金貽龍 蘇有鵬 武穎 張玉飛 程曦

前段時間，網(wǎng)上出現(xiàn)過這樣一個段子：在西安火車站，民警：“你是干什么的？”學(xué)生：“我是來旅游的大學(xué)生?！泵窬骸榜R上帶走！”學(xué)生：“請問我犯什么了？”民警：“沒有，你符合落戶西安的條件，立刻帶回派出所落戶，火車票報銷。”

這個段子并非真實發(fā)生，但在一定程度上反映出西安戶籍制度的變化以及對人才的渴求。2018年3月，西安率先在全國同等城市中推出“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶政策，在校大學(xué)生憑身份證和學(xué)生證就能在線預(yù)約落戶西安。

此后的4月13日，西安市委宣傳部舉行了一次專題會議，研究如何運用抖音短視頻平臺宣傳西安形象。會議強(qiáng)調(diào)，“高度重視新興傳播方式、工具、平臺，緊跟科技發(fā)展趨勢，開展分眾化、對象化、系統(tǒng)化宣傳，研究其傳播規(guī)律和特點，做好會用、巧用、用好，展示城市形象，提升宣傳水平?！?/p>

這一招真管用。在抖音上，年輕人仿佛著了西安的“魔”，一首《西安人的歌》傳遍大江南北一一600年的城墻如今讓你隨便觸摸，西安的小吃足夠讓你變成吃貨，在你腳下曾經(jīng)埋著王孫顯赫……許多網(wǎng)友看了視頻后評論說，“別播了別播了，我現(xiàn)在就買票去西安還不行嗎？”

事實上，不僅是西安，武漢、成都、長沙等新一線城市也紛紛鉚足干勁，拋出吸引人才的“橄欖枝”。以低于市場價格20%買房、數(shù)十萬元就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、按類別發(fā)放人才綠卡……一場不見硝煙的“人才爭奪戰(zhàn)”悄然上演。

就在2018年3月，北京、上海等老牌一線城市也入了局，且力度空前。據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計，自2017年10月至今，至少有20余省市出臺人才新政，其中戶籍、住房、補(bǔ)貼等成了密集的優(yōu)惠選項。

眼下，又是一年畢業(yè)季，據(jù)統(tǒng)計，2018屆全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計達(dá)820萬人，面對畢業(yè)，大學(xué)生該何去何從？在政策的“誘惑”下，他們是笑臉相迎還是不為所動？南都周刊記者展開了調(diào)查。

人才回流“新一線” 北上廣不再是首選

2018年3月，春節(jié)剛剛過去，昆明的大街小巷還籠罩著節(jié)日的余韻，但小黃（化名）已經(jīng)開始四處打聽工作了。

這個云南女孩畢業(yè)于武漢大學(xué)心理學(xué)專業(yè)，她說：“一線城市發(fā)展前景好，工作機(jī)會多，但就是房價太高了，要是長期生活下去，以后將會承受不小的壓力?！?/p>

相比之下，她更傾向選擇一個環(huán)境舒適、生活節(jié)奏舒緩、前景廣闊的新一線城市?！拔矣X得長沙就不錯啊，有我喜歡的娛樂產(chǎn)業(yè)?！?/p>

2018年4月，南都周刊面向北京、上海、廣州、武漢、杭州等城市的大學(xué)生（包括應(yīng)屆生、往屆生和非應(yīng)屆生）發(fā)起“畢業(yè)去哪兒”問卷調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，59%的受訪者表示不會將北上廣作為就業(yè)首選地，其中32%的受訪者更傾向于前往成都、杭州等新一線城市工作和生活。

在接受記者采訪時，不少往屆畢業(yè)生表示，前幾年剛畢業(yè)的時候，確實會往北上廣跑，但工作幾年之后，考慮到買房安家、照顧父母等因素，更愿意回到離家更近的省會或其他二線城市。

“在‘搶人政策的誘惑下，在新一線城市發(fā)展的想法會更明顯些。”在一次招聘會上，今年即將從小學(xué)教育專業(yè)畢業(yè)的楊倫說，她幾乎將簡歷都投給了武漢本地的學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。

