□ 重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 李 斐/文

加快建設(shè)重慶國(guó)際航空物流樞紐，既是打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心的重要任務(wù)，也是有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保障生產(chǎn)生活有序運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。然而，重慶國(guó)際航空物流樞紐建設(shè)還存在航空貨運(yùn)結(jié)構(gòu)占比較低、航空物流網(wǎng)絡(luò)體系不完善、航空產(chǎn)業(yè)鏈支撐不強(qiáng)等挑戰(zhàn)。建議從打造多通道協(xié)同的航空物流網(wǎng)絡(luò)體系、強(qiáng)化生產(chǎn)和消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)的航空經(jīng)濟(jì)“生態(tài)圈”支撐等方面采取有力措施，加快重慶國(guó)際航空物流樞紐建設(shè)。

疫情期間重慶航空貨運(yùn)情況

短期來(lái)看，疫情導(dǎo)致航空貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)壓力增大。然而，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及受生產(chǎn)時(shí)間要求等因素影響，航空貨運(yùn)或?qū)⒖焖倩謴?fù)。

根據(jù)民航局發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年4月，我國(guó)共完成貨郵運(yùn)輸量48.4萬(wàn)噸，同比下降19.4%，降幅較上月收窄3.9個(gè)百分點(diǎn)；全貨機(jī)貨運(yùn)量繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，共完成23.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)31.1%。同期，重慶完成貨郵運(yùn)輸量3.09萬(wàn)噸，同比下降0.35%。目前，重慶航空貨運(yùn)量已基本恢復(fù)至疫情前水平，呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢(shì)。

重慶建設(shè)國(guó)際航空物流樞紐面臨的挑戰(zhàn)

（一）航空貨運(yùn)結(jié)構(gòu)占比較低

按民航局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年重慶航空貨郵吞吐量41.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%，增速排名全國(guó)第19位；據(jù)2019年各省市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，重慶航空貨運(yùn)量和航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比均低于全國(guó)平均水平。剔除水運(yùn)對(duì)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的影響，重慶航空貨運(yùn)占比約0.015%，同期全國(guó)平均水平為0.019%，廣州為0.153%，深圳為0.455%，成都為0.21%；重慶航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比約0.19%，同期全國(guó)平均水平為0.28%，廣州為6.04%，深圳為4.57%，成都為3.66%。

（二）航空物流網(wǎng)絡(luò)體系不完善

一是全貨機(jī)航線相對(duì)較少，航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)全貨機(jī)航線只有13條，遠(yuǎn)低于上海的79條、鄭州的34條；國(guó)際（地區(qū)）全貨機(jī)航線數(shù)僅為鄭州一半，東南亞、北美航線存在短板和空白，部分地區(qū)航班頻次不夠。腹艙帶貨的客機(jī)航線雖發(fā)展提速，較周邊成都、昆明等機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍較弱。二是高鐵線路缺失，貨物多式聯(lián)運(yùn)體系尚不健全。從全球來(lái)看，已有120座機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)空鐵聯(lián)運(yùn)。重慶雖已開(kāi)始推行卡車航班，探索“航空＋公路”多式聯(lián)運(yùn)，但高鐵線路缺失，無(wú)法實(shí)現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)性的“航空+高鐵”多式聯(lián)運(yùn)高效銜接，導(dǎo)致航空貨運(yùn)服務(wù)半徑較為有限。

（三）航空產(chǎn)業(yè)鏈支撐不強(qiáng)

其一，重慶航空貨運(yùn)主要依托筆電、手機(jī)等IT產(chǎn)業(yè)，航空貨運(yùn)產(chǎn)品單一、對(duì)IT產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)且存在顯著的淡旺季特征，導(dǎo)致航空物流需求不穩(wěn)定。近期，日韓疫情加劇，原材料供應(yīng)受阻，對(duì)重慶市筆電產(chǎn)業(yè)和航空物流需求的影響更為明顯。其二，缺乏貨運(yùn)主基地航空公司，航空貨運(yùn)主要依托順豐重慶公司、中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)航空有限公司重慶營(yíng)業(yè)部等運(yùn)營(yíng)主體，航空物流運(yùn)營(yíng)主體“小、散、弱”，整合資源能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限。以廣州為例，有南航貨運(yùn)作為主基地航司，已形成廣州白云國(guó)際物流有限公司、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空物流服務(wù)有限公司、廣州航空港物流有限公司、廣州雋豐航空物流供應(yīng)鏈有限公司等多家航空物流運(yùn)營(yíng)主體，且部分企業(yè)由機(jī)場(chǎng)控股或參股。

