燕山 郭建如

摘 要：高校異地辦學(xué)校區(qū)在異地辦學(xué)發(fā)展的過程中，校區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)在校本部、地方政府、異地辦學(xué)校區(qū)三方的動態(tài)博弈與互動下不斷演變，形成了獨有的組織特征。本文從資源依賴?yán)碚摰囊暯浅霭l(fā)，剖析異地辦學(xué)校區(qū)所處的環(huán)境與對校本部、地方政府的資源依賴等辦學(xué)特征，提出異地辦學(xué)校區(qū)在資源依賴的環(huán)境下，通過擴大規(guī)模、凸顯特色、強化合作等方式進行突圍，擺脫原有資源依賴的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：異地辦學(xué);辦學(xué)特征與問題;資源依賴?yán)碚?/p>

一、問題的提出

國內(nèi)異地辦學(xué)是利用高等學(xué)校的學(xué)術(shù)、學(xué)科等資源和地方政府的社會、自然等資源進行配置和交換的合作辦學(xué)，是辦學(xué)組織形態(tài)的變異和辦學(xué)組織地域的擴張，是高校與地方政府合作的一種在異地開展辦學(xué)的高等教育活動。國內(nèi)異地辦學(xué)自上世紀(jì)80年代起，至今已經(jīng)有40年的歷史。異地辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展過程中不斷呈現(xiàn)出新的特征與問題。異地辦學(xué)校區(qū)的校區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)在校本部、地方政府、異地辦學(xué)校區(qū)三方的動態(tài)博弈與互動下不斷演變，筆者擬從資源依賴視角分析三方辦學(xué)主體的給予與互動和異地辦學(xué)校區(qū)的特征與問題。

20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者菲佛和薩闌斯科（Peffer and Salancik）提出了資源依賴?yán)碚摚≧esource Dependence Theory）。該理論認(rèn)為組織為了生存和發(fā)展，必須獲取一定的資源，而資源是從組織外部（環(huán)境）獲得的，在資源交換過程中，組織要與其他組織建立一定的關(guān)系，因此，其他組織就會影響該組織的行為。從這個意義上講，組織是由外部環(huán)境控制的。[1]資源依賴?yán)碚摵芎玫亟忉屃私M織通過與環(huán)境的互動來選擇資源適應(yīng)環(huán)境的策略行動。對于組織而言，外部限制條件對組織的利益和決策自主權(quán)產(chǎn)生影響，但組織仍具有強烈的愿望去進行適合自己的戰(zhàn)略選擇，行動的目的是自主選擇替代性資源，從而減少外部環(huán)境的控制，擺脫對“唯一性資源”的依賴，使得組織能有把控自我發(fā)展的權(quán)力。在努力改變所處的環(huán)境時，由于相互聯(lián)系的方式發(fā)生了改變，所以組織面臨新的與以前不同的限制條件，迫使組織尋求新的動態(tài)平衡。當(dāng)各種社會角色尋求各自的利益的時候，我們就能看到一幅組織、環(huán)境和組織關(guān)系間積極的互相作用和演變的動態(tài)畫面。[2]面對環(huán)境的約束，組織也在與環(huán)境積極互動，以減少對外部環(huán)境的依賴。

二、資源依賴?yán)碚撘暯窍庐惖剞k學(xué)校區(qū)特征

（一）異地辦學(xué)校區(qū)的環(huán)境特征

每個組織都具有社會性，都不可能獨立于社會之外，因此每個組織都不可能自給自足，任何組織的生存都取決于該組織與所在的環(huán)境系統(tǒng)建立的關(guān)系，這種關(guān)系在一定程度上取決于可用交換或合作的資源。環(huán)境指組織之外所有影響組織生存和實現(xiàn)其目標(biāo)的能力的重要因素。環(huán)境也可以看做資源的匯集，是機會與約束和需求與威脅的來源。環(huán)境包括作為組織服務(wù)對象和向組織提供未達(dá)到其目的所需資源的客戶、制約機構(gòu)或顧客。[3]

當(dāng)我們從開放系統(tǒng)的視角去審視異地辦學(xué)校區(qū)的時候，可以發(fā)現(xiàn)一方面，母體學(xué)校是它的一個外部環(huán)境，異地辦學(xué)校區(qū)和母體學(xué)校是兩個相對獨立的系統(tǒng)。這個外部環(huán)境掌握著異地辦學(xué)校區(qū)的招生名額、學(xué)科發(fā)展、師資力量、干部任免等重要資源，決定著異地辦學(xué)校區(qū)的結(jié)構(gòu)與發(fā)展。這種外部環(huán)境與系統(tǒng)產(chǎn)生著較強的聯(lián)系。另一方面，在辦學(xué)上又依賴當(dāng)?shù)卣馁Y金、土地、學(xué)生就業(yè)、人才政策的資源支持，當(dāng)?shù)卣退诔鞘械慕?jīng)濟、政治、文化是異地辦學(xué)校區(qū)的另一個外部環(huán)境，也與異地辦學(xué)校區(qū)產(chǎn)生強烈的聯(lián)系。在異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展過程中，在母體學(xué)校投入資源有限的情況下，地方政府的經(jīng)濟、土地資源對于校區(qū)發(fā)展變得越來越重要，異地辦學(xué)校區(qū)兼具著兩個不同的外部環(huán)境，呈現(xiàn)出與其它高等教育機構(gòu)不同的環(huán)境特征。