“在外工作的這幾年，我感覺成都的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在慢慢發(fā)展起來，比北上廣相差不了多少，所以我想回來工作?！?Tenney（化名）坦言，之所以選擇到成都發(fā)展，除了看中這座城市的發(fā)展前景外，更是受到了政策的吸引。

Tenney所說的“政策”，就是指天府之國成都提出的“蓉漂計劃”。計劃提出，全日制大學(xué)本科及以上畢業(yè)生憑畢業(yè)證就能落戶，在人才公寓租滿五年后，還可以按低于入住時的市場價格購買該公寓；對外地本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生來蓉應(yīng)聘可提供7天免費入住的青年人才驛站。此外，還將每年4月最后一周的星期六設(shè)為“蓉漂人才日”，發(fā)布“蓉漂”雙創(chuàng)指數(shù)、舉辦“蓉漂”高峰薈、開展招聘會等活動。

青島西海岸新區(qū)也在2018年4月發(fā)布“梧桐樹”人才新政，放寬落戶條件，取消落戶需繳納社會保險年限限制。對于新引進(jìn)的本科及以上人才，只要有合法固定住所或集體戶即可落戶；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、江西省南昌市更是將落戶門檻降至中專學(xué)歷。

相較于落戶政策背后的隱形福利，“真金白銀”似乎更吸引人眼球。南都周刊記者整理后發(fā)現(xiàn)，各項補(bǔ)貼主要向應(yīng)屆畢業(yè)生傾斜。

在鄭州，青年人才首次購房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：博士每人10萬元，碩士每人5萬元，本科畢業(yè)生每人2萬元；在沈陽，兩年內(nèi)畢業(yè)的博士生，只要有意到沈陽企事業(yè)單位工作，就可以簽約，政府為在讀博士生提供每月兩千塊錢、最長三年的資助，讓博士生未畢業(yè)先就業(yè)；在南京，外地高校應(yīng)屆畢業(yè)生來寧求職可領(lǐng)1000元補(bǔ)貼，此外，青年大學(xué)生2018年1月1日后在南京實現(xiàn)首次創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，給予一次性2000元的開業(yè)補(bǔ)貼。

上述政策取得了立竿見影的效果。移動招聘平臺BOSS直聘發(fā)布的《2018一季度人才吸引力報告》顯示，2018年一季度，以杭州、西安、武漢、成都、南京為代表的15個“新一線”城市人才流入率（流入人數(shù)/流出人數(shù)）為1.07，較2016年增長3.2%。而從新一線城市高校畢業(yè)后，之后留在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯穆殘鲂氯吮壤哌_(dá)73.8%（包括應(yīng)屆生和工作經(jīng)驗一年以下的求職者），較2016年增加近20個百分點。

據(jù)武漢當(dāng)?shù)孛襟w報道，2017年以來，武漢實施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”、“百萬校友資智回漢工程、“高校院所科技成果轉(zhuǎn)化對接工程”、創(chuàng)新發(fā)展“校友經(jīng)濟(jì)”、“院士經(jīng)濟(jì)”。2017年，全市實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，分別是上年的2倍和6倍，均創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。西安市發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，2018年一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬人，僅3月新落戶人口數(shù)量就超過了2017年全年。

“搶人”只是暫時的 但人才的價值會越來越大

究竟是什么原因讓這么多城市求才若渴呢？搶人才，一方面說明人才的價值日益凸顯；另一方面，也可以看出各地人才的稀缺。

大學(xué)生就業(yè)問題研究專家、《中國大學(xué)生就業(yè)問題研究》專著作者、華中師范大學(xué)管理學(xué)院副教授吳克明認(rèn)為，當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)形勢良好，社會對人才的需求量增加。這意味著，今后高素質(zhì)人才將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越大。

2010年，住建部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》，明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。2016年，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。

吳克明據(jù)此分析，國家中心城市的確立，反映了國家對城市發(fā)展戰(zhàn)略的一個重新定位，這些中心城市要想變大變強(qiáng)，吸引人才便成了必然。

但他同時也表示，任何事物的發(fā)展都是有規(guī)律的，現(xiàn)在出現(xiàn)大規(guī)模的“搶人”現(xiàn)象，一方面說明我國城市的競爭日益激烈，另一方面也體現(xiàn)了國家對戶籍制度改革的力度之大。談到“搶人”的發(fā)展趨勢時，他認(rèn)為，這種現(xiàn)象只是階段性的，可能會持續(xù)一到兩年，當(dāng)城市人口數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，政府就得加強(qiáng)政策調(diào)控，否則容易引發(fā)社會問題。