（四）航空貨運(yùn)運(yùn)力不平衡

重慶航空貨運(yùn)主要為腹艙帶貨方式，疫情下受客運(yùn)停航影響嚴(yán)重，海外貨運(yùn)運(yùn)力的響應(yīng)嚴(yán)重不足。由于航空運(yùn)力緊張，前段時(shí)間重慶市由EMS承運(yùn)的118單、貨值31萬(wàn)美元的醫(yī)用物資，在韓國(guó)機(jī)場(chǎng)滯留數(shù)日才得以解決。另外，目前重慶高峰小時(shí)起降航班雖批準(zhǔn)54架次，但高峰小時(shí)起降架次僅放量至51架次，批準(zhǔn)量尚未完全釋放。即使按照高峰小時(shí)起降54架次，三條跑道利用率尚不足70%，大大制約了機(jī)場(chǎng)直接和間接貨運(yùn)運(yùn)力。

（五）航空物流服務(wù)效率待提升

重慶江北機(jī)場(chǎng)航空貨站處理貨物量大，大多仍依靠人工搬運(yùn)和收發(fā)貨物，倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)化智能化水平不高。航空貨物仍然采用傳統(tǒng)人工處理標(biāo)簽，無(wú)法實(shí)行條碼化智能處理。航空公司之間的貨運(yùn)信息系統(tǒng)不兼容、不標(biāo)準(zhǔn)，尚未實(shí)現(xiàn)有效的信息共享。

（六）針對(duì)性扶持政策缺失

目前，暫無(wú)統(tǒng)一的航空物流補(bǔ)貼政策。以陜西省為例，推出一攬子政策，吸引海航集團(tuán)旗下海航現(xiàn)代物流集團(tuán)落戶西安。以四川省為例，針對(duì)成都航空貨運(yùn)存在的缺乏基地貨運(yùn)航空公司、國(guó)際貨運(yùn)航線少、航空貨運(yùn)中轉(zhuǎn)量小等問(wèn)題，實(shí)施《促進(jìn)成都航空貨運(yùn)發(fā)展的扶持政策》等支持政策。

(3) 伴有癥狀的T波一過(guò)性高尖呈“帳篷狀T”或一過(guò)性倒置呈“冠狀T”，持續(xù)1 min；兩次發(fā)作間期≥1 min。

加快建設(shè)重慶國(guó)際航空物流樞紐的構(gòu)想

（一）打造多通道協(xié)同的航空物流網(wǎng)絡(luò)體系

疫情期間，鼓勵(lì)拓展貨運(yùn)航線和適航貨物緊急包機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，對(duì)國(guó)際全貨機(jī)定期航線、客運(yùn)定期航線腹艙運(yùn)輸和執(zhí)行電子信息、抗疫物資等緊急空運(yùn)任務(wù)的全貨機(jī)包機(jī)給予財(cái)政補(bǔ)貼。遠(yuǎn)期以建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)和國(guó)際航空樞紐為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)際航空貨運(yùn)戰(zhàn)略通道與西向中歐班列（重慶）、南向西部陸海新通道協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建向西以德國(guó)為中轉(zhuǎn)樞紐，向南以新加坡為中轉(zhuǎn)樞紐的空中“絲綢之路”中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。以“共商共建共享”為原則，研究探索重慶、新加坡等多方共建基礎(chǔ)設(shè)施及航空網(wǎng)絡(luò)體系的模式及利益分享機(jī)制。加快渝北航空物流分撥基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取將部分重點(diǎn)項(xiàng)目納入2021～2025年國(guó)家物流樞紐建設(shè)實(shí)施方案，完善內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心核心要素。

