宋雪菲 尉京紅

摘? 要：農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的顯著特征是具有創(chuàng)新性，隨著該類項(xiàng)目的廣泛實(shí)施，亟需對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)尚處于起步階段，相關(guān)研究主要從內(nèi)涵、指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法等方面進(jìn)行研究，尚未形成系統(tǒng)性、科學(xué)性的社會(huì)效益評(píng)價(jià)理論體系和研究方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目;社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo);社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法

中圖分類號(hào)：F323.3

作者簡(jiǎn)介：宋雪菲，女，碩士，研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估研究。

通信作者：尉京紅，女，博士，教授，研究方向?yàn)橘Y產(chǎn)管理與評(píng)估。

1 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目?jī)?nèi)涵

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是指在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入一定的資金和資源而形成的生產(chǎn)、服務(wù)能力，以期能夠及時(shí)、經(jīng)濟(jì)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所涵蓋的范圍較為廣泛，例如退耕還林、綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工與中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目。從農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的來(lái)源和主要用途來(lái)看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要有農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目最顯著的不同是它具有創(chuàng)新性，將資金、人才等要素投入到與農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的研制、推廣、采用中。根據(jù)組織實(shí)施部門的不同，可以分為政府、行業(yè)和企業(yè)等不同層次的科技項(xiàng)目。政府實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目是國(guó)家科技體系發(fā)展不可或缺的要點(diǎn)所在，具有其周期長(zhǎng)、范圍廣以及投資規(guī)模大的特有屬性。以研究性質(zhì)作為依據(jù)，可分為基礎(chǔ)型、應(yīng)用型與技術(shù)推廣型等三種類型?；A(chǔ)型研究項(xiàng)目以發(fā)現(xiàn)為目的，為應(yīng)用研究提供理論指導(dǎo);應(yīng)用性研究項(xiàng)目以發(fā)明為目的，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，將農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的改善提高作為主要目標(biāo);技術(shù)推廣類項(xiàng)目的重要作用是在應(yīng)用項(xiàng)目的基礎(chǔ)上將先進(jìn)的科技成果通過(guò)社會(huì)實(shí)踐等轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。

2 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目社會(huì)效益內(nèi)涵

由農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的概念可知，該類項(xiàng)目注重從理論支撐、技術(shù)研發(fā)到應(yīng)用推廣的全過(guò)程提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益水平，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)效益是其在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中及完成后的長(zhǎng)時(shí)間之內(nèi)，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的效益。這種效益除了在微觀上表現(xiàn)為保障項(xiàng)目相關(guān)利益群體的效益，還在宏觀上表現(xiàn)為提升農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化生產(chǎn)能力效果顯著。

3 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目雖然具備農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的一般特點(diǎn)，但是由于技術(shù)研發(fā)存在不確定性，其效益在判斷起來(lái)也時(shí)常存在困難。一些學(xué)者通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技類項(xiàng)目基于科研目的不同，首先對(duì)科技類項(xiàng)目進(jìn)行了分類，再分別構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。董宏林[1]、賈敬敦等[2]都首先對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行分類，之后分別構(gòu)建了基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用開發(fā)類、軟科學(xué)類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。也有學(xué)者從項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程，分階段構(gòu)建項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。張琳等[3]運(yùn)用過(guò)程管理的思想，將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化資金支出的全過(guò)程分為四個(gè)階段，分別是投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果，并將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)效益的衡量指標(biāo)設(shè)為執(zhí)行期項(xiàng)目參加人員累計(jì)總?cè)藬?shù)、就業(yè)人數(shù)增加值、農(nóng)民人數(shù)帶動(dòng)值、參加人才培養(yǎng)的人數(shù)等。