（二）異地辦學(xué)校區(qū)的資源依賴特征

資源依賴?yán)碚摰暮诵奶卣骶褪峭獠靠刂疲唇M織對外部環(huán)境的資源和其他組織的需求做出回應(yīng)。就高校而言，如果學(xué)校得不到為其他組織所控制的資源，又無法在別處獲取這些資源以實現(xiàn)目標(biāo)，那么它就依賴于資源提供者。反過來資源供應(yīng)者由于提供了資源也就獲得了對學(xué)校的控制權(quán)。[4]

1.校本部資源依賴

異地辦學(xué)校區(qū)在辦學(xué)中，母體學(xué)校通常給予學(xué)生名額、師資力量、學(xué)科發(fā)展、聲譽品牌等資源。

就學(xué)生名額而言，學(xué)生名額多為校本部劃撥，屬于大學(xué)計劃名額的一部分，母體學(xué)校提供的學(xué)生名額限定了異地辦學(xué)校區(qū)的總體辦學(xué)規(guī)模。異地辦學(xué)校區(qū)作為高等教育的組成部分，也需承擔(dān)學(xué)生培養(yǎng)、教學(xué)科研和社會服務(wù)的職能。培養(yǎng)人才是異地辦學(xué)校區(qū)的重要功能，異地辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)人數(shù)依賴于校本部總體人數(shù)劃撥，生源質(zhì)量一般低于校本部的平均水平，主要體現(xiàn)在異地辦學(xué)校區(qū)的招生分?jǐn)?shù)往往比本部校區(qū)招生分?jǐn)?shù)低。山東大學(xué)（威海）2019年的招生錄取分?jǐn)?shù)比主校區(qū)平均低15分左右，如新聞類最低分在威海校區(qū)為611分，在主校區(qū)則為627分。山東大學(xué)（威海）目前限定全日制統(tǒng)招本科生14900人，碩博研究生1600人。[5]深圳大學(xué)城早年引進的北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院、哈工大深圳研究生院限定碩博研究生招生規(guī)模均為3000人。通過深化合作和轉(zhuǎn)型協(xié)議的簽署，清華大學(xué)國際深圳研究生院計劃在2025年在校生規(guī)模達(dá)到5000人[6]，哈工大（深圳）計劃在2023年在校生規(guī)模達(dá)到10000人。[7]異地辦學(xué)校區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，主要是通過提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，使校本部對異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)生培養(yǎng)放心。

就師資力量而言，異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展需要保證教學(xué)質(zhì)量，不得不依賴母體學(xué)校的師資。中山大學(xué)（珠海校區(qū)）等師資大多來自校本部，跨校區(qū)教學(xué)成為日常。由于異地辦學(xué)校區(qū)遠(yuǎn)離母體學(xué)校，本部的教師不得不經(jīng)常往返于兩地，為了節(jié)約交通、時間等辦學(xué)成本，母體學(xué)校教師集中一段時間在異地辦學(xué)校區(qū)任教，導(dǎo)致異地教學(xué)模塊安排與本部不同，這種模塊安排被稱為“模塊化教學(xué)”。在一定程度上，教師資源的依賴導(dǎo)致了異地辦學(xué)校區(qū)教學(xué)結(jié)構(gòu)的安排。校本部師資一般不可能扎根異地辦學(xué)校區(qū)，始終處于懸浮狀態(tài)，老師來回授課精力有限，對校本部師資力量過度的依賴，影響異地辦學(xué)校區(qū)的教學(xué)、科研水平和質(zhì)量。

