì)幫助工作，在工作中，我們發(fā)現(xiàn)上級(jí)雖然加大對(duì)水利建設(shè)的投入，但“一刀切”的政策，在實(shí)際工作中卻引很大的爭議：即“凡?、菩鸵陨系乃畮斐U(xiǎn)加固都納入國家專項(xiàng)工程，有專項(xiàng)投入”。 但是，不少水庫投入巨資后，灌溉效益卻并不理想，有的甚至根本沒有發(fā)揮作用。而村組的很多小山塘、骨干山塘及水渠只要投入一、二十萬，甚至幾萬元維修就可以灌溉幾十畝、 上百畝稻田， 取得很好的效益，由于他們不上“型”，沒有“身份”，因而得不到上級(jí)一分錢投入。 村民對(duì)此意見很大，市縣兩級(jí)政府也十分關(guān)注，迫切希望解決這一政策問題。 筆者立即深入采訪，寫出了《只認(rèn)“身份”投入，不管效益好壞 小水利建設(shè)投資“一刀切”不可取》的新聞。由于角度選擇恰當(dāng)，稿件發(fā)表后，產(chǎn)生很好的反響。湖南日報(bào)社還將該文作為“內(nèi)參”呈送省人民政府，時(shí)任省長的杜家毫專門做了批示， 要求采取措施解決小水利建設(shè)投資“一刀切”帶來的問題。沒多久，湖南省人民政府下達(dá)文件，對(duì)山塘、骨干山塘及水渠給予5 萬至30 萬維修基金補(bǔ)貼。

這是一條對(duì)上級(jí)規(guī)范性文件提出批評(píng)的輿論監(jiān)督稿，不僅沒有遇到任何阻力，而且還取得了良好的效果，究其原因，重要的一條是選對(duì)了角度。 該稿直接從“效益”入手，點(diǎn)明了“小水利建設(shè)投資一刀切不可取”的主題，既符合上級(jí)的初衷，又符合基層的客觀實(shí)際和群眾需求。正因?yàn)榇蠹夷繕?biāo)是一致的，所以很快就引起了上級(jí)的高度重視、取得了良好的效果。

三、輿論監(jiān)督要講究報(bào)道程度

輿論監(jiān)督的報(bào)道程度，主要是指報(bào)道的“分寸 ”。 分寸把握得好，就掌握了輿論監(jiān)督報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，做到胸中有全局，手中有計(jì)劃，就能按部就班，有條不紊地推進(jìn)。分寸把握不好，則要么“言過其實(shí)”，要么“言不盡意”，最終無法取得好的監(jiān)督效果。

如何把握輿論監(jiān)督報(bào)道的“分寸”呢？筆者以為，要根據(jù)輿論監(jiān)督報(bào)道事件本身影響的大小來決定。事件小，影響小的，只要刊發(fā)一篇消息或一篇通訊即可收到效果，無須再作其他報(bào)道。對(duì)于群眾關(guān)注、政府關(guān)心、社會(huì)影響比較大的，可采取連續(xù)報(bào)道的形式，進(jìn)行窮追猛打。 不但報(bào)道事件原因、結(jié)果， 還報(bào)道事件發(fā)生后的動(dòng)態(tài)過程， 把輿論監(jiān)督引向深入，使輿論監(jiān)督報(bào)道更有深度，有立體感。與此同時(shí)，為了取得更好的效果，還可以組織全媒體融合行動(dòng)，用多種報(bào)道形式、平臺(tái)，形成濃濃的監(jiān)督氛圍。

2018 年， 懷化日報(bào)社為了配合市委創(chuàng)建全省文明城市，對(duì)市區(qū)存在的不文明現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)報(bào)道，開辟了“向不文明現(xiàn)象說不”的欄目，組織了日報(bào)、邊城晚報(bào)、懷化全媒體中心（掌上懷化、懷化新聞網(wǎng)）的記者進(jìn)行了明察暗訪，不但有消息、通訊等報(bào)道，還配發(fā)了言論、圖片，整個(gè)輿論監(jiān)督報(bào)道生動(dòng)、立體、有力，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大的反響，取得了很好的輿論監(jiān)督效果，受到了市委領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

四、輿論監(jiān)督要把握好發(fā)表時(shí)度

輿論監(jiān)督報(bào)道的時(shí)度， 是指輿論監(jiān)督報(bào)道的恰當(dāng) “時(shí)機(jī)”。這個(gè)“時(shí)機(jī)”十分重要，選擇得當(dāng)，輿論監(jiān)督報(bào)道就會(huì)收到良好的效果，反之就會(huì)放馬后炮，甚至還可能給黨委政府添亂。

