意大利撒丁島的目標(biāo)是，到2022年把固體廢物的分類收集率提高到80%。

去年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮烽_篇是這樣厘清“無廢城市”概念的：“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

往前追溯，與“無廢城市”類似的相關(guān)概念都有一個(gè)共同的理念源頭“零廢棄”。這一提法是美國(guó)環(huán)境學(xué)者保羅·帕爾默在上世紀(jì)70年代初首創(chuàng)的。保羅·帕爾默是一位畢業(yè)于耶魯大學(xué)的化學(xué)博士。他在美國(guó)舊金山灣區(qū)觀察到正在崛起的硅谷扔掉的垃圾中，有不少純度很高的、可以重復(fù)利用的化學(xué)品，于是便創(chuàng)立了一家名為“零廢棄系統(tǒng)”的公司，專門收集和利用這些廢棄物。

保羅·帕爾默在2007年又創(chuàng)辦了非營(yíng)利組織“零廢棄研究所”，繼續(xù)豐富和發(fā)展自己的理論。如今這位老者行蹤低調(diào)，“零廢棄研究所”的網(wǎng)站也罕有更新，但我們?nèi)钥梢詮乃U述的“零廢棄”核心概念中汲取營(yíng)養(yǎng)：“零廢棄”的本質(zhì)是你使用、購買或者控制任何物品時(shí)所負(fù)有的責(zé)任;要為產(chǎn)品的全生命周期、生態(tài)、整個(gè)產(chǎn)業(yè)或者整個(gè)社會(huì)去設(shè)計(jì);“零廢棄”要求對(duì)所有的產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)，使產(chǎn)品不產(chǎn)生廢棄物，甚至制造產(chǎn)品的流程本身也不要有廢棄物;“零廢棄”意味著為每種副產(chǎn)品找到用途，設(shè)計(jì)出來的東西要經(jīng)久耐用……

從國(guó)際上看，“無廢城市”尚無統(tǒng)一定義。目前，業(yè)界經(jīng)常引用的是“國(guó)際零廢棄聯(lián)盟”組織在2009年修訂后的“零廢棄”定義：“零廢棄”是一個(gè)符合倫理、經(jīng)濟(jì)、高效、有遠(yuǎn)見的目標(biāo)，引導(dǎo)人們改變?nèi)粘Ｉ罘绞胶妥龇ǎ孕Х伦匀唤缈沙掷m(xù)的循環(huán)，所有廢棄材料都設(shè)計(jì)成可供其他過程使用的資源。下面通過4個(gè)案例來觀察一些國(guó)家和城市的做法。

意大利小鎮(zhèn)走自下而上路線

意大利中部小鎮(zhèn)卡潘諾里是采用自下而上的方式實(shí)施“零廢棄”戰(zhàn)略的，而且很具有戲劇性，以至于業(yè)界用“參天大樹生于毫末”來形容當(dāng)?shù)氐倪@場(chǎng)環(huán)保風(fēng)潮。上世紀(jì)90年代，6萬多人的卡潘諾里準(zhǔn)備建設(shè)垃圾焚燒廠來處理當(dāng)?shù)氐墓腆w廢物。這一消息在當(dāng)?shù)匾l(fā)了強(qiáng)烈的鄰避效應(yīng)，大批民眾表示抗議，其中有一位抗議活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者是小學(xué)教師洛薩諾·厄科里尼。

洛薩諾·厄科里尼認(rèn)為，相比垃圾回收，垃圾焚燒增加了資源可持續(xù)利用的挑戰(zhàn)，焚燒從廢棄物中捕獲的能量相比于廢物回收是相當(dāng)有限的。在業(yè)界專家?guī)椭拢蚩评锬岬热藙?dòng)員當(dāng)?shù)鼐用褡柚估贌龔S開工，抗議活動(dòng)很快蔓延到其他三個(gè)社區(qū)。在厄科里尼的游說下，卡潘諾里2007年成為首個(gè)簽署“零廢棄”協(xié)議的歐洲城鎮(zhèn)，逐漸躋身歐洲固體廢物回收率最高的小鎮(zhèn)之一?？ㄅ酥Z里“零廢棄”戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開強(qiáng)有力的政策推行和廣泛的社區(qū)參與。在具體的舉措上，卡潘諾里首先是挨家挨戶收集垃圾。

2005至2012年，上門回收垃圾的做法推廣開來。當(dāng)時(shí)，82%的城市生活垃圾被分揀出來成為再生資源，剩下的18%被送到垃圾填埋場(chǎng)。其次是實(shí)行“污染者付費(fèi)”原則與計(jì)量收費(fèi)。2012年開始，一些村民開始遵守“污染者付費(fèi)”的廢物計(jì)量收費(fèi)制度，裝有微型芯片的閱讀器通過掃描垃圾袋上的標(biāo)簽，來記錄每家每戶扔垃圾的頻率。這種新的收費(fèi)制度鼓勵(lì)了更好的垃圾分類和垃圾減量，把當(dāng)?shù)氐馁Y源分類回收率提高到90%。