就學(xué)科資源而言，辦學(xué)伊始異地辦學(xué)校區(qū)多依賴于母體學(xué)校的學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)平臺等資源，建立異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科。中國人民大學(xué)在蘇州的辦學(xué)主要依賴于母體學(xué)校的法學(xué)、金融等品牌學(xué)科，在蘇州進行延伸辦學(xué)。北京大學(xué)深圳研究生院、清華大學(xué)深圳研究生院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院在辦學(xué)之初基本都是按照母體學(xué)校的院系設(shè)置在深圳進行延伸辦學(xué)，培養(yǎng)與母體學(xué)校同等質(zhì)量水平的研究生。學(xué)科建設(shè)的背后是學(xué)位專業(yè)的評價認(rèn)定，以及學(xué)生名額、師資、辦學(xué)經(jīng)費等相應(yīng)配套政策資源的支持。對于大學(xué)而言，學(xué)術(shù)學(xué)科資源是發(fā)展的稀缺資源，在大學(xué)集中管控下，異地辦學(xué)校區(qū)對于母體學(xué)校的學(xué)科資源依賴嚴(yán)重。這種依賴造成了異地辦學(xué)校區(qū)難以扎根當(dāng)?shù)亟⑦m合地方的學(xué)科體系。

就聲譽資源而言，異地辦學(xué)校區(qū)在創(chuàng)建發(fā)展過程中，母體學(xué)校除了師資力量、學(xué)生名額等資源的投入外，還投入了文化品牌。地方政府邀約創(chuàng)辦異地校區(qū)的大學(xué)多為研究型大學(xué)，學(xué)術(shù)聲望高，大學(xué)品牌影響力大。處于頂端位置的大學(xué)與地方城市發(fā)生的互動是一種較高等級與較低等級之間的互動，來自較高等級的資源往往被較低等級的行動者所看重。[8]大學(xué)聲譽的背后是學(xué)術(shù)、師資、品牌的支撐，聲譽越大、排名越前的學(xué)校，在異地合作辦學(xué)過程中議價能力越強。大學(xué)的聲譽品牌對于異地辦學(xué)校區(qū)前期快速落地、引進師資、招收學(xué)生起到積極推動作用。同時，大學(xué)出于對品牌的保護，異地辦學(xué)校區(qū)往往定位于大學(xué)教育改革發(fā)展的試驗田，異地辦學(xué)很難大規(guī)模開展，辦學(xué)層次和規(guī)模受到限制。但不可否認(rèn)，大學(xué)的聲譽資源對異地辦學(xué)校區(qū)的創(chuàng)辦發(fā)展起到重要作用。

2.地方政府資源依賴

我國高等教育經(jīng)費的來源分為兩部分：一是財政性教育經(jīng)費，包括財政預(yù)算內(nèi)教育撥款、各級政府征收用于教育附加費、企業(yè)辦學(xué)教育經(jīng)費以及其它國家性財政撥款;二是非財政性教育經(jīng)費，包括社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐集資辦學(xué)經(jīng)費、銷售和服務(wù)收入（校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)收入中用于教育的費用）、其它收入等。[9]在中國，高等教育經(jīng)費主要是依靠國家財政性教育經(jīng)費投入，事業(yè)收入則作為我國高等教育經(jīng)費的有力補充，在高等教育的發(fā)展中起到了重要作用。對于異地辦學(xué)組織，地方政府通常采取差額撥款的方式。除了基礎(chǔ)性經(jīng)費支持外，地方政府還通過競爭性經(jīng)費支持異地辦學(xué)的科研發(fā)展。北京大學(xué)深圳研究生院在創(chuàng)建之初計劃建設(shè)3個國家重點實驗室或分室，深圳市政府投入3000萬元支持其建設(shè)。張家港市投資11億元，為江蘇科技大學(xué)張家港分校提供辦學(xué)支持。珠海市政府分四年每年撥款2500萬元支持中山大學(xué)珠海校區(qū)建設(shè)等。這些資金的支持是異地辦學(xué)校區(qū)生存與發(fā)展的關(guān)鍵資源。

就空間資源而言，地方政府在辦學(xué)伊始提供土地、設(shè)備等硬件資源也是異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展所必須的。早期異地辦學(xué)校區(qū)建立的主要動力就是解決母體學(xué)校發(fā)展空間資源不足，地方政府通過其空間資源的置換，引進高校來地方創(chuàng)辦合作辦學(xué)校區(qū)，獲得優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，高校與地方政府的合作是雙方對于資源的相互依賴。珠海市將位于唐家灣的3.428平方公里土地以及土地上原珠海大學(xué)（籌）的建筑及其配套設(shè)施無償提供給中山大學(xué)，支持創(chuàng)辦中山大學(xué)珠海校區(qū)。2013年，浙江省人民政府和教育部分別批復(fù)支持浙大、海寧市共建浙江大學(xué)海寧國際校區(qū)。海寧國際校區(qū)總占地面積1200畝，校園建設(shè)用地1000 畝，建筑總面積約40萬平方米。[10]所有土地空間資源由海寧市提供。中山大學(xué)深圳校區(qū)選址定于深圳市光明區(qū)，作為中山大學(xué)一校三區(qū)的重要組成部分，深圳市提供近5000畝建設(shè)用地支持校區(qū)建設(shè)。

