陸子健 馮珊珊 胡敏

摘 要 2017年10月，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快了農(nóng)村“廁所革命”這一命題的有序進(jìn)行。農(nóng)村廁所革命，關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的進(jìn)展以及村民生活環(huán)境的改善?；诖耍骄苛送七M(jìn)農(nóng)村地區(qū)廁所革命有序進(jìn)行的相關(guān)路徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;廁所革命;農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU993 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.047

1 基本概念和政策背景

1.1 廁所革命基本概念

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)最先提出“廁所革命”這一名詞，具體是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造，改善廁所衛(wèi)生狀況，這直接關(guān)系一國(guó)國(guó)民的健康與生存環(huán)境。梁實(shí)秋先生曾說(shuō)：“察人觀(guān)耳后，看國(guó)家則看廁所”，可見(jiàn)廁所也是國(guó)力強(qiáng)盛的一種體現(xiàn)，是衡量一國(guó)之文明的重要標(biāo)志[1]。根據(jù)相關(guān)部門(mén)公布的數(shù)據(jù)，截至2016年，衛(wèi)生廁所普及率80.40%，而無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率60.50%[2]，中國(guó)興起依靠“廁所革命”破解鄉(xiāng)村治理難題。

1.2 廁所革命的政策背景

2017年11月，黨中央就旅游系統(tǒng)推進(jìn)廁所革命的顯著成效作出重要指示，指出廁所問(wèn)題不是小事，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板[2]。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)公布數(shù)據(jù)可知，在2004—2013年，我國(guó)改造農(nóng)村廁所已經(jīng)累積82.7億元，每年國(guó)家的補(bǔ)貼力度會(huì)比以往更大，按照實(shí)際情況，各地的補(bǔ)貼尺度也會(huì)有所不同。例如，山東省每戶(hù)至少補(bǔ)助1 000元，對(duì)于已經(jīng)完成廁所改造的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助可達(dá)4 000元;在江西省，以1 200元作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);在海南省，普通農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)又有區(qū)別，前者不少于1 600元，后者不少于3 200元。

2 廁所革命發(fā)展?fàn)顩r

2.1 農(nóng)村廁所革命改革進(jìn)程

查閱相關(guān)文獻(xiàn)可知，廁所革命的前身源于20世紀(jì)60年代“兩管五改”和“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”。到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)將改廁工作納入中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要和衛(wèi)生改革與發(fā)展的相關(guān)決定。截至2013年底，中央對(duì)廁所改造共投入82.7億元，改造農(nóng)村廁所共計(jì)2 103萬(wàn)戶(hù)，普及率達(dá)74%;截至2015年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)75%，距離2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%的目標(biāo)還存在不小的距離[3]。在中國(guó)，廁所革命呈現(xiàn)“東高西低，南高北低”的整體趨勢(shì)，存在地區(qū)與地區(qū)之間發(fā)展不平衡、貧困村與非貧困村廁所之間有差距、改廁效果不佳、涉及范圍不廣泛等問(wèn)題。

2.2 影響廁所革命的因素

廁所革命受每個(gè)地區(qū)區(qū)域特征、民族風(fēng)俗、政策支持等綜合作用。所在區(qū)域的氣候、地址等自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、村落的規(guī)模和已有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展水平?jīng)Q定了當(dāng)?shù)氐膸母锼扇〉哪Ｊ?。民族的風(fēng)俗、村民的年齡構(gòu)成和教育程度等人文素養(yǎng)決定了當(dāng)?shù)貛母飳?duì)象的支持力度、配合力度。政府有關(guān)廁所革命所采用的宣傳方式、補(bǔ)貼政策、及后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督工作等有力的影響廁所革命進(jìn)展。

2.3 農(nóng)村廁所革命進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1）治理主體單一。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，廁所革命的治理主體都是一些老年人，他們受教育程度較低，社交文化僅僅停在電視機(jī)、廣播、村干部的宣傳。傳統(tǒng)思想根深蒂固，保持老一代傳統(tǒng)的生活方式，不愿意做出改變。

2）廁所革命政策實(shí)施者管理能力薄弱。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平有限，資金缺乏，地形復(fù)雜，村戶(hù)與村戶(hù)之間居住分散，管理難度大，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)能力不足或因條件不允許得不到發(fā)揮。

3）廁所革命實(shí)施氛圍不積極。主要包括政策意識(shí)不貫徹，村民參與熱情冷淡，這主要原因是鄉(xiāng)村法制不健全，“廁所文化”欠缺。廁所革命不僅僅是單方面的物質(zhì)改革，也需要精神文化的支持，形成良好的“廁所文化”有益于推動(dòng)廁所革命的開(kāi)展及后續(xù)工作的跟進(jìn)，而加強(qiáng)鄉(xiāng)村的法制建設(shè)是推進(jìn)廁所革命落實(shí)的有力保障手段。