此外，由于當(dāng)?shù)貐栃泄?jié)約，縮短了農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈。由于產(chǎn)生的廢棄物銳減，卡潘諾里節(jié)省了大批垃圾運(yùn)送費(fèi)和填埋費(fèi)，這些省下來的資金被投入到垃圾減量化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招聘管理人員中，形成了良好的循環(huán)。

在卡潘諾里的示范和帶動(dòng)下，現(xiàn)在有上百個(gè)歐洲城市加入到“零廢棄”戰(zhàn)略的行列中來。2013年，卡潘諾里“零廢棄”戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者洛薩諾·厄科里尼，榮獲了有“綠色諾貝爾獎(jiǎng)”之稱的戈德曼環(huán)境獎(jiǎng)。

“零廢棄”讓法國(guó)主婦扭虧為盈

幾年前，法國(guó)魯貝市的安德蕾·紐烏加爾過著十分拮據(jù)的日子。對(duì)她來說，收支平衡是一件遙不可及的事情。直到有一天，她在自家郵箱里發(fā)現(xiàn)了一份實(shí)行“零廢棄”計(jì)劃的會(huì)議傳單。雖然不清楚“零廢棄”為何物，但她還是列席了這個(gè)會(huì)議，并參加了家庭“零廢棄”挑戰(zhàn)行動(dòng)，結(jié)果她的生活隨之發(fā)生了極大改觀。

按照會(huì)議上專業(yè)人員的建議，她改變了以前亂買一氣的習(xí)慣。夫妻倆在菜園里種植蔬菜，日常飲食中浪費(fèi)的食物少多了。生活習(xí)慣的改變不僅有利于環(huán)境保護(hù)，還使安德蕾每個(gè)月節(jié)省了250歐元的購物支出，以前入不敷出的家庭主婦現(xiàn)在每個(gè)月錢袋里都有盈余。

在第二次參加“零廢棄”會(huì)議的時(shí)候，安德蕾用自己的親身經(jīng)歷，指導(dǎo)了一位愿意加入“零廢棄”生活的年輕學(xué)生。

在安德蕾和家人生活發(fā)生積極轉(zhuǎn)變的時(shí)候，正是魯貝市在固廢管理上邁向“零廢棄”之時(shí)。人口不到10萬的魯貝是法國(guó)最貧困的市鎮(zhèn)，46%的人口位于貧困線以下。2014年市政選舉中勝出的執(zhí)政聯(lián)盟，提出了在當(dāng)?shù)貙?shí)行“零廢棄”戰(zhàn)略的主張，并派專人去意大利的卡潘諾里“取經(jīng)”。在后來的操作上，魯貝主要走了三步棋。

首先是將廢物視為某種生活方式和消費(fèi)模式的產(chǎn)物。當(dāng)局將目光鎖定在廢物產(chǎn)生的根本原因上，選擇從源頭管理廢物，聯(lián)合家庭、學(xué)校、協(xié)會(huì)和企業(yè)，做出減少產(chǎn)生廢物的承諾。

其次是將魯貝視為一個(gè)生態(tài)體系，強(qiáng)調(diào)社會(huì)與生活方式的全面轉(zhuǎn)型。鑒于所有相關(guān)方都是彼此緊密聯(lián)系的，各方都被納入“零廢棄”戰(zhàn)略的實(shí)施中，這就促使每一個(gè)人改變生活和消費(fèi)模式，撬動(dòng)城市代謝產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。

最后是發(fā)起為期一年的家庭挑戰(zhàn)行動(dòng)，呼吁家庭將其廢棄物減半。結(jié)果有100戶居民先自愿參與挑戰(zhàn)行動(dòng)。市政部門開辦多次生活垃圾分類培訓(xùn)會(huì)。一年后，家庭挑戰(zhàn)行動(dòng)成效顯著：25%的家庭減少了80%的廢棄物，另外70%的家庭廢棄物產(chǎn)生量減少了50%。

在各方的努力下，魯貝的“零廢棄”戰(zhàn)略不僅成為環(huán)境議程的一部分，而且也是城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的一部分，因此當(dāng)?shù)貓?zhí)政黨和反對(duì)派都高度支持。

瑞典馬爾默政府主導(dǎo)“零廢棄”行動(dòng)

城市廢棄物管理在從以衛(wèi)生健康為目標(biāo)的地方公共服務(wù)，向以降低生產(chǎn)消費(fèi)全生命周期環(huán)境影響為目標(biāo)的綜合治理轉(zhuǎn)變過程中，并沒有固定的模式。瑞典城市馬爾默的“零廢棄”行動(dòng)在形式上與前述的卡潘諾里和魯貝差別很大。后兩者的“零廢棄”戰(zhàn)略都由環(huán)境意識(shí)較強(qiáng)的個(gè)人或團(tuán)體在地方發(fā)起倡議和實(shí)踐，而馬爾默的“零廢棄”行動(dòng)主要由政府主導(dǎo)，采用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)不同主體減少廢棄量。