就政策資源而言，異地辦學(xué)校區(qū)要健康持續(xù)發(fā)展，需要地方政府的政策支持，特別是在人才引進、教師發(fā)展、科技合作等政策上，地方政府給予的配套資源，能為異地辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展提供強有力的保障。同時，政府的公信力和協(xié)同力能解決異地辦學(xué)校區(qū)很多資源不足和戰(zhàn)略發(fā)展的問題。如深圳市出臺的孔雀計劃等，對于高校引進世界一流團隊給予專項資助，并在項目啟動、政策配套、成果轉(zhuǎn)化等方面支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大連市、青島市出臺的關(guān)于支持科技創(chuàng)新的若干政策措施，對于異地辦學(xué)校區(qū)申請科研項目、開展科研合作起到正向推動作用。異地辦學(xué)校區(qū)對地方政府存在明顯的政策資源依賴。異地辦學(xué)校區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開地方政府制定的教育、科技、人才等相關(guān)政策的支持，沒有政策資源的支持，異地辦學(xué)校區(qū)的資源供給沒有合法性保障，難以健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

國內(nèi)異地辦學(xué)往往是在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地方經(jīng)濟進一步發(fā)展，高新技術(shù)科技發(fā)達(dá)，人才需求旺盛。異地辦學(xué)校區(qū)也需要良好的學(xué)生就業(yè)市場，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)市場廣闊，異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)生畢業(yè)后，往往會首選在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。北京大學(xué)深圳研究生院2019年的畢業(yè)統(tǒng)計，38%的學(xué)生畢業(yè)后留在深圳工作。[11]哈工大（深圳）2019年的畢業(yè)統(tǒng)計，52.9%的學(xué)生畢業(yè)后留在深圳工作，60.4%的學(xué)生畢業(yè)后選擇留在華南地區(qū)工作。[12]同時，地方政府也制定了相關(guān)就業(yè)政策。2020年深圳市出臺《深圳市進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施》，鼓勵高校畢業(yè)生積極求職和創(chuàng)業(yè)，將創(chuàng)業(yè)補貼從2000元提高至3000元，鼓勵本市院校設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，每年給予不超過20萬元的補助。深圳、青島、珠海等地的就業(yè)政策為畢業(yè)生創(chuàng)造了更廣闊的就業(yè)市場，學(xué)生就業(yè)與當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)市場緊密相關(guān)，存在著就業(yè)市場依賴關(guān)系。

3.資源依賴形塑下的異地辦學(xué)校區(qū)

異地辦學(xué)校區(qū)呈現(xiàn)的組織特征與一般大學(xué)不同。異地辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展，不僅需要母體學(xué)校的支持，還需要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟文化環(huán)境相適應(yīng)。異地辦學(xué)的起因一般是地方政府主動發(fā)起，另一方面高校也通過在沿海開放城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市建立分校，從而延伸自身的辦學(xué)空間，特別是與較為開放的城市氛圍和高科技的產(chǎn)業(yè)環(huán)境相結(jié)合。[13]在沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市，異地辦學(xué)校區(qū)呈現(xiàn)出較為獨特的組織特征。

從學(xué)科設(shè)置而言，異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科專業(yè)多呈現(xiàn)前沿、交叉、應(yīng)用及國際化的特征，與沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市所需的產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。在重點科研發(fā)展和學(xué)科建設(shè)上，異地辦學(xué)校區(qū)優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟所需要的產(chǎn)業(yè)。北京大學(xué)深圳研究生院的專業(yè)設(shè)置與深圳市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，中山大學(xué)珠海校區(qū)的定位是成為珠海高科技產(chǎn)業(yè)的孵化基地和廣東省高等教育對外合作的窗口，山東大學(xué)威海校區(qū)在共建協(xié)議書中明確“山大分校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面要優(yōu)先考慮威海市的需求，積極與威海市開展合作，在電子信息技術(shù)、海洋技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、環(huán)保以及節(jié)水技術(shù)等方面促進科技成果的推廣轉(zhuǎn)化”。清華大學(xué)與深圳市人民政府簽署的《合作共建清華大學(xué)深圳國際校區(qū)協(xié)議書》也明確了國際校區(qū)的專業(yè)設(shè)置：堅持面向國家、珠三角和深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，面向國際學(xué)術(shù)前沿，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育資源的凝結(jié)核，重點建設(shè)材料、能源、生命、信息等學(xué)科，成為深圳市世界一流學(xué)科群的重要組織部分，打造珠三角區(qū)域社會經(jīng)濟文化發(fā)展的新支點。

