陸愛(ài)雯 夏佳

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們的健康息息相關(guān)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，能保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢測(cè)勢(shì)在必行?；诖耍陨虾Ｊ薪鹕絽^(qū)為例，探討我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)督管理;上海市金山區(qū)

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.041

1 金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.1 金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的工作內(nèi)容與舉措

金山區(qū)始終遵循上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不僅在源頭上進(jìn)行農(nóng)藥防控，而且在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，全程進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，當(dāng)?shù)剡€采取模擬演練的方式，通過(guò)模擬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題來(lái)進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)處理訓(xùn)練。

1.2 金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督取得的成效

金山區(qū)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理，不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的把控，真正做到了安全綠色生產(chǎn)。當(dāng)?shù)貟仐壛艘酝捶N即銷的傳統(tǒng)理念，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植不斷延伸，增加了生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)加工過(guò)程中嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)準(zhǔn)則，農(nóng)業(yè)附加值增加的同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也顯著上升。

為響應(yīng)市場(chǎng)號(hào)召，回應(yīng)消費(fèi)者消費(fèi)需求，金山區(qū)積極開(kāi)發(fā)一系列健康綠色蔬菜產(chǎn)品，安全無(wú)公害，生產(chǎn)全過(guò)程可回溯。而對(duì)于農(nóng)業(yè)種植區(qū)域零散、安全示范區(qū)域不集中等問(wèn)題，金山區(qū)對(duì)癥下藥，創(chuàng)建以廊下鎮(zhèn)為例的安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮示范地的作用，大大提升了金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，當(dāng)?shù)匾灿纱双@得了全國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”的榮譽(yù)稱號(hào)。金山區(qū)還積極整合各種優(yōu)勢(shì)資源，以中部的呂巷鎮(zhèn)、廊下鎮(zhèn)等以農(nóng)為特色的區(qū)域?yàn)楹诵?，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合，不斷拓寬農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的覆蓋面，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度，而農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)聯(lián)合發(fā)展也從側(cè)面督促了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)也愈發(fā)完善。

對(duì)于剛剛成立的服務(wù)“三農(nóng)”金山區(qū)供銷合作社，金山區(qū)更是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取新穎的銷售對(duì)接方式，線上線下共同作用，不斷推出新產(chǎn)品，如金山“小皇冠”西瓜、皇母蟠桃等，大大拓寬了銷售渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“大跨步”。早在2010年確定“十二五”“十三五”規(guī)劃時(shí)，金山區(qū)就提出農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列有利于“精致農(nóng)業(yè)”的實(shí)施意見(jiàn)，政策的宏觀投入和清晰的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃使金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作效率不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大。

2 金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的不足

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系不健全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中暴露出來(lái)的比較明顯的問(wèn)題。過(guò)去，金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)體系較為傳統(tǒng)、單一，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督體系制度不完善、不成熟，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞百出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不過(guò)關(guān)，嚴(yán)重影響了人們的生活，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，人們的消費(fèi)理念發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了新的要求。金山區(qū)與時(shí)俱進(jìn)，積極完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，但仍存在許多不足，例如體系完善程度不夠、管理較為片面等。對(duì)于管理不全面這一問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量安全監(jiān)管以及運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管等，整合上下游，形成一整串安全質(zhì)量監(jiān)督鏈，促使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管真正落到實(shí)處。

金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施十分依賴舊模式、舊經(jīng)驗(yàn)，行政系統(tǒng)內(nèi)管理部門職責(zé)繁冗復(fù)雜，往往是一人一套管理方式，大大降低了生產(chǎn)效率，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。因此，金山區(qū)應(yīng)不斷革新，明晰各部門職權(quán)，劃清權(quán)責(zé)界限，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品綠色種植知識(shí)有待普及