1992年，聯(lián)合國(guó)發(fā)起“世界范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”。與國(guó)際潮流相呼應(yīng)，瑞典也在選舉出新領(lǐng)導(dǎo)人之際，拿出了一系列的政策與行動(dòng)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

馬爾默深度參與和引領(lǐng)當(dāng)?shù)亍傲銖U棄”行動(dòng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是重新建造城市的社區(qū)空間。例如，馬爾默對(duì)沒落的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)西港實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)候，就在這里新建設(shè)的居住區(qū)里規(guī)劃和嵌入了許多可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)奧古斯滕堡這樣的老式社區(qū)，市政當(dāng)局借助投資建設(shè)奧古斯滕堡生態(tài)城，對(duì)區(qū)域內(nèi)的老舊住宅進(jìn)行了系統(tǒng)化的更新改造。其中也引入了許多旨在降低資源消耗、提高社區(qū)宜居性的技術(shù)方法和管理手段。通過努力，這兩個(gè)社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了很高的住戶垃圾分類參與度。

二是構(gòu)建影響居民的行為習(xí)慣、兼顧居民生活便利與廢物回收體系運(yùn)行效率的城市廢物管理系統(tǒng)。居民在家中先按照垃圾分類投放標(biāo)準(zhǔn)，把各種廢棄包裝、餐廚廢物、有毒廢物進(jìn)行分類存放。社區(qū)中的回收小屋按照就近布局的原則，分布在整個(gè)社區(qū)內(nèi)。西港社區(qū)由于具有后開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，因此嘗試了諸如真空抽吸的地下管道封閉式垃圾收集系統(tǒng)這樣的新技術(shù)，可以分別收集餐廚垃圾和可燃垃圾。管道系統(tǒng)通過真空抽吸，將各個(gè)投放口的垃圾送到兩個(gè)區(qū)域運(yùn)輸點(diǎn)，再由專業(yè)的垃圾運(yùn)輸車?yán)?。自?dòng)收集系統(tǒng)避免了垃圾車在社區(qū)內(nèi)部的通行，也有助于保持社區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。在地方政府主導(dǎo)下，馬爾默的城市廢物管理系統(tǒng)的內(nèi)容與形式隨著社會(huì)環(huán)保理念與技術(shù)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，取得了令人矚目的效果。

裝滿空瓶的垃圾箱。

三是引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，這是從源頭扭轉(zhuǎn)廢物日益增長(zhǎng)趨勢(shì)的必然要求。在實(shí)踐中，一些企業(yè)聯(lián)合起來建立生產(chǎn)者責(zé)任組織，共同承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收責(zé)任。部分生產(chǎn)者責(zé)任組織的回收體系進(jìn)入社區(qū)，成為與城市廢物管理系統(tǒng)相平行的廢物回收與循環(huán)利用體系。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的引入，一方面為地方公共廢物管理系統(tǒng)增加了一定的資金來源，另一方面促使企業(yè)有動(dòng)力通過改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，來減少廢物的產(chǎn)生，提高了材料的可循環(huán)利用性。

德國(guó)建筑“垃圾山”變公園景觀

漢堡易北河畔有一座人工山，綠樹掩映之中，白色的風(fēng)電葉片緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)。誰能想到，數(shù)十年前，這里是二戰(zhàn)轟炸建筑瓦礫的堆場(chǎng)，此后又被用于堆積工業(yè)廢料和城市垃圾。

從上世紀(jì)80年代起，當(dāng)?shù)卣盟芰戏浪じ采w垃圾山，鋪上最厚達(dá)3米的土層，種上植被。垃圾產(chǎn)生的沼氣則收集起來轉(zhuǎn)化為附近一家煉銅廠的部分用電來源。2011年，垃圾山上安裝了8000平方米的光伏發(fā)電系統(tǒng)，功率更高的風(fēng)力發(fā)電機(jī)取代了老電機(jī)。兩者產(chǎn)生的電力可滿足4000戶家庭的全年需求。垃圾產(chǎn)生的廢液攜帶的熱量也被收集起來，為辦公室供暖。此外，山頂建成一條長(zhǎng)1000米的長(zhǎng)廊，成為人們觀賞漢堡全景的最新去處。垃圾山成為漢堡的能源之丘、市民的景觀公園。

漢堡垃圾山的今昔反映了德國(guó)對(duì)垃圾處理的思維轉(zhuǎn)變。根據(jù)德國(guó)法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個(gè)責(zé)任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。

建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設(shè)計(jì)得更加環(huán)保和有利于回收。比如生產(chǎn)不同長(zhǎng)度的板材，避免將來重新切割。建筑承包商（包括工程師、建筑設(shè)計(jì)師）必須把垃圾回收納入建筑計(jì)劃。比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商的責(zé)任最為關(guān)鍵。法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，拆遷商經(jīng)常以很低甚至零價(jià)格從業(yè)主那里得到合同，然后通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。

目前，德國(guó)是建筑垃圾回收做得最好的國(guó)家之一，回收利用率達(dá)到87%。

◎ 來源|綜合《環(huán)境與生活》雜志 、中國(guó)環(huán)境報(bào)