從管理體系而言，異地辦學(xué)校區(qū)充當(dāng)著母體學(xué)校改革試驗田的角色，在教師聘任tenure track制度、教學(xué)科研、理事會治理上進行改革。清華大學(xué)深圳國際研究生院突出創(chuàng)新型辦學(xué)特色，積極探索符合中國實際的世界一流的研究生教育新思路、新機制和新模式，在構(gòu)建國際化的治理體系和運行機制、探索政產(chǎn)學(xué)研互動合作新模式、重塑研究生教育等方面開拓創(chuàng)新。北京大學(xué)深圳研究生院進行行政改革，實行全員社會化招聘，采取職員制，取消寒暑假，強調(diào)行政管理使命感和服務(wù)性。此外，全英文的教學(xué)方式更多地出現(xiàn)在異地辦學(xué)校區(qū)，成為母校改革試驗的樣本。從機構(gòu)設(shè)置來說，相比母體學(xué)校，異地辦學(xué)校區(qū)機構(gòu)較為精簡，職能部門的職責(zé)較母體學(xué)校而言邊界更廣，管理層級扁平化。異地校區(qū)的人事部門往往兼有組織部、人事部的職能，行政辦公室和黨委辦公室合署辦公等，目的在于提高工作效率。

從財政體系而言，異地辦學(xué)校區(qū)通常作為當(dāng)?shù)卣牟铑~撥款單位，除地方政府劃撥的財政經(jīng)費外，需要拓寬資金來源渠道，通過科研項目、人才項目、繼續(xù)教育等增加辦學(xué)收入。異地辦學(xué)校區(qū)的財政體系相對于母體學(xué)校較為獨立，但仍接受母體學(xué)校和地方政府雙重的審計管理。

從校園文化而言，異地辦學(xué)校區(qū)的校園文化不僅僅受母體學(xué)校文化的影響，還深受地方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場經(jīng)濟等文化的浸潤，從而形成異地辦學(xué)校區(qū)特有的文化氛圍。異地辦學(xué)校區(qū)學(xué)生容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?，并在參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會生活方面表現(xiàn)出較高積極性，在就業(yè)選擇上，也會傾向于選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。從異地辦學(xué)校區(qū)的組織特征可以看出，作為一個相對獨立的系統(tǒng)，異地辦學(xué)組織不是簡單的母體學(xué)校的延伸，而是綜合了母體學(xué)校和當(dāng)?shù)卣煌Y源，在多元文化制度影響下的一種全新的辦學(xué)機構(gòu)。它不僅作為母體學(xué)校子系統(tǒng)發(fā)揮教學(xué)、科研的作用，也在地方的經(jīng)濟文化的影響下自我發(fā)展，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟文化相適應(yīng)?？梢哉f，異地辦學(xué)校區(qū)不斷受外部資源環(huán)境的影響，在影響中適應(yīng)資源環(huán)境，創(chuàng)造資源環(huán)境，在動態(tài)的資源環(huán)境中尋求新的資源平衡。

三、異地辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)問題

異地辦學(xué)校區(qū)在創(chuàng)辦的過程中，母體學(xué)校和地方政府投入了大量的資源，但在步入正常辦學(xué)軌道后，由于資源并不完全掌握在自己手中，特別是關(guān)鍵資源往往在母體學(xué)校與地方政府手中，辦學(xué)自主權(quán)小，發(fā)展存在一定的局限性。

（一）管理體制不健全

異地辦學(xué)校區(qū)管理體制為理事會制度，市、校雙方共同組成理事會，理事長由市政府委派。在辦學(xué)過程中，理事會組織松散，沒有建立長效機制，在保障異地辦學(xué)校區(qū)改革與發(fā)展，豐富社會參與和支持辦學(xué)，探索深化辦學(xué)機制，改革辦學(xué)與管理活動的監(jiān)督、評價機制方面作為不夠，很難有效指導(dǎo)管理異地辦學(xué)校區(qū)工作。在筆者對某異地辦學(xué)校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)訪談中，該領(lǐng)導(dǎo)表示“異地辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)體制需要明確，理事會數(shù)年未開，市校雙方的理事長和理事由于各自工作的原因變動頻繁，異地辦學(xué)校區(qū)原本的設(shè)計是理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，理事會不開如何體現(xiàn)市校雙方意見，如何推動相關(guān)部門協(xié)調(diào)在辦學(xué)過程中的問題”。此外，地方政府對異地辦學(xué)沒有統(tǒng)籌相關(guān)政策，而是更多地站在市屬高校的角度制定高等教育管理政策，異地辦學(xué)具體問題難以得到地方財政、人事、科研等部門的支持。同時，政府在異地辦學(xué)發(fā)展過程中缺乏監(jiān)督、評估和問責(zé)制度。

