張紅艷，許 芳，楊梅英，曾建催

（湖南交通工程學(xué)院，湖南衡陽 421009）

資產(chǎn)收益扶貧的實施，以財政支農(nóng)資金及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為支持，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度重構(gòu)，有助于增加貧困人口的財產(chǎn)性收入，促進地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。在湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過資產(chǎn)收益扶貧的推進，能夠促進經(jīng)濟組織與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

1 湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧特色

資產(chǎn)收益扶貧中，資產(chǎn)主體為農(nóng)戶所擁有資源與資金，通過折股量化的方式投入到經(jīng)濟實體中，比如專業(yè)戶、合作社、股份合作公司等，實現(xiàn)按股分紅，確保農(nóng)戶獲得股利收益的持續(xù)化，收益保底得以實現(xiàn)。資產(chǎn)收益扶貧融合了產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進行拉動，通過財政扶貧資金來發(fā)揮金融杠桿作用，對政府、企業(yè)、貧困戶等要素與資源加以整合，促進普通農(nóng)戶無股權(quán)問題的順利解決。

1.1 以茶葉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為支撐

湘西州有著數(shù)千年的茶葉發(fā)展歷史，形成了深厚的茶文化底蘊，作為湘西州特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一而得以發(fā)展。湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)的突破，在種植面積、干茶總產(chǎn)量、綜合產(chǎn)值等方面都有著鮮明的體現(xiàn)，茶葉產(chǎn)業(yè)鏈得以形成。湘西州2014-2017年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如表1所示。在2017年，湘西州茶葉種植面積同比增長、干茶總量環(huán)比增長、綜合產(chǎn)值環(huán)比增長分別為15.73%、26.82%和52.52%。

表1 湘西州2014年-2017年茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

湘西州茶園建設(shè)方面，政府提出在五年內(nèi)將茶園面積擴大到100萬畝，打造60萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)基地，以50億產(chǎn)值為目標(biāo)，未來綜合產(chǎn)值目標(biāo)為100-200億元。在這一方面，政府積極制定相關(guān)激勵政策，為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，促進資金整合，從而推進湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 新型經(jīng)營主體多元化

湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，有著多元化主體，共享利益，實現(xiàn)了融合發(fā)展。新型經(jīng)營主體的產(chǎn)生，能夠發(fā)揮穩(wěn)定帶動作用，調(diào)動貧困戶的參與積極性，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，來對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈增值收益進行分享，促進增收脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.3 利益聯(lián)結(jié)模式多樣化

湘西州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中以茶葉產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢，逐步得到快速發(fā)展，通過茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式的構(gòu)建，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益分配運行，改善利益聯(lián)結(jié)效果，龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式在實踐中得以廣泛應(yīng)用，有助于推動貧困戶的協(xié)同發(fā)展。利益聯(lián)結(jié)模式多樣化，在資產(chǎn)、組織形式和法律約束性方面有著充分體現(xiàn)。

1.4 貧困戶收益穩(wěn)增長

在湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)營主體與規(guī)模逐步擴大，產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧模式得以逐步完善，能夠?qū)ω毨糇龀鲆龑?dǎo)，從土地、扶貧資金及勞動力等方面入手，調(diào)動貧困戶的參與性，推動茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧項目，保證貧困戶增收渠道的拓寬和增收目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.5 茶旅融合進程加速

將茶葉產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，實現(xiàn)茶旅融合，保證經(jīng)營業(yè)態(tài)的創(chuàng)新化。在茶旅融合的過程中，游客得以體驗茶文化內(nèi)容，包括茶道游、生態(tài)觀光、茶葉種植與加工、采茶制茶等，旅游活動中茶文化元素得以滲透其中，茶旅文化更富內(nèi)涵。湘西州可立足實際對茶葉新興業(yè)態(tài)加以拓展，比如茶休閑、茶觀光、茶體驗等，打造茶葉生態(tài)觀光園、茶旅小鎮(zhèn)、休閑茶莊等，可促進茶葉產(chǎn)業(yè)價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

2 湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益存在的問題

2.1 茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸

盡管近年來湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)獲得良好發(fā)展，但其中仍存在一些問題，表現(xiàn)在以下幾個方面：其一是湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營粗放，農(nóng)戶大多小規(guī)模種植，并不具備精細(xì)化生產(chǎn)的能力；其二是茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，由于湘西州地處武陵山區(qū)，茶園建設(shè)海拔高，不具備使用機械的條件，大多通過人工方式進行采摘，因而人工成本較大；其三是龍頭企業(yè)有限，當(dāng)前茶葉企業(yè)與大品牌企業(yè)相比，無論是加工能力還是經(jīng)營能力都存在較大差距；其四是品牌弱化，無法影響力，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并未立足實際進行系統(tǒng)化的品牌宣傳策劃，品牌實力不足；其五是缺乏良好的技術(shù)服務(wù)能力，專業(yè)人才不足，技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)不到位，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件欠缺。

2.2 財政政策在扶持獎勵茶農(nóng)方面措施不足

就湘西州的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，其規(guī)模較小，受到自然災(zāi)害以及市場等因素的影響，使得金融投入存在一定風(fēng)險。無論是涉農(nóng)企業(yè)還是農(nóng)戶，因抵押品不足對金融信貸投入也產(chǎn)生了影響。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏對農(nóng)專項融資平臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，信貸跟進也不具備條件。在財政補貼方面不夠完善，政府以龍頭企業(yè)和合作社為對象給予資金扶持，對于農(nóng)戶來說很少能夠真正享受到國家的扶持。

2.3 利益聯(lián)結(jié)機制缺乏導(dǎo)致新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)不緊密

湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，利益保障機制不夠健全，農(nóng)戶的弱勢地位顯著，此種情況主要源于四個方面，其一是農(nóng)戶缺乏現(xiàn)代化觀念與良好的經(jīng)營能力，參與意愿不高；其二是受到龍頭企業(yè)逐利性因素的影響，無法有效的對貧困戶產(chǎn)生帶動；其三是扶貧資金流通不到位，國家扶貧優(yōu)惠政策的落實受到影響；其四是在鮮葉級別及價格方面存在爭議，經(jīng)營主體與茶農(nóng)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系并不牢固。

3 湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐策略

3.1 完善茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

為促進湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在資產(chǎn)收益扶貧實踐中，需從宏觀層面上把握茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探尋可行的發(fā)展路徑。為促進這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需打造大型茶葉示范基地，將茶園規(guī)模加以完善，確保與計劃標(biāo)準(zhǔn)相符合，促進茶葉產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值百億目標(biāo)的快速實現(xiàn)。結(jié)合湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)具體條件進行綜合分析，結(jié)合地勢引入適用機器，保證茶園作業(yè)的機械化，促進智能升級的實現(xiàn)，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中拉動力不足的問題就能夠得到順利解決。茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以龍頭企業(yè)為對象加大扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)競爭力的增強，在市場中居于優(yōu)勢地位。結(jié)合茶葉產(chǎn)業(yè)實際，建立現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量體系，打造完善營銷體系，促進茶葉產(chǎn)品知名品牌的打造，將產(chǎn)業(yè)綜合效益擴大，以長效機制構(gòu)建來激發(fā)內(nèi)生動力，促進茶葉產(chǎn)業(yè)在新時期下的持續(xù)化發(fā)展。

3.2 發(fā)揮政府服務(wù)和引導(dǎo)作用，力推金融扶貧

結(jié)合湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，在資產(chǎn)收益扶貧實踐中，需要重視政府引導(dǎo)和服務(wù)作用的發(fā)揮，為金融扶貧的實施提供助力。這就需要發(fā)揮各級財政的積極作用，擴大茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧方面專項資金的規(guī)模，將茶葉企業(yè)貸款條件放寬，提高貸款額度，對金融服務(wù)方式加以完善，打造優(yōu)良的融資環(huán)境，為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。風(fēng)險控制也是茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧實踐中必須要關(guān)注的問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際將風(fēng)險補償機制加以建立和完善，銀行貸款因不可抗力而存在風(fēng)險，比如自然災(zāi)害、重大疾病等，這就需要重視此類風(fēng)險的防范。在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視保險保障機制的完善，在農(nóng)業(yè)保險方面，要結(jié)合實際來對其深度和廣度加以調(diào)整，確保茶產(chǎn)品保險逐步完善，可采取財政以獎代補等多元化方式，對于貧困戶來說，要強化增信支持，滿足其融資需求，真正為茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造優(yōu)良社會環(huán)境。以金融消費者為對象，加大宣傳教育力度，確保農(nóng)戶的金融意識逐步增強，感知契約精神的重要性，正確認(rèn)識金融扶貧，從而促進資產(chǎn)收益扶貧工作的順利開展。

3.3 培育和發(fā)展新型經(jīng)營主體，建立多種利益聯(lián)結(jié)機制

湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧的落實，需要立足實際把握經(jīng)營主體類型，制定有針對性的培育與發(fā)展措施，為茶葉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。在這一階段下，需發(fā)揮茶葉合作社的積極作用，對茶葉企業(yè)進行扶持，促進龍頭企業(yè)逐漸強大化，整合資源，以茶園為關(guān)注點，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，對大戶、家庭農(nóng)場等加以扶持，鼓勵農(nóng)民成立專業(yè)合作社，發(fā)揮集體力量，通過職業(yè)培訓(xùn)教育來提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合水平，確保其具備優(yōu)良的契約精神，能夠正確運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，以促進農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。政府可以從金融、財政、保險、技術(shù)等方面入手，發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展創(chuàng)造諸多優(yōu)惠條件，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等互相交流，打造利益聯(lián)結(jié)機制，建立利益共同體，確保各方利益都能夠被兼顧，從而安全穩(wěn)定地分配收益，推動茶葉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧工作質(zhì)量與效率的提升。

為促進這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要將股份合作機制加以優(yōu)化和完善，確保符合新時期下新型經(jīng)營主體的發(fā)展需求。致力于發(fā)揮農(nóng)戶的積極作用，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鼓勵農(nóng)戶積極參與，保持入股方式多樣化，將農(nóng)戶資產(chǎn)收益渠道拓寬，保障其經(jīng)濟效益。與此同時，需結(jié)合實際來優(yōu)化調(diào)整租賃經(jīng)營合作方式，將土地經(jīng)營權(quán)放活，滿足農(nóng)戶的參與需求，以土地流轉(zhuǎn)為基本方式，可以是農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)費用，改善其經(jīng)濟條件。在勞務(wù)合作方面，可就形式進行升級，針對不同經(jīng)營主體采取差異化的方式，比如龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，促進人口就近就業(yè)，以勞務(wù)資金收入改善其經(jīng)濟狀態(tài)，保證收益的持續(xù)化，促進脫貧的穩(wěn)定實現(xiàn)。

4 結(jié)束語

湘西州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過資產(chǎn)收益扶貧的實施，能夠促進多種利益聯(lián)結(jié)機制的順利構(gòu)建，促進茶農(nóng)、企業(yè)與合作社之間共享利益，群眾的產(chǎn)量與收益也得到保證，這就有助于促進精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。未來需加大湘西州資產(chǎn)收益扶貧的研究力度，積極探尋新型發(fā)展機制，以金融扶貧為支持，構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧框架，在實踐中逐步完善，推動茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。