（二）強(qiáng)化生產(chǎn)和消費(fèi)雙驅(qū)動(dòng)的航空經(jīng)濟(jì)“生態(tài)圈”支撐

依托兩江航空產(chǎn)業(yè)園、空港工業(yè)區(qū)等平臺(tái)，持續(xù)引進(jìn)航空航天、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，打造臨空高端制造業(yè)基地。以“物流通道+冷鏈產(chǎn)業(yè)”為切入點(diǎn)，落實(shí)好中央冷鏈物流發(fā)展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)形成以機(jī)場(chǎng)樞紐為核心的冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國(guó)家骨干冷鏈物流基地。把握疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”發(fā)展契機(jī)，推動(dòng)建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)跨境電商發(fā)展。利用好中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目平臺(tái)，加強(qiáng)航空領(lǐng)域合作，以資本為紐帶強(qiáng)化新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)及航司在航空全產(chǎn)業(yè)鏈的合作關(guān)系，打造航空產(chǎn)業(yè)鏈命運(yùn)共同體。

（三）多元化培育壯大航空物流市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體

參考重慶渝富集團(tuán)控股西部航空運(yùn)作模式，研究控股海南貨航或其他貨航打造主基地貨運(yùn)航空公司方案及實(shí)施路徑。市級(jí)層面牽頭，聯(lián)合重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、重慶國(guó)際物流集團(tuán)、國(guó)貨航、順豐速運(yùn)等優(yōu)勢(shì)資源共建航空物流公司，培育具有全球影響力的航空貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)主體。積極引入實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的航空貨代企業(yè)，促進(jìn)航空物流和生產(chǎn)制造業(yè)深度融合。

（四）構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)性為根本的“航空+”多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)

支持“全貨航+腹艙帶貨”國(guó)際航空貨運(yùn)集散分撥模式，以全貨航實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)大批量低成本運(yùn)輸，以腹艙帶貨保障點(diǎn)到面快速分撥。抓住疫情后基建投資建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)成渝等高鐵線路引入機(jī)場(chǎng)，加快布局建設(shè)以江北機(jī)場(chǎng)樞紐為核心的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，補(bǔ)齊國(guó)際航空樞紐多式聯(lián)運(yùn)硬件短板。參考日本“航空+城際”、成都“航空+高鐵”空鐵聯(lián)運(yùn)模式試點(diǎn)，基于重慶高鐵及市域鐵路運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，積極研究并設(shè)計(jì)具有重慶特色的線上線下“空鐵聯(lián)運(yùn)”產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)卡車航班運(yùn)行模式。加快開(kāi)展裝載設(shè)施、單證、安檢等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

（五）提升航空物流智能化服務(wù)水平

加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間地理信息等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，提升物流設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、自動(dòng)化水平。推動(dòng)智慧航空物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航司、機(jī)場(chǎng)、貨主等多主體航空物流信息兼容共享。深化國(guó)際通關(guān)協(xié)作，完善與航線互通國(guó)家、地區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門和機(jī)構(gòu)之間的合作機(jī)制，合作共建互聯(lián)互通的智慧航空口岸。

（六）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的航空物流城

用好用活自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和創(chuàng)新引領(lǐng)政策優(yōu)勢(shì)，研究自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展模式與路徑。依托國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)契機(jī)，探索重慶與新加坡共建航空自由貿(mào)易港，推動(dòng)更深層次的創(chuàng)新與開(kāi)放。建設(shè)集免稅商貿(mào)購(gòu)物、餐飲住宿等功能于一體的商貿(mào)綜合體，打造高端免稅消費(fèi)商圈。實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球”。打造航空產(chǎn)業(yè)歐亞供應(yīng)鏈配置中心、高端商品貿(mào)易中心、金融資產(chǎn)交易中心、創(chuàng)新人才集聚中心、數(shù)據(jù)信息管理中心，推動(dòng)形成創(chuàng)新型航空城。