金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品綠色種植知識(shí)普及率低，個(gè)別種植農(nóng)戶自身文化程度低，相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)匱乏，在選購(gòu)農(nóng)藥等方面往往盲目從眾。隨著農(nóng)藥和化肥的大量普及，多種農(nóng)藥品種導(dǎo)致農(nóng)戶們選擇困難，因而農(nóng)民只能聽(tīng)信農(nóng)藥商販的建議，為保證除蟲(chóng)害效果在種植過(guò)程中大量使用化肥農(nóng)藥，并沒(méi)有嚴(yán)格控制使用劑量。這樣一來(lái)，農(nóng)作物產(chǎn)量非但沒(méi)有上升，反倒明顯下降，而且影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的其他問(wèn)題

金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作在技術(shù)保障、信息傳達(dá)、人員監(jiān)管方面也存在一定問(wèn)題。金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員眾多，但監(jiān)管技術(shù)尚不成熟，技術(shù)不到位在一定程度上影響了檢測(cè)進(jìn)程。同時(shí)，金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)多集中于村鎮(zhèn)，信息閉塞，信息傳達(dá)得不到保障，上報(bào)工作進(jìn)度的效率較低。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的有效途徑

金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作碩果累累，同時(shí)也存在不足。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)借鑒各方成功經(jīng)驗(yàn)，找出共性，結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，不斷革新。

3.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要想得到真正落實(shí)，就應(yīng)制定任務(wù)目標(biāo)，秉持高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)管理念，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系，加強(qiáng)管理認(rèn)證，真正做到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管有據(jù)可依。需要注意的是，安全監(jiān)管應(yīng)形成鏈條式監(jiān)管機(jī)制，以保證全面落實(shí)。同時(shí)，為提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量規(guī)范制定也應(yīng)提上日程，要提升質(zhì)量規(guī)范的辨識(shí)度，防止不法人員投機(jī)取巧。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督體系應(yīng)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情以及農(nóng)戶情況，對(duì)癥下藥，靈活調(diào)整規(guī)章制度[1-3]。

3.2 監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作還應(yīng)著眼于農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)。要鼓勵(lì)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植加強(qiáng)無(wú)公害管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)用藥、施肥等要進(jìn)行嚴(yán)格把控，以推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化，從而使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品完成國(guó)際化轉(zhuǎn)型走向國(guó)際市場(chǎng)。

為全面落實(shí)金山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，還應(yīng)從思想入手，加大對(duì)農(nóng)業(yè)工作者正確價(jià)值觀念和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的普及力度，也應(yīng)通過(guò)媒體、線下線上等各種渠道宣傳科學(xué)種植知識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)不應(yīng)只關(guān)注個(gè)人利益，要堅(jiān)持個(gè)人利益與集體利益相結(jié)合，重點(diǎn)把握農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，從而促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上綠色健康發(fā)展的理想道路。

3.3 積極引進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，提升監(jiān)管人員水平

金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的全面落實(shí)要從全方位抓起，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)的學(xué)習(xí)和引入是推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作的重點(diǎn)。1）應(yīng)拓寬各種信息渠道，保證監(jiān)管信息有效傳達(dá)。2）應(yīng)提升監(jiān)督管理人員自身的業(yè)務(wù)能力水平，對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行各方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織其進(jìn)行專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，優(yōu)化監(jiān)督管理模式。還可以采取政策性補(bǔ)貼，讓技術(shù)引進(jìn)、信息傳遞有財(cái)力支持，確保監(jiān)管工作順利開(kāi)展。質(zhì)量監(jiān)管工作應(yīng)做到人盡其才、物盡其用，將各方面價(jià)值發(fā)揮到最大化[4-5]。

4 結(jié)語(yǔ)

金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管之路任重道遠(yuǎn)，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作效率的提升更要基于監(jiān)督現(xiàn)狀，切不可紙上談兵，要找出不足之處并重點(diǎn)分析，尋找一對(duì)一的解決措施，以提高安全監(jiān)督工作的效率。筆者分析了金山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的不足，從健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系;監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn);積極引進(jìn)監(jiān)管技術(shù)，提升監(jiān)管人員水平等方面提出了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的有效途徑，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為相關(guān)工作人員提供參考。

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（責(zé)任編輯：趙中正）