王建軍

改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把包括全面深化改革在內的“四個全面”確定為治國理政的戰(zhàn)略布局，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會圍繞全面深化改革總目標作出具體部署安排，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入了強勁動力和強大活力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記分別主持召開4次中央全面深化改革委員會會議，專題研究健全制度機制、完善治理體系等改革工作，強調發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，充分體現(xiàn)了黨中央對全面深化改革工作的高度重視。今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面深化改革的關鍵一年，牢固樹立改革創(chuàng)新的鮮明導向，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革重要論述，對于堅定不移把新時代青海全面深化改革推向前進具有重大意義。

認清改革新形勢

新中國成立70多年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。黨的十一屆三中全會，拉開了中國改革開放的大幕，開啟了改革開放“富起來”的偉大征程。黨的十八大以來我國改革發(fā)展取得歷史性成就，邁向“強起來”的新時代。黨的十八屆三中全會，對新時代全面深化改革作出頂層設計、系統(tǒng)謀劃，具有劃時代、里程碑的重大意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在改革理論、改革政策上都有一系列重大創(chuàng)新，研究部署改革的深度、力度、廣度都是空前的。從深度來說，全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話前者規(guī)定了根本方向，后者提出了鮮明指向，用一個總目標統(tǒng)攬各領域改革，這在黨的改革歷程中具有劃時代的意義。從力度來看，全會對全面深化改革作出了總動員、總部署，提出了改革的指導思想、總體思路、目標任務，既明確了改革的路線圖，又確定了“到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的時間表。就廣度而言，全會更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，安排部署的336項重大改革舉措，涵蓋“五位一體”總體布局，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域工作，把新時代中國特色社會主義改革事業(yè)推向了新高度。

黨的十八屆三中全會以來，青海省委省政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，先后召開41次深改領導小組和深改委會議，堅持高位推動、統(tǒng)籌謀劃、壓實責任，有力推動了中央部署的改革任務落地見效，有力推進了新青海建設的各項事業(yè)加快發(fā)展。在改革實踐中，我們緊跟新時代改革步伐，緊扣貫徹黨中央決策部署，聚焦落實黨的十八屆三中全會確定的296項改革任務，已經(jīng)全面完成了237項，還有59項正在推進中，改革為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入了強勁動力和活力;注重克服機制性的梗阻問題，打通理順了諸多堵點難點，實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構;堅持從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起，解決了民生領域許多操心事煩心事，有效增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感;堅持經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革一體推進，堅持頂層設計與基層探索良性互動，堅持以釘釘子精神狠抓改革落實，各領域改革扎實推進，取得實實在在的成效。總的來看，呈現(xiàn)六個方面的鮮明特點。

一是改革部署堅決有力。全省上下旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，真正做到黨中央的改革精神及時學習傳達，黨中央的決策部署堅決貫徹落實，黨中央明確的試點任務高質量完成，有效推動黨中央部署的重大改革任務在我省落地生根。

二是改革工作規(guī)范運行。及時修訂工作規(guī)則，建立上下貫通橫向聯(lián)動的改革落實機制，在方案出臺、任務領銜、督察落實、任務評估等方面提出了一系列具體舉措，形成了一套以制度定任務、明責任、推改革、抓落實的長效工作機制，為我省各領域改革取得新突破提供了有力保障。

三是改革責任層層傳導。省級領導親自領銜，抓方案制定、抓實施行動、抓督促檢查、抓成果落地、抓宣傳引導，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。各地區(qū)各單位“一把手”既掛帥又出征，既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，有力推動了改革任務的落實。

四是改革共識充分凝聚。在全面深化改革的進程中注重凝聚共識、鞏固共識、發(fā)展共識，努力尋求改革的最大公約數(shù)，充分調動廣大人民群眾積極參與改革，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性，集聚強大改革正能量，開展了三江源國家公園體制試點、綜合醫(yī)改、司法體制改革等多項國家改革試點工作，探索出諸多青海改革經(jīng)驗。

五是改革任務縱深推進。統(tǒng)籌推進黨的十八大、十九大部署的改革任務，攻堅克難、主動作為、狠抓落實，各領域改革扎實穩(wěn)步推進，改革主體框架基本確立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，全省改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好局面。

六是改革紅利全面釋放。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾最急最憂最盼的緊迫問題，在脫貧攻堅、教育綜合改革、戶籍制度改革、社保體制改革等方面，不斷完善公共服務體系，促進社會公平正義，保障和改善民生水平穩(wěn)步提升。