（二）辦學(xué)經(jīng)費緊張

異地辦學(xué)校區(qū)歸屬模糊，管理邊界不清，影響地方政府穩(wěn)定的資源投入。異地辦學(xué)校區(qū)往往難以享受和本地高校相同的“市民待遇”，主要體現(xiàn)在：一，生均的差額撥款，在深圳市的異地辦學(xué)校區(qū)獲得的生均穩(wěn)定經(jīng)費一般只有市屬高校的一半。二，專項經(jīng)費投入缺失。地方政府在制定高等教育專項支持政策時，往往沒有將異地辦學(xué)校區(qū)納入支持范圍之列。三，人員經(jīng)費投入不穩(wěn)定。由于異地辦學(xué)單位性質(zhì)定義為差額撥款的事業(yè)單位，異地辦學(xué)校區(qū)需自行承擔(dān)人員工資等辦學(xué)經(jīng)費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及市屬高校財政核撥的投入。四，科研經(jīng)費競爭加劇。地方政府一般采取競爭性的科研經(jīng)費分配政策，市屬高校扎根地方，基礎(chǔ)布局會比異地辦學(xué)校區(qū)更有優(yōu)勢，在爭取地方科研經(jīng)費方面處于上風(fēng)。為保證和母體學(xué)校同等教學(xué)質(zhì)量和同一品牌，異地辦學(xué)校區(qū)需要引進優(yōu)秀的師資隊伍和創(chuàng)造一流的教學(xué)科研環(huán)境，投入巨大的自有辦學(xué)經(jīng)費，造成辦學(xué)經(jīng)費不足，制約辦學(xué)發(fā)展。

（三）隊伍建設(shè)不穩(wěn)定

異地辦學(xué)校區(qū)在辦學(xué)初期主要依靠母體學(xué)校師資力量，對教師的安排與管理沒有主動權(quán)，老師既要在母體學(xué)校授課，又要遠(yuǎn)距離到當(dāng)?shù)亟虒W(xué)，影響教學(xué)質(zhì)量。為解決這一矛盾，異地辦學(xué)校區(qū)全球招聘老師。但受聘的部分老師既無母體學(xué)校的事業(yè)編制，也難以獲得地方政府的事業(yè)編制，社會地位和政治、經(jīng)濟待遇很難保障，與本部的人事考評系統(tǒng)不能有效接軌，得不到母體學(xué)校的職稱認(rèn)定，影響教師的身份認(rèn)同和職業(yè)發(fā)展。行政管理系列的教師，難以在體制內(nèi)進行流動，影響隊伍良性、互動發(fā)展。

（四）學(xué)科發(fā)展受限

異地辦學(xué)校區(qū)學(xué)科發(fā)展主要依托母體學(xué)校院系力量。北京大學(xué)深圳研究生院早期學(xué)科布局明確：根據(jù)北京大學(xué)建設(shè)一流大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和深圳市經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，深圳研究生院暫定五個學(xué)院，并將北京大學(xué)國家重點實驗室中與深圳研究生院學(xué)科發(fā)展密切相關(guān)的四個國家實驗室在深圳建立學(xué)科。學(xué)科發(fā)展的配套資源來源于母體學(xué)校院系。隨著異地辦學(xué)校區(qū)自主發(fā)展，學(xué)科建設(shè)不斷完善。學(xué)科建設(shè)的背后是學(xué)位專業(yè)的評價認(rèn)定，以及學(xué)生名額、師資、辦學(xué)經(jīng)費等相應(yīng)配套政策資源的支持，如果異地辦學(xué)校區(qū)期望發(fā)展的學(xué)科與母體學(xué)校的辦學(xué)理念相左，異地辦學(xué)校區(qū)的學(xué)科建設(shè)很難獲得相應(yīng)學(xué)科資源配套。

（五）學(xué)生歸屬感弱

學(xué)生歸屬感反映學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系，是學(xué)生對學(xué)校師生及其環(huán)境的認(rèn)可程度，是衡量學(xué)生在校幸福指數(shù)和學(xué)習(xí)生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，與學(xué)生的心理健康、學(xué)業(yè)成就有著緊密聯(lián)系。由于異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展時間短，教學(xué)環(huán)境、師資條件、文化氛圍等與母體學(xué)校相比往往有較大差距，學(xué)生對于異地辦學(xué)校區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不足，學(xué)生維權(quán)現(xiàn)象時有產(chǎn)生。在眾多高校主校區(qū)的論壇中，我們能看到學(xué)生因為在異地校區(qū)而劃分的“階層”，以及學(xué)生極力想擺脫異地校區(qū)的學(xué)習(xí)環(huán)境回到主校區(qū)求學(xué)的行為動機。

