張秀美 袁勤沁

【摘要】多年來，“野蠻生長(zhǎng)”的小攤小販一直是城管們的主要工作對(duì)象。不得不說，清理攤點(diǎn)規(guī)整了市容，卻也讓城市街巷缺少了一絲煙火氣。今年兩會(huì)帶火“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，不少城市陸續(xù)松綁，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大活力?；诖说惹闆r，本文以地?cái)偨?jīng)濟(jì)的背景為基點(diǎn)，闡述其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，從而綜合分析地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題并提出建議。

【關(guān)鍵詞】地?cái)偨?jīng)濟(jì) 疫情 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、背景

2020年入春以來，受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀，國(guó)內(nèi)食、游、購(gòu)、娛等行業(yè)遭受重創(chuàng)持續(xù)低迷，無法滿足大眾的就業(yè)需求。就業(yè)與民生已然成為當(dāng)前分化經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵。5月27日，中央文明辦明確在2020年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中不再將馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。中央同時(shí)順應(yīng)人民呼聲，逐步釋放政策紅利，從地?cái)偨?jīng)濟(jì)切入，拓寬就業(yè)渠道。目前，各地逐步“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”，而是“有序開放馬路攤點(diǎn)”。

二、對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）緩解就業(yè)壓力

疫情之下，縱觀全球經(jīng)濟(jì)萬象：貿(mào)易與投資萎靡，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)全球化逆流……中國(guó)在國(guó)際不確定不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下謀求發(fā)展，也正面臨著巨大的就業(yè)壓力。而此時(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，成本低、門檻低，有足夠的空間吸納剩余勞動(dòng)力，對(duì)于謀求生計(jì)的低收入群體十分友好。不少擺攤者升級(jí)成為“室外經(jīng)營(yíng)者”，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，解決了燃眉之急。

（二）刺激拉動(dòng)消費(fèi)

個(gè)人收入的差異帶來消費(fèi)層次的差異。危機(jī)改變了人們的消費(fèi)觀，“超前”消費(fèi)與“月光”消費(fèi)的觀念正在發(fā)生改變。從消費(fèi)者的角度考量，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)一定程度上讓市民有了更多選擇，有效降低其生活成本。以蔬菜為例，在地?cái)偨?jīng)濟(jì)被允許之前，一筐蔬菜從田間地頭開始，往往要經(jīng)過好幾道中間商，流通、運(yùn)輸、貯存、分揀等費(fèi)用使其在超市上架時(shí)已經(jīng)是商品流轉(zhuǎn)后環(huán)環(huán)累加的價(jià)格。而在地?cái)偨?jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)直接對(duì)接消費(fèi)，城市周邊的農(nóng)民進(jìn)城將蔬菜直接運(yùn)送到市民的菜籃子中，既便宜又新鮮，滿足市民對(duì)價(jià)格與質(zhì)量的雙重需求，一定程度上節(jié)約生活成本，緩解了消費(fèi)壓力。

（三）優(yōu)化資源配置

如果說大中型市場(chǎng)滿足的是中高層消費(fèi)者的生活需求，那么地?cái)偨?jīng)濟(jì)則滿足低收入群體的生存需要。一場(chǎng)疫情沖擊讓不少交易活動(dòng)受到波動(dòng)，貨物積壓、產(chǎn)品滯銷，不少生產(chǎn)廠商甚至面臨倒閉的窘境。地?cái)偨?jīng)濟(jì)則不失為廠家處理滯銷商品及殘次品的一種渠道?？梢韵胍姡@些商品如果出現(xiàn)在商場(chǎng)極有可能降低消費(fèi)者的好感度，而出現(xiàn)在地?cái)傊?，也許就是低收入群體的最佳選擇。此舉滿足了不同層次群體的需求，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

（四）創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

人間煙火，最撫人心。以食、游、購(gòu)、娛為主的多元化地?cái)偨?jīng)濟(jì)與民眾多元化的生活需求相契合，為城市增添不少動(dòng)能。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅僅關(guān)乎民生和就業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)城市包容、活力、寬懷的直接呈現(xiàn)。只要合理規(guī)劃、因地制宜，那么雅俗共賞、獨(dú)具特色的地?cái)偸屑瘜?huì)展現(xiàn)巨大的吸引力，助推城市旅游購(gòu)物消費(fèi)。