有分析人士指出，一二線城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”，更深層的原因在于勞動力不足以及持續(xù)突出的人口老齡化問題。

蘇寧金融研究院研究員付一夫認(rèn)為，隨著勞動人口技能、知識、經(jīng)驗等方面水平的提升，因勞動年齡人口占比、絕對數(shù)量下降、撫養(yǎng)比上升造成的人口結(jié)構(gòu)缺陷將得到有限彌補(bǔ)，從而形成人口和勞動力“以質(zhì)量換數(shù)量”的新的紅利機(jī)遇期。

“留人”還是撒錢送戶口

在日趨激烈的人才爭奪戰(zhàn)下，各“參戰(zhàn)”城市各顯身手，使出渾身解數(shù)吸引人才，讓不少大學(xué)生有了更多選擇，但火熱背后，一些問題也漸漸暴露出來。盡管各大城市都在打造自己的搶人“殺手锏”，喊出的口號也不盡相同，但都跳不出“降低落戶門檻+大手筆撒錢”的模式。

“長沙人才新政22條”提出，新落戶并工作的博士、碩士、本科等全日制高校畢業(yè)生（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員），兩年內(nèi)分別發(fā)放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補(bǔ)貼，博士、碩士畢業(yè)生在長沙工作并首次購房的，分別給予6萬元、3萬元購房補(bǔ)貼。

吳克明認(rèn)為，如果只提供戶口而沒有適合大學(xué)生個人發(fā)展的行業(yè)或工作，戶口的作用也會大打折扣。一座城市要想真正吸引大學(xué)生，還需要規(guī)范政府行為，使市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，實現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“留下來”過渡。此外，在人才招聘時，需堅持公開公平公正的原則，減少黑箱操作，提升企業(yè)、行業(yè)乃至城市的吸引力。

如何才能真正留住大學(xué)生？

“畢業(yè)去哪兒”的問卷調(diào)查顯示，有高達(dá)88%的受訪者認(rèn)為，單憑放寬落戶政策、大手筆撒錢這種辦法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。他們認(rèn)為，與北上廣相比，新一線、二線城市的落戶政策確實寬松許多，但并不意味著，大學(xué)生落戶之后就高枕無憂了，“我們更希望政府能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尊重知識和人才，為我們創(chuàng)造更多更好的工作機(jī)會，整體提升我們大學(xué)生的城市歸屬感。”一位大學(xué)生吐露心聲。

教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，任何一個地區(qū)或職業(yè)，對人才的吸引因素主要包括兩方面，一是激勵因素，即那些能帶來積極態(tài)度、滿意和激勵作用的因素，包括成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責(zé)任，以及成長和發(fā)展的機(jī)會；二是保健因素，即那些與人們的不滿情緒有關(guān)的因素，包括公司政策和管理、技術(shù)監(jiān)督、薪水、工作條件以及人際關(guān)系等。

在熊丙奇看來，目前各地的人才引進(jìn)政策，只是一定程度解決了保健因素問題，要吸引并留住人才，在這里實現(xiàn)自我價值，還必須重視激勵因素，做到人盡其才、人盡其用。

針對“逃離北上廣”到“重回北上廣”這種輿論，熊丙奇進(jìn)而談到，這是部分引進(jìn)的人才“水土不服”。究其原因，他指出，國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)在人才管理和評價上行政化、功利化，重引進(jìn)，輕培養(yǎng)，這也影響了引才效應(yīng)的發(fā)揮。他呼吁，各地在出“狠招”放寬落戶的限制與門檻之后，要把精力轉(zhuǎn)向進(jìn)行人才管理與評價改革上，給人才創(chuàng)造更好的職業(yè)、事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長謝良兵認(rèn)為，搶人才必須拋棄“解決戶口和房子”的老舊思路，要打破體制，不斷打造留住人才的“軟環(huán)境”，提高政府的開放程度、尊重市場法治規(guī)則、提高社會服務(wù)能力、降低人才政策門檻等。真正的人才渴望的是事業(yè)，這不是簡單的戶口和房子就能解決的。