劉明

興邊富民行動(dòng)自世紀(jì)之交啟動(dòng)實(shí)施以來，現(xiàn)已成為推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展的一面旗幟、做好新時(shí)代民族工作的一個(gè)有力抓手。黑龍江省地處北部邊陲，20年來，歷屆省委帶領(lǐng)著龍江各族兒女，始終著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，切實(shí)增強(qiáng)"3i個(gè)認(rèn)同”，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，全力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，在推進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)邊疆安定團(tuán)結(jié)、改變城鄉(xiāng)面貌、改善各族群眾生產(chǎn)生活條件等方面，解民難、順民意、遂民愿、得民心，不斷提升邊境地區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)贏得了邊境地區(qū)各族干部群眾的衷心擁護(hù)。

興邊富民行動(dòng)實(shí)施20年來，全省18個(gè)邊境縣地區(qū)生產(chǎn)總值是2000年的6.8倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28273元，比2000年增長(zhǎng)477%;農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)17546元，比2000年增長(zhǎng)627%。全省邊境地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、文教衛(wèi)生等指標(biāo)，均高于全國(guó)邊境縣平均水平。

一、融合發(fā)展，充分展現(xiàn)新時(shí)代龍江興邊富民新氣象

黑龍江省始終是民族融合邊防穩(wěn)固第一線。20年來，我們把“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”作為第一要?jiǎng)?wù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持把興邊富民、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)和邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興兩場(chǎng)硬仗，確保有效銜接、決戰(zhàn)決勝。一是凝聚合力，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。重視少數(shù)民族文化保護(hù)傳承，強(qiáng)化“見人見物見生活”保護(hù)理念，在生產(chǎn)生活中傳承保護(hù)發(fā)展民族文化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，各族群眾的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。注重創(chuàng)新民族地區(qū)加快發(fā)展載體，資金和項(xiàng)目向邊境民族地區(qū)傾斜。20年來，全省測(cè)算分配給邊境地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展資金達(dá)141043.5萬元，占全省總資金的49%，合理布局基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)，進(jìn)一步改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，各族群眾的幸福指數(shù)顯著提升。二是融合發(fā)展，全力推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康。習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”?？偟目矗沂∪丝谳^少民族聚居地區(qū)已成為少數(shù)民族整體發(fā)展最快、發(fā)展基礎(chǔ)最好的區(qū)域。目前，赫哲族、錫伯族、柯爾克孜族、鄂倫春族、俄羅斯族已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)和條件，可以率先實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。三是整合資源，確保脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。黑龍江省18個(gè)邊境縣（市、區(qū)）中，有國(guó)家級(jí)貧困縣4個(gè)、省貧縣1個(gè)。一直以來，我們依托“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局資源，堅(jiān)持“智”“志”雙扶，精準(zhǔn)梳理脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、興邊富民重點(diǎn)需求，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民政策落實(shí)、廁所革命、發(fā)展扶持庭院經(jīng)濟(jì)等方面持續(xù)發(fā)力，美了家園，暖了民心。積極開展對(duì)口幫扶，吸引更多的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和精英^才在民族地區(qū)落戶建設(shè)、扎根服務(wù)。2018年全省5個(gè)貧困縣（市）全部摘帽。2019年含23個(gè)少數(shù)民族村在內(nèi)的289個(gè)建檔立卡貧困村全部出列，建檔立卡人口全部脫貧，民族地區(qū)貧困發(fā)生率下降到0.004%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省0.07%的平均水平。