三、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展問題及建議

（一）環(huán)境衛(wèi)生

從地?cái)偟陌l(fā)展歷程來看，環(huán)境衛(wèi)生問題一直是城市治理的痛點(diǎn)。油污油煙肆意排放，降低周邊空氣質(zhì)量;部分?jǐn)傌満拖M(fèi)者缺乏足夠的環(huán)境意識(shí)，甚至將廢棄物亂扔亂倒。尤其在疫情尚未得到完全扼制的大背景下，加之?dāng)[攤區(qū)人流集中且量大，衛(wèi)生管控措施不到位將會(huì)是一個(gè)巨大隱患。在這一方面，如何兼顧市容市貌光鮮亮麗與地?cái)偨?jīng)濟(jì)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何落實(shí)疫情防控與環(huán)境衛(wèi)生措施等都是需要考慮的問題。

（二）商品質(zhì)量

攤點(diǎn)中各種商品琳瑯滿目，又因價(jià)格低廉，贏得了不少消費(fèi)的喜愛。但是其中不乏以次充好的產(chǎn)品，損害著消費(fèi)者與同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)商販的利益。需要明確的是，地?cái)偨^不是那些無法通過正規(guī)渠道銷售的廉價(jià)劣質(zhì)商品的集散地。如果地方政府一味追求地?cái)偨?jīng)濟(jì)熱度，而讓假冒偽劣商品拖了后腿，就會(huì)讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)畸形發(fā)展。政策松綁了，責(zé)任卻不容松懈。監(jiān)管部門仍需重視，要加大對(duì)假冒偽劣食品的打擊力度，凈化地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）交通管理

一般來說，居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院附近這些人員密集且人流量大的地方是報(bào)攤設(shè)點(diǎn)的首選，攤販們分布在道路兩側(cè)，吸引消費(fèi)者集聚。由此也帶來了交通堵塞、車輛混雜等問題，更為嚴(yán)重的還有可能引發(fā)交通事故。

（四）城市治安

地?cái)偨?jīng)濟(jì)剛剛起步，仍然有許多地方值得提升。一方面，在配套設(shè)施、管理制度、工作方法上難免有漏洞，攤點(diǎn)的運(yùn)行與維護(hù)往往需要投入大量人力、物力與財(cái)力，這些治安管理成本不容小覷;另一方面，商販與城市管理者之間可能存在摩擦，甚至出現(xiàn)商販對(duì)城管大打出手的情形，與建設(shè)社會(huì)主義文明和諧社會(huì)的目標(biāo)相背離。

四、地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）因地制宜，精準(zhǔn)施策

每一個(gè)城市都有自己的定位和發(fā)展策略，城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)是否可行、怎樣施行，還需要從自身實(shí)際情況出發(fā)，把握紅線，拒絕盲目跟風(fēng)。此前，一張北京“地?cái)偟貓D”流出引發(fā)熱議，后經(jīng)證實(shí)為謠言。北京市重申，地?cái)偨?jīng)濟(jì)并不適合北京，對(duì)于市民反饋的擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，將交由城管部門依法處理。

治大國(guó)如烹小鮮。城市治理也是如此，需要有關(guān)部門立足實(shí)際，精準(zhǔn)施策，久久為功。作為國(guó)家首都，近些年來，北京一直以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為戰(zhàn)略目標(biāo)。不可否認(rèn)的是，疫情打亂了當(dāng)?shù)卦镜纳a(chǎn)生活秩序，部分市民將擺攤設(shè)點(diǎn)作為盡快挽救損失的“捷徑”可以理解，但是對(duì)于北京這樣的特大型城市來說卻不能是一種良策。

（二）放管結(jié)合，規(guī)范引導(dǎo)

圍繞地?cái)偨?jīng)營(yíng)在環(huán)境衛(wèi)生、商品質(zhì)量、交通管理、城市治安等方面帶來的系列問題，不能片面地判定它好與不好，那種“一管就死，一放就亂”的兩難處境也不是大眾所希望看到的。我們要做的，是在為地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁過后探索“放”與“管”的動(dòng)態(tài)平衡，發(fā)揮政府“有形之手”的作用，有效規(guī)范引導(dǎo)商販擺攤設(shè)點(diǎn)，既不落窠臼，又慎終如始。當(dāng)然，盤活一方地?cái)偨?jīng)濟(jì)，單靠政府部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要商販的自覺與消費(fèi)者的監(jiān)督，筑牢三重防線助推地?cái)偨?jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。

作者簡(jiǎn)介：張秀美，西華大學(xué)2018級(jí)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè);袁勤沁，西華大學(xué)2018級(jí)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)。