四、異地辦學(xué)校區(qū)的自我突圍

菲佛和薩闌斯科（Peffer and Salancik）在論證組織資源環(huán)境的依賴時提出：組織最重要的是關(guān)心生存和發(fā)展;為了生存和發(fā)展，組織需要資源，而組織自己通常不能生產(chǎn)這些資源;組織必須與它所依賴的環(huán)境中的因素互動，而這些因素通常包括其它組織的競爭;因此，生存被建立在一個組織控制它與其它組織關(guān)系的能力基礎(chǔ)之上。一是組織間的資源依賴產(chǎn)生了其它組織對特定組織的外部控制，并影響了組織內(nèi)部的權(quán)力安排;維持組織的運行需要多種不同的資源，而這些不同資源不可能都由組織自己提供。二是外部限制和內(nèi)部的資源權(quán)力構(gòu)造構(gòu)成了組織行為的條件，但組織對環(huán)境的依賴不完全是消極被動的，組織會審視相關(guān)環(huán)境，通過對依賴關(guān)系的了解，為自身的發(fā)展采取適應(yīng)性措施，尋求生存與發(fā)展。

異地辦學(xué)校區(qū)在起步階段可以說是一窮二白，缺乏自有資源，辦學(xué)主要依賴母體學(xué)校和地方政府的資源。隨著辦學(xué)實踐的展開，異地辦學(xué)校區(qū)的資源在沉淀，也在不斷強化。但在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，由于關(guān)鍵資源掌握在他人手中，異地辦學(xué)校區(qū)沒有或很少有分量很重的籌碼，與母體學(xué)校和地方政府進行資源交換與合作，常常處于弱勢從屬地位。要突破這種困局，從資源依賴?yán)碚摰囊暯浅霭l(fā)，盡管組織所處環(huán)境存在眾多壓力與限制因素，但組織仍努力改變所處環(huán)境，去尋找替代性資源而減少“唯一性依賴”。目前，異地辦學(xué)校區(qū)主要通過以下途徑從資源依賴中進行自我突圍。

（一）使自己變得強大，形成規(guī)模效應(yīng)

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，大型的組織擁有更強大的力量面對外部環(huán)境的直接壓力，也擁有更多的時間去認(rèn)識和適應(yīng)外部環(huán)境的威脅。異地辦學(xué)校區(qū)一直致力于通過擴大學(xué)生規(guī)模，建立更全面的辦學(xué)體系，來增強對外部環(huán)境的控制能力。在深圳進行異地辦學(xué)的哈爾濱工業(yè)大學(xué)率先開辦了本科教育，擴大了校區(qū)規(guī)模，從建設(shè)之初的全職教師幾十人發(fā)展到目前的300余人，全日制在校生規(guī)模近5000人。哈工大（深圳）計劃在2023年，教師人數(shù)達(dá)到900人，學(xué)生規(guī)模達(dá)到10000人，學(xué)生層次包含本科生、碩士生以及博士生。[14]除哈工大（深圳）以外，北京大學(xué)深圳研究生院也致力于擴大規(guī)模，開辦本科教育，形成規(guī)模效應(yīng)。而清華大學(xué)深圳研究生院與伯克利建設(shè)的高等研究院性質(zhì)的清華伯克利，目標(biāo)就是剔除母體學(xué)校的體制性障礙，進行國際化的探索。這些異地辦學(xué)校區(qū)都在尋找增長點，擴大辦學(xué)規(guī)模，強化自身建設(shè)，減少對外部資源的依賴。

（二）通過尋找和接受不同的選擇而保持開放的態(tài)度，凸顯特色

組織應(yīng)該選取受約束最少的途徑減少對外部環(huán)境的依賴。異地辦學(xué)校區(qū)為了自身的發(fā)展，減少對母體學(xué)校的依賴，也在不斷尋求代替性資源。異地辦學(xué)校區(qū)創(chuàng)辦之初最核心的資源是教師，但由于距離的原因母體學(xué)校的老師不能按照高等教育的辦學(xué)規(guī)律有序進行課程安排，從而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，引發(fā)學(xué)生不滿。為減少對母體學(xué)校教師資源的依賴，異地辦學(xué)校區(qū)往往自行招聘與培養(yǎng)師資隊伍。2005年，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院的專任教師108人，幾乎全部由母體學(xué)校引進，而在2017年的統(tǒng)計中，該異地辦學(xué)校區(qū)的專任教師總數(shù)為277人，與2005年相比專任教師總數(shù)增長一倍以上，本部教師僅有3人。可以說，為減少對母體學(xué)校師資的依賴，在十二年的發(fā)展過程中，哈爾濱工業(yè)大學(xué)深圳研究生院完成了對師資力量的培養(yǎng)。此外，異地辦學(xué)組織也在努力擺脫對母體學(xué)校的學(xué)科依賴，進行學(xué)科差異化的發(fā)展。北京大學(xué)深圳研究生院原依賴校本部法學(xué)專業(yè)開辦的法碩專業(yè)在2008年調(diào)整為國際法專業(yè)，尋求國際學(xué)術(shù)資源，創(chuàng)辦國際法學(xué)院，成為全世界范圍內(nèi)唯一同時提供美國法Juris Doctor 教育（J.D.）和中國法法律碩士教育（J.M.）的法學(xué)院。原依賴母體學(xué)校光華管理學(xué)院舉辦的深圳商學(xué)院在尋求匯豐銀行資金1.5億元支持后，更名為“匯豐商學(xué)院”，致力于打造世界一流商界軍校。匯豐商學(xué)院通過EPAS、AACSB、AMBA三大國際認(rèn)證，并建立英國校區(qū)，是凸顯國際化特色的組織行動，減少外部環(huán)境對其學(xué)科建設(shè)的控制，在國際市場尋求替代性資源。