把握輿論監(jiān)督報(bào)道的恰當(dāng)“時(shí)機(jī)”，首先要了解一個(gè)時(shí)期黨的路線方針、政策，吃透這些政策，并用它來指導(dǎo)這一時(shí)期的輿論監(jiān)督報(bào)道。如果現(xiàn)實(shí)生活中存在的、群眾十分關(guān)注的、政府也急需解決的一些問題，我們就大膽及時(shí)予以報(bào)道；如果條件不成熟，甚至與現(xiàn)行政策有抵觸的一些問題，我們就推遲報(bào)道或者用內(nèi)參形式進(jìn)行處理。

如2019 年2 月26 日， 湖南新晃晃州鎮(zhèn)一位吳姓扶貧工作隊(duì)員在工作時(shí)間、 工作崗位上突發(fā)疾病后送醫(yī)院搶救無效死亡。 其家屬為其申請工傷，縣工保中心以《工傷保險(xiǎn)條例》第15 條第一款規(guī)定（在工作時(shí)間、工作崗位突發(fā)疾病死亡的， 或經(jīng)搶救在48 小時(shí)內(nèi)死亡的可以認(rèn)定為工傷）為由，拒絕其申請，因?yàn)閰悄硴尵葧r(shí)間超過了48 小時(shí)。吳某家庭十分困難，妻子沒有工作，又患有多種疾病，兒子還在讀高中，女兒去年剛參加工作。 我們對(duì)其遭遇十分同情，但事情涉及政策層面，而且問題一時(shí)半會(huì)也解決不了。如果把新聞發(fā)出來，不但解決不了問題，而且還會(huì)產(chǎn)生新的輿情，于是我們果斷停發(fā)這條新聞， 轉(zhuǎn)交給駐懷化的全國人大代表?xiàng)钌姓?，請其以“議案”的形式向國家有關(guān)部門反映，人社部對(duì)此高度重視，承諾在完善法律制度過程中予以參考。

其次， 要把握好輿論監(jiān)督報(bào)道的社會(huì)輿論環(huán)境。 輿論監(jiān)督報(bào)道雖然是為政府分憂， 為百姓解難， 改進(jìn)和推動(dòng)工作。 但并非所有的輿論監(jiān)督報(bào)道都是好新聞、都能發(fā)表。 一條輿論監(jiān)督稿件能不能發(fā)表， 要看新聞事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)輿論環(huán)境。 如果新聞事件與大背景、大環(huán)境相吻合，發(fā)出來會(huì)有積極效果，那我們就及時(shí)報(bào)道。 反之，則不予以報(bào)道。

2019 年7 月，懷化日報(bào)全媒體中心報(bào)道了一則《拒絕收房！懷化金時(shí)花園（二期）上演“交收房之爭”》的輿論監(jiān)督新聞。 新聞一發(fā)出，立即引發(fā)了較大的負(fù)面影響，受到了市委領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)。為何好心干壞事、好心幫倒忙呢？因?yàn)?，在此稿發(fā)表時(shí)的前兩天， 市委主要領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)城區(qū)房地產(chǎn)存在的問題進(jìn)行調(diào)研，征求各方意見，探討解決問題的辦法。 懷化日報(bào)全媒體中心的記者沒有深入采訪， 沒有了解到這一重要新聞背景，輕率地將“新聞”發(fā)出，不僅沒有起到好的輿論監(jiān)督作用，反而產(chǎn)生負(fù)面影響，教訓(xùn)極其深刻。

五、輿論監(jiān)督要注重語言尺度

語言是交流的工具、思維的載體，把握好語言的尺度，讓語言釋放智慧與力量， 往往會(huì)收到事半功倍的效果。 同樣，輿論監(jiān)督的語言尤其要把注重握好尺度。 說不到位，說不到點(diǎn)子上，別人就很難弄懂你的意思；說過了，說絕了，沒有了回旋的余地；說傷他人，不但收不到好效果，反而起相反的作用。 因此，把握好輿論監(jiān)督語言的尺度十分重要。