國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)類科技項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益應(yīng)重點(diǎn)考慮科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步與發(fā)展，對(duì)農(nóng)村居民生活與文化教育水平的改善與提升作用。不少學(xué)者從農(nóng)民生活與文化教育水平改善狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r角度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)。白萍等[4]在對(duì)棉花水肥一體化節(jié)本增效技術(shù)進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)時(shí)，認(rèn)為科技成果的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)安定、部門經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與發(fā)展所起的作用，因而選用了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、服務(wù)體系滿意度、培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民數(shù)量這三個(gè)指標(biāo)。鄧旭霞等[5]在構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，基于發(fā)展、穩(wěn)定、公平的角度，從投入產(chǎn)出角度選取農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)環(huán)保投入占農(nóng)業(yè)GDP比重兩個(gè)指標(biāo)，從農(nóng)村地區(qū)的層面選取森林覆蓋率、農(nóng)村社會(huì)公平度、農(nóng)村飲用安全人數(shù)比重、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)四個(gè)指標(biāo)，從對(duì)農(nóng)業(yè)的影響選取農(nóng)業(yè)就業(yè)比例、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度兩個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)。尼雪妹等[6]在構(gòu)建水稻作物化肥減施增效技術(shù)的指標(biāo)體系時(shí)，將社會(huì)效益設(shè)置為準(zhǔn)則層，并將技術(shù)推廣率、技術(shù)的農(nóng)戶響應(yīng)率、規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶采納率以及農(nóng)戶減施意識(shí)提高率作為其具體指標(biāo)。王桂榮[7]認(rèn)為農(nóng)作物高效節(jié)水技術(shù)的社會(huì)效益主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移價(jià)值和水資源的轉(zhuǎn)移價(jià)值兩方面，將具體指標(biāo)設(shè)定為節(jié)約水轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的比率、增產(chǎn)率、節(jié)工率、節(jié)電節(jié)能率、技術(shù)培訓(xùn)程度。王春梅[8]認(rèn)為農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目可以分為兩個(gè)階段，一是專利技術(shù)創(chuàng)新研究對(duì)產(chǎn)業(yè)化的影響程度，二是科技成果應(yīng)用對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)程度，因此將技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及增長(zhǎng)率、土地生產(chǎn)率設(shè)置為二級(jí)指標(biāo)。

4 農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法

社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法包括單指標(biāo)評(píng)價(jià)方法和多指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。若僅涉及單指標(biāo)的評(píng)價(jià)，則可采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法，具體包括定量和定性分析法、有無(wú)對(duì)比分析法。若涉及多指標(biāo)的評(píng)價(jià)，則應(yīng)采用多指標(biāo)評(píng)價(jià)法。根據(jù)適用環(huán)境的不同，具體可分為層次分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等，這些方法等在當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展成熟。隨著研究的不斷深入，學(xué)者們嘗試著將系統(tǒng)理論、模糊理論以及新型系統(tǒng)理論引入社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法中，并驗(yàn)證了方法的可行性。在農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)方面，有較為豐富的綜合效益評(píng)價(jià)或項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用案例，但在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)方面多數(shù)局限于定性評(píng)價(jià)，而定量評(píng)價(jià)的成果尚不多見。劉軍[9]從技術(shù)應(yīng)用效果、投資效果、田間生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)戶受益四個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用Lagrange組合賦權(quán)和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)呼圖壁縣三種高效節(jié)水技術(shù)集成模式的應(yīng)用效果進(jìn)行綜合排序。王春梅[8]采用邏輯框架分析法，將農(nóng)業(yè)重大科技項(xiàng)目效益分階段、分層次進(jìn)行評(píng)價(jià)，并基于偏離靶心度的理論，建立Fuzzy-Topsis模型對(duì)科技項(xiàng)目的應(yīng)用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5 結(jié)論

從目前開展的相關(guān)研究來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)多以經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)或綜合效益評(píng)價(jià)為主，單獨(dú)進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)方面的研究成果相對(duì)較少。在社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)方面，尚未形成統(tǒng)一的共識(shí)，尚未建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在現(xiàn)有的項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)中，尚缺乏一定的層次性和系統(tǒng)性。在社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法方面，數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、決策學(xué)、預(yù)測(cè)學(xué)等學(xué)科知識(shí)為項(xiàng)目綜合分析評(píng)價(jià)提供了依據(jù)和方法，已成為項(xiàng)目社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)的重要手段，但在農(nóng)業(yè)科技類項(xiàng)目的社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法上采用的定性分析較多，運(yùn)用定量評(píng)價(jià)模型和方法開展的社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究尚不多見。

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