成績屬于過去，未來仍需奮斗。今年既要確保實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的“在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果”的目標，又要在貫徹黨的十九屆四中全會部署的改革上開好局。向人民交上一份合格答卷，既是工作目標，更是政治責任。這需要我們保持清醒，強化責任感使命感緊迫感，以釘釘子精神抓好后續(xù)的改革任務。一是對標對表。對標對表黨中央改革部署，對標對表改革規(guī)劃進度，對標對表外地成型經(jīng)驗，不折不扣完成黨中央交給我們的任務。二是加壓加力。按照年底前交賬的底線要求，一項一項制定時間表、路線圖、責任書，持續(xù)加壓加力確保全部改革收到實效。三是補缺補差。排查梳理之前改革任務完成情況，鞏固深化已經(jīng)完成的，持續(xù)推進尚未完成的，把黨的十九屆四中全會部署的改革任務及時納入工作日程，一體推動、一體落實。四是親力親為。履行好黨委（黨組）全面深化改革的主體責任，擔當好主要負責同志的領導責任，落實好分管領導的直接責任，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察。五是做深做實。進一步增強改革思維、提升改革能力，拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，一項一項研究，一件一件落實，做到干一件、成一件。

擔當改革新使命

習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，深刻闡明了改革的關鍵地位、前進方向、總體目標、重大關系、價值取向、重點任務以及重要方法等，是系統(tǒng)完整、邏輯嚴密、層次分明的理論體系，科學回答了在中國特色社會主義新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論，為開創(chuàng)新時代全面深化改革新局面提供了強大思想指引，為做好新時代全面深化改革工作提供了行動指南和根本遵循。我們要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，在更高起點、更高層次、更高目標上推進全面深化改革。

一要牢牢把握全面深化改革的深遠意義。習近平總書記指出，“全面深化改革，關系黨和人民事業(yè)前途命運，關系黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位”。深刻闡述了全面深化改革的極端重要性，指明了全面深化改革重大而深遠的歷史和現(xiàn)實意義。青海經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但改革決不能落后。我們要以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，不失時機地全面深化改革，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，不斷以改革紅利彌補區(qū)位劣勢，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二要牢牢把握全面深化改革的正確方向。習近平總書記指出，“改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展”，為我們廓清了全面深化改革必須堅守的底線和堅持的原則。全面深化改革，最核心的就是堅持和完善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度。我們要始終堅持改革的正確方向，任何時候任何情況下都不能有絲毫偏離和動搖，確保全面深化改革順利推進、行穩(wěn)致遠。

三要牢牢把握全面深化改革的總體目標。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會又進一步作出具體安排部署。這一總目標的提出實施，在黨的歷史上是第一次，在中國特色社會主義改革歷史上具有里程碑意義。我們要緊緊圍繞總目標，有重點、有步驟、有秩序地推進落實具體改革舉措，一件接著一件辦、一年接著一年干，不斷把改革藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實，奮力譜寫青海全面深化改革的嶄新篇章。

四要牢牢把握全面深化改革的價值取向。習近平總書記強調，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，要“尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革”。為什么人的問題，既是檢驗一個政黨的試金石，也是檢驗一項改革的試金石。我們要始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持改革惠民、改革利民、改革為民，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓各族群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

五要牢牢把握全面深化改革的重大關系。習近平總書記強調，“要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”，指出要“注意解決執(zhí)行中統(tǒng)一思想的問題，凝聚改革共識，形成改革合力”，為我們全力推進改革提供了新的理論實踐指導。我們要正確把握好全面深化改革的重大關系，充分調動各個方面參與改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵廣大干部既當改革促進派又當改革實干家，凝聚起全面深化改革的強大合力。

六要牢牢把握全面深化改革的重點任務。習近平總書記指出，“黨的十八大以來全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革”。黨的十八屆三中全會明確提出了“六個緊緊圍繞”的改革路線圖，進一步指明了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等領域的改革重點，為各領域改革提供了方向性指導。我們要突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全領域、全過程推進各項改革，努力改出成效、改出樣板、改出標桿，為全國提供可復制可推廣的青海經(jīng)驗。

