李妍

發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，文章剖析黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，并試圖探索增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引領(lǐng)作用的途徑。

針對農(nóng)村基層而言，發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用是破解“三農(nóng)”問題的有效路徑。內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的少數(shù)民族聚居地，其發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)做法曾在全市加快發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)中得以分享和交流。例如圍繞抓黨建促發(fā)展的工作大局，靑龍山村采取的“黨支部+合作社”模式，聚焦本村甘薯特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互利村“黨支部 +合作社+農(nóng)戶”模式，盤活集體閑置資源的昂乃村“反租倒包”模式，定位沙荒地治理的希勃圖村“綠富同興”模式，都是近些年來奈曼旗在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面的成功探索。

一、黨組織在引領(lǐng)奈曼旗農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足

奈曼旗黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了一定成效，但仍然存在著很多不足，具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1、對集體以及集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足。對集體以及集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不足不僅表現(xiàn)在部分群眾中間，同時(shí)在村級黨組織帶頭人中也是存在的。集體觀念淡化只關(guān)注自己利益，片面的認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，沒有必要花心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2、對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心不足。即使農(nóng)村基層黨組織帶頭人主觀上認(rèn)識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性，但其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心也是不足的。一方面村黨組織成員怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。另一方面村黨組織成員能力有限，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是“心有余而力不足”，想發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，限于自身能力有限，找不到辦法，謀不到路子;村干部“后繼乏人”的問題比較突出，缺乏相應(yīng)的人才。

3、針對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核激勵(lì)不夠。首先是村干部工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入。待遇上的這種巨大差距導(dǎo)致部分村干部心理失衡，無法安心做好村級事務(wù)。其次是晉升渠道相對狹窄，在公務(wù)員、事業(yè)單位的公開考試中，不具有競爭優(yōu)勢;最后考核評比保障機(jī)制不夠完善。目前對村干部的考核標(biāo)準(zhǔn)單一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效如何，不被列為考核的重要指標(biāo)，對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既無寬松的政策環(huán)境，也無嚴(yán)格的考核指標(biāo)，也就難以調(diào)動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性、主動(dòng)性，村干部的養(yǎng)老等保障問題得不到合理的安排，也不能讓他們“撲下身子”全力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村基層黨組織喪失引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主觀動(dòng)力。

二、增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引領(lǐng)作用的途徑

針對黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面改進(jìn)和加強(qiáng)。

1、強(qiáng)化對集體觀念集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。組織開展廣泛深入的宣傳活動(dòng)。

（1）強(qiáng)化正面認(rèn)識(shí)。大力宣傳發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成功典型案例，讓廣大農(nóng)村黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是可行的。

（2）破除片面誤區(qū)。針對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)單純依靠農(nóng)業(yè)無自然資源、無資金無從抓起的誤區(qū)，要有針對性的各個(gè)擊破。其實(shí)從根本上來講也就要求我們能真正的用發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng)來破除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

2、牢固樹立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心。強(qiáng)有力的班子為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（1）選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”。堅(jiān)持把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、致富本領(lǐng)和帶富能力強(qiáng)的各類人才選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展成為黨員，以此配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的核心戰(zhàn)斗力。同時(shí)，加大黨員干部培訓(xùn)力度，將黨員干部培訓(xùn)成為致富能人。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。采取培訓(xùn)與引進(jìn)相結(jié)合改變農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。實(shí)用人才的培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)上，可充分利用業(yè)余黨校、大講堂等形式，契機(jī)做大做優(yōu)實(shí)用人才培訓(xùn)項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦濟(jì)實(shí)體，因地制宜地與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢，以此，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

3、完善農(nóng)村基層干部的考核激勵(lì)機(jī)制

（1）提高村干部工資報(bào)酬。逐步建立合理的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并保障其能按時(shí)足額發(fā)放，在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)階梯差異。例如可以試行建立“基本報(bào)酬+考核報(bào)酬+任職年限報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)工資制度，開展對階段性工作考核獎(jiǎng)勵(lì)，諸如對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等某項(xiàng)工作完成比較突出的村集體、村干部給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬村干部晉升渠道、健全村干部保障體系。

（2）一方面，要拓寬村干部的晉升渠道。加大從村干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作輸送更多具有基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，也可以推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所定向招錄村干部的政策。另一方面，健全村干部保障體系?？梢酝ㄟ^一次性生活補(bǔ)貼或終身補(bǔ)貼等待遇充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村干部的工作積極性，更需創(chuàng)新村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，建立由旗縣區(qū)級財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村級集體經(jīng)濟(jì)和村干部本人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（3）強(qiáng)化村干部考核管理。這里應(yīng)包含干部考核指標(biāo)的全面性和參評主體的多元化。著力構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，全面反映村干部的工作實(shí)績，要堅(jiān)持全員參與，全方位多角度考評村干部，將考核結(jié)果與村干部的獎(jiǎng)金、評先、評優(yōu)、晉升等直接掛鉤，提高村干部的重視程度。

（作者單位：028300 中共奈曼旗委員會(huì)黨校）