二、砥礪奮進(jìn)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階

黑龍江邊境線總長(zhǎng)2981公里，沿邊分布18個(gè)縣（市、區(qū)），轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)、行政村1393個(gè)，幅員面積14.9萬平方公里，占全省32.9%，人口290.7萬人，占全省7.7%，全省邊境地區(qū)資源豐富，森林、石墨、黃金、煤炭?jī)?chǔ)量居全國(guó)前列，始終是國(guó)家向北開放前沿、重要生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)地區(qū)。興邊富民行動(dòng)實(shí)施20年來，我們采取了多方面有效政策措施對(duì)邊疆進(jìn)行治理，既保證了國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主，邊疆地區(qū)的面貌發(fā)生了天翻地覆變化。一是圍繞邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，完善新時(shí)代宏觀層面設(shè)計(jì)。省委、省政府高度重視，將興邊富民納入省委、省政府重點(diǎn)工作進(jìn)行部署和安排。出臺(tái)了《深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的實(shí)施意見》，對(duì)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，其中有突破性舉措24條，各部門出臺(tái)細(xì)則類文件9個(gè)，形成“1+N”政策體系，確保各項(xiàng)發(fā)展和惠民政策真正落地。二是針對(duì)邊境地區(qū)存在突出問題，創(chuàng)新破解路徑和措施。20年來，我們始終把解決邊境地區(qū)突出問題作為重中之重，注重在創(chuàng)新上下功夫，大力破解了人力資源流失影響守邊的問題。以加快交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)等建設(shè)為突破口，推進(jìn)高速鐵路建設(shè)，加快支線通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，全力打造邊境地區(qū)中心城市到哈爾濱市3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施邊境縣（市）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和4G基站項(xiàng)目建設(shè)，20年來累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目959個(gè)，涉及資金76902.9萬元，大力破解了基礎(chǔ)設(shè)施不完善影響固邊的問題。以大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為牽動(dòng)，累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目414個(gè)，涉及資金57088.7萬元，全力推進(jìn)“一縣一主業(yè)”，打造全國(guó)大糧倉、“大廚房”、北藥基地，大力破解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高影響興邊的問題。深度融入“一帶一路”，以“三橋一島”建設(shè)為依托，打造跨俄聯(lián)歐互聯(lián)互通通道;發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能，吸引外資企業(yè)落戶;開放俄籍自然人使用人民幣跨境支付;優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，投入500萬元支持口岸通道建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，全部旅客通關(guān)排隊(duì)將不超過30分鐘，大力破解了對(duì)外開放程度不足影響睦邊的問題。三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，確保興邊富民各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落靠。進(jìn)一步完善興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組負(fù)總責(zé)任、邊境市（地）上下銜接、邊境縣（市、區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任、黨政“一把手”親自上手的四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開展、扎實(shí)推進(jìn)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制及時(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，協(xié)調(diào)各涉邊市（地）、縣（市、區(qū)）主動(dòng)銜接任務(wù)，認(rèn)真分解落實(shí)中省市直牽頭部門的工作責(zé)任，列出時(shí)間表、任務(wù)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，確保政策落地。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成正確工作導(dǎo)向，創(chuàng)新制定完善了定期通報(bào)、跟蹤督辦等相關(guān)責(zé)任機(jī)制，對(duì)工作中的重點(diǎn)事項(xiàng)和突出問題進(jìn)行明確，通過落實(shí)目標(biāo)和責(zé)任、強(qiáng)化指導(dǎo)分類施策、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲等一整套制度性安排，確保各類問題妥善解決。

三、典型引領(lǐng)，創(chuàng)建可復(fù)制可推廣龍江興邊富民新模式

興邊富民行動(dòng)實(shí)施以來，我們注重典型引領(lǐng)，將黑河市確定為黑龍江省唯一的興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)市，以點(diǎn)代面，全力打造可復(fù)制可推廣興邊富民的龍江新模式新樣本。一是挖掘比較優(yōu)勢(shì)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興邊，不斷深挖黑河資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，在符合方向、有增長(zhǎng)支撐和較強(qiáng)供給能力的領(lǐng)域聚焦發(fā)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。黑河市全力打好“百大項(xiàng)目”百日會(huì)戰(zhàn)，全年開復(fù)工市級(jí)“百大項(xiàng)目”136個(gè)，完成投資93億元，投資完成率94%，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目63項(xiàng)，直接利用省外資金達(dá)到123億元，實(shí)際利用外資達(dá)到302萬美元，同比分別增長(zhǎng)7.4%和2032%。二是全力構(gòu)建對(duì)俄開放合作新高地。堅(jiān)持開放睦邊，充分發(fā)揮黑河市地緣優(yōu)勢(shì)，全方位推動(dòng)對(duì)俄交流合作，吸引中俄兩國(guó)人流、物流、資金流、信息流加速集聚。建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，啟動(dòng)黑河自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)建設(shè)，明確打造“七大發(fā)展服務(wù)平臺(tái)”和“七大跨境產(chǎn)業(yè)鏈條”，截至2019年底已有194家企業(yè)在自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)。構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，中俄東線天然氣管道2019年12月2日投產(chǎn)通氣，黑河納入全省首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)布局，上海月星集團(tuán)投資30億元的跨境物流樞紐項(xiàng)目開工建設(shè)。三是著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板?，F(xiàn)代交通運(yùn)輸體系全面啟動(dòng)，黑龍江公路大橋順利合龍，中方全部工程完工，跨江空中索道中俄雙方同步開工。遜克通用機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)建設(shè)，黑河一鄭州一珠海、嫩江一黑河一漠河新航線開通。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中小河流治理、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等5類16個(gè)項(xiàng)目全部開工，“三江四島”工程進(jìn)入收尾階段，單體投資最大的四島國(guó)土防護(hù)工程全面完工。城市基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，啟動(dòng)實(shí)施主題公園、城市道路、地下管網(wǎng)、公共停車場(chǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目29個(gè)，全力推進(jìn)城市更美、更綠、更靚。2019年黑河市細(xì)化興邊富民試點(diǎn)工作任務(wù)224項(xiàng)，全年共完成205項(xiàng)，完成率達(dá)到92%。

回顧實(shí)施興邊富民行動(dòng)走過的20年，是龍江邊境地區(qū)發(fā)展最快的20年，是邊境各民族群眾沐浴黨的民族政策光輝、充分享受改革紅利的20年。實(shí)踐證明，興邊富民行動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)龍江邊境地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊防、維護(hù)統(tǒng)一、增進(jìn)睦鄰友好具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（作者系中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，黑龍江省民族宗教事務(wù)委員會(huì)黨組書記、主任）

責(zé)任編輯/曹眾