七要牢牢把握全面深化改革的重要方法。習近平總書記高度重視改革的方法，提出“改革要堅持從具體問題抓起”，“必須進行全面深入的調查研究”，要“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“必須更多抓落實、見成效”等等，形成了一整套推進改革的方法論。我們要堅持問題導向目標導向結果導向相統(tǒng)一，更加注重調動各個方面的積極性主動性創(chuàng)造性，更加注重各項改革舉措?yún)f(xié)調協(xié)同、系統(tǒng)集成，更加注重運用法治思維和法治方式推進改革，堅定不移把全面深化改革推向縱深。

強化改革新舉措

2019年11月26日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上強調，“黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進?！?020年2月14日，面對疫情擴散蔓延的嚴峻形勢，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調，“完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系?！?020年4月27日，在疫情防控和復工復產(chǎn)的關鍵時刻，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020—2021年）》。2020年6月30日和9月1日，習近平總書記又分別主持召開中央全面深化改革委員會第十四次、第十五次會議，對常態(tài)化疫情防控下的全面深化改革工作作出新部署，審議通過了國企、農村、教育等方面的改革方案。這是從宏觀目標向具體實踐的細化，是從“總目標”向“總體目標”的深化，是推動實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論和實踐認識的升華。我們回顧昨天、立足今天、走向明天，要站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度，深刻理解黨的十九屆四中全會的重大深遠意義。

從改革的坐標看，黨的十九屆四中全會處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，系統(tǒng)集成了六年來全面深化改革的成果，為新時代改革開放勾勒出更加清晰的頂層設計。我們必須圍繞新要求，找準新坐標，全面貫徹落實四中全會改革部署。

從改革的目標看，黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，這個總體目標實際上是對黨的十九大提出新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的進一步細化和拓展。我們必須深入推進各領域各方面治理制度創(chuàng)新，努力推動各方面治理體系和治理能力現(xiàn)代化更加成熟更加定型。

從改革的內涵看，只有改革取得的實踐成果、理論成果最終上升為制度成果才能更加穩(wěn)固。我們必須把制度建設這條主線貫穿改革全過程，持續(xù)把改革成果轉化為制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

從改革的方略看，黨的十九屆四中全會圍繞“顯著優(yōu)勢”，提出了“堅持和完善”13個方面的制度和治理體系，其中堅持和完善黨的領導制度體系既是寶貴經(jīng)驗，更是根本遵循。我們推進改革必須首先抓好黨的領導制度體系建設，固其本、強其魂。

從改革的動力看，改革說到底是革命，黨的十九屆四中全會作出的改革部署，就是以黨的偉大自我革命來推動偉大社會革命。我們必須把該擔當?shù)呢熑螕饋恚言撀男械娜蝿章男泻?，既要多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要多做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。

黨的十九屆四中全會提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。時間坐標與黨的十九大報告提到的實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標高度契合。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。實現(xiàn)偉大目標，踐行初心使命，需要我們從四個方面著力。

一是高舉改革旗幟。堅定不移走中國特色社會主義道路，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保改革開放這艘航船始終沿著正確航向破浪前行。

二是不忘改革初心。“群眾有所呼、改革有所應?！崩习傩贞P心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，人民向往哪樣的美好生活，改革就要在哪里使勁。我們要以群眾的滿意度檢驗改革的含金量，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實際問題，進一步釋放改革紅利、共享改革成果，讓社會更加公正、更加和諧，讓人民生活得更加幸福、更加美好。

三是提升改革效能。發(fā)展出題目、改革做文章，改革往往由問題倒逼而來。改革的能力說到底就是解決問題抓落實的能力。我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、歷史思維、法治思維、底線思維、創(chuàng)新思維的能力，及時地研究新情況，分析新問題，用改革的辦法解決青海發(fā)展中的一切問題，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業(yè)績。

四是凝聚改革合力。全面深化改革是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，不是哪一個單位、哪一個地區(qū)能夠單獨完成的，必須合力攻堅、統(tǒng)籌推進，匯聚各個方面推進改革的強大合力。全省上下要圍繞增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，心往一處想、勁往一處使、智往一處謀，崇尚改革、支持改革、投身改革，為深化改革凝聚廣泛共識、匯聚強大力量。

全面深化改革，是新時代中國共產(chǎn)黨人一場偉大的社會革命，也是一場偉大的自我革命。我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央決策部署，堅定不移推進全面深化改革，持續(xù)激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，在全面深化改革的大道上不斷開拓前行，奮力書寫新時代青海全面深化改革的新篇章。

責編/常妍? ? 美編/宋揚