異地辦學(xué)校區(qū)利用母體學(xué)校的聲譽資源，加強與國外大學(xué)的合作，構(gòu)建國際化的辦學(xué)方向。異地辦學(xué)校區(qū)通過從國際上尋求學(xué)術(shù)資源的聯(lián)合發(fā)展，凸顯辦學(xué)的國際化特色，體現(xiàn)出辦學(xué)的品質(zhì)。清華大學(xué)深圳國際研究生院在清華大學(xué)深圳研究生院與清華-伯克利深圳學(xué)院的基礎(chǔ)上拓展，規(guī)劃到2030年，全日制在校生中的三分之一為海外學(xué)生。北京大學(xué)深圳研究生院轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)容包括與劍橋大學(xué)的合作，將北大與劍橋商學(xué)領(lǐng)域的合作放置在深圳，同時計劃開展面向國際的本科教育和研究生培養(yǎng)，通過選擇與海外知名高校的合作共建豐富辦學(xué)內(nèi)容。浙江大學(xué)海寧國際校區(qū)于2015年正式獲得教育部批準(zhǔn)，并籌建國際聯(lián)合辦學(xué)項目，與英國帝國理工大學(xué)、美國卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、美國伊利諾伊大學(xué)等初步達(dá)成國際合作項目方案。其機械工程、電氣工程等專業(yè)學(xué)生畢業(yè)將獲得浙江大學(xué)和伊利諾伊大學(xué)厄巴納香檳校區(qū)（簡稱UIUC）兩所高校頒發(fā)的學(xué)位證書。通過與國際知名高校的合作，辦學(xué)內(nèi)涵進一步豐富，可替代的辦學(xué)資源得到加強，異地辦學(xué)校區(qū)進一步顯示出差異化和國際化的辦學(xué)特色。

（三）橋聯(lián)機制：控制或協(xié)調(diào)自己其它形式上獨立的實體行動

賽爾茲尼克最早指出通過共同決策加強組織與環(huán)境的關(guān)聯(lián)。對于異地辦學(xué)組織來說，共同決策的方式包括董事會的建立，邀請地方政府各級官員加入，從而加強與地方政府的關(guān)聯(lián)，通過建立顧問委員會、國際學(xué)術(shù)委員會，將關(guān)注校區(qū)的學(xué)界、企業(yè)界的高端資源納入，使社會各界關(guān)注異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展，提供智力資源支持。同樣，異地辦學(xué)組織的各部門常常邀請母體學(xué)校相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及人員前來指導(dǎo)工作或進入相關(guān)專業(yè)板塊的咨詢機構(gòu)也是主動建立與環(huán)境聯(lián)系的策略之一。

五、小結(jié)

從資源依賴?yán)碚摰囊暯顷P(guān)照現(xiàn)實，一個組織影響其它組織的可能性主要來自兩個方面，一是對其它組織所需資源的控制，二是其它組織對該資源的依賴性，并且這種抵消性的資源或者替代性的資源是稀缺的。資源依賴體現(xiàn)的是一種互惠互利的契約關(guān)系，資源權(quán)力是同構(gòu)的。異地辦學(xué)校區(qū)的誕生來自于市校雙方相互依賴的關(guān)系，高校提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，從而交換未來可供發(fā)展的空間資源。政府提供空間資源與財政資源，吸引高校在本地生根開花結(jié)果，換取屬地化的高等教育資源。在市校雙方資源投入和互動的形塑下，異地辦學(xué)校區(qū)呈現(xiàn)了獨特的辦學(xué)特征，同樣由于關(guān)鍵資源的缺失使得異地辦學(xué)校區(qū)面臨管理機制不穩(wěn)定、辦學(xué)經(jīng)費緊張、師資隊伍不穩(wěn)定、學(xué)科發(fā)展受限、學(xué)生歸屬感不強等問題。在資源依賴?yán)碚摰恼Z境下，異地辦學(xué)校區(qū)面對資源的局限，不斷自主尋找替代性資源，通過擴大規(guī)模、辦出特色、尋求合作等方式不斷自我突圍，尋求發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 劉第紅）