語言要精準(zhǔn)。 語言精準(zhǔn)，首先語言必須精煉，即用精煉的語言表達(dá)豐富的內(nèi)涵。不能啰里啰唆，詞不達(dá)意。其次，要尊重新聞事實(shí)，遣詞造句要符合客觀實(shí)際，既不夸大也不縮小。 第三是，語言表達(dá)要留有余地，不說過頭話，這樣，即使是批評(píng)對(duì)方，對(duì)方也能接受，不會(huì)產(chǎn)生反感。

其次，語言要合法。輿論監(jiān)督報(bào)道的語言必須要符合法律，不能泄私憤，搞報(bào)復(fù)，不能隨心所欲一頓亂講。更不能使用侮辱性的語言，不能進(jìn)行人身攻擊。

第三，語言要符合身份。 記者寫的文章，自然只能是記者的語言。記者的語言只能對(duì)新聞事實(shí)進(jìn)行客觀的報(bào)道，不能以勢壓人、盛氣凌人，不能高高在上，指手畫腳；更不能當(dāng)法官、當(dāng)判官，對(duì)問題的性質(zhì)輕率下結(jié)論。

六、 輿論監(jiān)督要體現(xiàn)情感溫度

輿論監(jiān)督的目的，是幫助被監(jiān)督對(duì)象改進(jìn)工作，解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的問題；輿論監(jiān)督不是“血與火”，也不是“敵與友”。因此，輿論監(jiān)督報(bào)道要體現(xiàn)出情感溫度，即使你是批評(píng)，也要讓人感受到你的善意，體會(huì)到你解決問題的誠意。絕不能為批評(píng)而批評(píng)， 更不能假輿論監(jiān)督之名行坑蒙拐騙之實(shí)。

一要帶著善意去搞輿論監(jiān)督報(bào)道。 我們搞輿論監(jiān)督報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)是提出問題，解決問題，推進(jìn)工作，而不是和某個(gè)單位或某個(gè)人過不去，更不是泄私憤、搞報(bào)復(fù)。 只要你是善意的，言行自然是客觀公正的，這樣才能讓被批評(píng)對(duì)象心服口服。 2000 年7 月，湖南省麻陽苗族自治縣蘭里鎮(zhèn)力木村冬瓜豐收，但村民卻愁眉苦臉。 原來，年初鎮(zhèn)里調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)動(dòng)該村種冬瓜， 并且牽線搭橋讓村里與市外貿(mào)部門簽訂了收購合同。不料冬瓜成熟后，外貿(mào)部門卻沒有上門收購。挑到集市上去賣吧，價(jià)格太低，劃不來，村民只好眼睜睜看著冬瓜在地里爛掉。 記者得知這一情況立即深入現(xiàn)場采訪，以“冬瓜熟了 心兒碎了——麻陽蘭里鎮(zhèn)力木村瓜賤傷農(nóng)的啟示”為題進(jìn)行了報(bào)道。

報(bào)道沒有對(duì)外貿(mào)部門沒有履行合同上門收購冬瓜進(jìn)行批評(píng)，而是把重點(diǎn)放在冬瓜為什么賣不出去（生產(chǎn)過剩，市場需求有限，種的都是大路貨，市場信息不靈等）進(jìn)行有理有據(jù)的分析，讓鎮(zhèn)政府、瓜農(nóng)心服口服。 市外貿(mào)部門看到了新聞媒體的善意，也承認(rèn)自己的不對(duì)，主動(dòng)上門收購剩下的冬瓜，問題得到了圓滿的解決。如果我們把重點(diǎn)放在批評(píng)外貿(mào)部門爽約，那報(bào)道效果就不一定有這么好。

二要既曉之以理，更動(dòng)之以情。 輿論監(jiān)督報(bào)道，僅僅說理是不夠的。因?yàn)榇蟮览?，人人都懂，而且不同角度，不同的認(rèn)識(shí)就會(huì)講出不同的道理， 正所謂公講公有理， 婆講婆有理。因此，用情感人，以情化人才最重要。 我們在進(jìn)行輿論報(bào)道時(shí)，應(yīng)當(dāng)多從被批評(píng)對(duì)象的角度去考慮，既批評(píng)他的不足，也講出他的難處，讓他感到你不是針對(duì)他、找他的岔子。這無疑可以推動(dòng)矛盾的解決，增強(qiáng)監(jiān)督的效果。

以上六個(gè)“度”不是孤立的，而是相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一的。在新聞實(shí)踐中，將它們?nèi)跁?huì)貫通、靈活運(yùn)用，就會(huì)極大地降低輿論監(jiān)督的難度，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的效果。