3 推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的路徑

3.1 立足實(shí)踐，因地制宜

根據(jù)所在區(qū)域特征制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的廁所革命改革政策，因地制宜，以此推進(jìn)當(dāng)?shù)氐膸锩M(jìn)展。在廁所革命的過(guò)程中，要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，敢于發(fā)現(xiàn)廁所革命進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，帶著問(wèn)題去思考，解決廁所革命中出現(xiàn)的問(wèn)題。立足于推進(jìn)廁所革命的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論研究，再對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷檢驗(yàn)理論和發(fā)展理論。例如，在干旱區(qū)和天氣寒冷的區(qū)域不適合建設(shè)水沖式廁所，丘陵上坡地區(qū)是廁所革命的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣饕约捌渌绊憥锩囊蛩?，科學(xué)布局，綜合去考慮如何推動(dòng)科學(xué)合理的廁所改造。

3.2 統(tǒng)籌資源，吸取經(jīng)驗(yàn)

每一個(gè)區(qū)域都可以將其作為一個(gè)整體，視之為系統(tǒng)，區(qū)域里的村民、生存環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)文化等方面內(nèi)容都是這個(gè)大系統(tǒng)里不同層次的次系統(tǒng)。妥善利用系統(tǒng)里面的資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化，要重視整體性、結(jié)構(gòu)性、條理性、開(kāi)放性原則的利用[4]。將一個(gè)村落作為一個(gè)整體，考慮到整體的結(jié)構(gòu)層次組成，不拘于單一模式的改革，將具有普遍性大多數(shù)問(wèn)題概括總結(jié)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取村民、專(zhuān)家等涉及廁所革命領(lǐng)域群體的意見(jiàn)，開(kāi)放包容，靈活改造。

3.3 持續(xù)關(guān)注，及時(shí)解決問(wèn)題

考慮到廁所革命涉及不同領(lǐng)域、不同過(guò)程和不同階段，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，會(huì)不斷產(chǎn)生不相適應(yīng)的各種問(wèn)題，要靈活運(yùn)用解決方法，認(rèn)真解決廁所革命所出現(xiàn)的每個(gè)問(wèn)題。在廁所革命中會(huì)出現(xiàn)廁所改造和少數(shù)民族人文素養(yǎng)之間的問(wèn)題、廁所改革與改革群體之間的問(wèn)題、廁所改造和環(huán)境污染之間的矛盾，要注重廁所革命整個(gè)期間尤其是后期的推行效果。同時(shí)，可聘用技術(shù)專(zhuān)家利用科學(xué)技術(shù)去解決難題，政策實(shí)施者用人文情懷去推動(dòng)實(shí)施，廁所革命改革對(duì)象積極主動(dòng)配合，三者有利的結(jié)合，共同推動(dòng)廁所革命的完成。

3.4 鼓勵(lì)村民參與到改革

人類(lèi)是社會(huì)歷史發(fā)展的主體，也是社會(huì)歷史研究的出發(fā)點(diǎn)，要對(duì)農(nóng)村廁所革命改革主體進(jìn)行研究，采用合適的宣傳方式對(duì)改革主體進(jìn)行政策解讀，從而理解廁所革命的重要性，鼓勵(lì)他們參與到其中，以此加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命改革的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)進(jìn)行改造的農(nóng)戶(hù)可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立典型教育，起到帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)政策方式的多渠道和多樣性，在更大程度上加深更大范圍區(qū)域內(nèi)改革群體對(duì)廁所革命的理解。

4 結(jié)語(yǔ)

廁所革命的實(shí)施有利于打造一個(gè)生態(tài)宜居的新型美麗鄉(xiāng)村，有利于加快農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，當(dāng)然廁所革命的推進(jìn)的不僅有益于于國(guó)家，也有益于每個(gè)農(nóng)村的村民，幫助他們打造一個(gè)更好更健康的生活環(huán)境，增添村民的幸福感、獲得感。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魯元珍.小廁所關(guān)系大民生——三年“廁所革命”取得階段性成果[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-12-15.

[2] 吳宗璇.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村廁所革命的路徑研究[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（11）：85-86.

[3] 張代令.生態(tài)廁改 普惠民生——蓬萊市“廁所革命”助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J].農(nóng)村工作通訊，2015（21）：23-25.

[4] 胡衛(wèi)紅.研究生思想政治理論課分教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議綜述[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2012（6）：123-126.

（責(zé)任編輯：趙中正）