對(duì)重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)融入推進(jìn)重慶國(guó)際航空物流樞紐建設(shè)的對(duì)策建議

重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)作為建設(shè)重慶國(guó)際航空樞紐、航空型國(guó)際物流樞紐的重要參與主體，具有一定的平臺(tái)、資源優(yōu)勢(shì)，建議以重慶國(guó)際航空物流樞紐的建設(shè)構(gòu)想為參考，主動(dòng)融入推動(dòng)重慶國(guó)際航空物流樞紐建設(shè)。

（一）筑巢引鳳，充分用好用足江北機(jī)場(chǎng)保障資源

目前，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐保障能力達(dá)100余萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期可達(dá)300萬(wàn)噸以上。雖然短期需求與供給能力間存在較大空間，但參考《重慶國(guó)際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》數(shù)據(jù)，2035年重慶建成國(guó)際航空物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，年貨郵吞吐量將達(dá)350萬(wàn)噸。因此，建議近期重點(diǎn)工作側(cè)重于整合和用好存量資源，充分挖掘既有優(yōu)勢(shì)，提升航空物流服務(wù)水平，遠(yuǎn)期適時(shí)謀劃布局全貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。

（二）主動(dòng)布局，謀劃參與共建重慶航空物流公司

具有國(guó)際影響力的航空貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體是打造國(guó)際航空物流樞紐的核心要件。重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)在航空物流運(yùn)營(yíng)方面積累了一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資源儲(chǔ)備，一方面，可研究成立機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)公司，在地服公司外獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，用好進(jìn)境水果、生物醫(yī)藥等口岸資質(zhì)，加快構(gòu)建航空物流供應(yīng)鏈體系；另一方面，可發(fā)揮貨站處置、貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)貨航、順豐、京東等合作關(guān)系，依托混改契機(jī)推動(dòng)共建重慶航空物流公司。

（三）內(nèi)部挖潛，提高重慶航空物流服務(wù)保障水平

重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)作為航空物流服務(wù)的保障單位，需要著力形成高效的物流服務(wù)效率和高質(zhì)量的服務(wù)保障水平。一方面，需加強(qiáng)與海關(guān)、企業(yè)等各方主體溝通協(xié)作，切實(shí)把握企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決；另一方面，可優(yōu)化貨物進(jìn)出口流程，建立航空物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，爭(zhēng)取做到貨物安檢“隨到隨檢”，解決進(jìn)出庫(kù)貨物分揀、貨物稱重設(shè)施布局不合理、內(nèi)部貨車停車和出入通道不暢等影響運(yùn)輸效率的問(wèn)題。另外，還有必要將智慧物流作為四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)工作，推動(dòng)內(nèi)部智慧物流平臺(tái)建設(shè)，打造智慧便捷的航空物流服務(wù)體系。

（四）探索創(chuàng)新，與新加坡共建重慶航空自由貿(mào)易港

航空是中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的四大合作領(lǐng)域之一，重慶作為中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中心、中西部地區(qū)惟一的直轄市和內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的典型代表，具有極大的創(chuàng)新引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)可發(fā)揮機(jī)場(chǎng)在高端資源集聚方面的優(yōu)勢(shì)，依托重慶市中新示范項(xiàng)目管理局的中新合作平臺(tái)作用，借鑒新加坡航空自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索與新加坡共建重慶航空自由貿(mào)易港。

（五）政策保障，積極爭(zhēng)取航空物流相關(guān)政策支持

航空物流的培育發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。其一，可比照鄭州、西安、成都等地的補(bǔ)貼政策，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)政府部門出臺(tái)主基地貨運(yùn)航空公司、國(guó)際全貨機(jī)航線、腹艙帶貨等方面航空貨運(yùn)扶持政策；其二，建議以管控體系改革為契機(jī)，積極引入戰(zhàn)略投資人，研究探索共同設(shè)立重慶航空物流發(fā)展基金，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，為轉(zhuǎn)型航空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)提供支撐；其三，還需用好重慶市航空領(lǐng)域的人才支持政策，吸引航空物流專業(yè)人才。