張俊標(biāo)

摘 要 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、具有重要意義。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，黨的十九屆四中全會(huì)把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一?；诖?，結(jié)合長(zhǎng)樂(lè)區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);問(wèn)題;對(duì)策;長(zhǎng)樂(lè)區(qū)

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.038

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要基礎(chǔ)。對(duì)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有關(guān)鍵作用。近幾年，雖然政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)等措施助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于存在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、管理不到位等各種問(wèn)題，成效并不顯著。

1 現(xiàn)狀

長(zhǎng)樂(lè)區(qū)下轄12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，共有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織238個(gè)（其中行政村226個(gè)、村改居12個(gè)）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年全區(qū)238個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為28 608.60萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入15 166.48萬(wàn)元（經(jīng)營(yíng)收入11 363.08萬(wàn)元、發(fā)包收入1 254.95萬(wàn)元、投資收益176.92萬(wàn)元、其他收入2 371.53萬(wàn)元），占53.01%;財(cái)政等有關(guān)部門補(bǔ)助13 442.12萬(wàn)元，占46.99%;每村年均收入120.20萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入村均63.72萬(wàn)元。

2019年，全區(qū)年經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的村28個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)元的村19個(gè)，20萬(wàn)～50萬(wàn)元的村68個(gè)，10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村77個(gè)，5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村46個(gè)。

2019年，全區(qū)村集體總支出27 274.79萬(wàn)元，其中，經(jīng)營(yíng)支出2 983.93萬(wàn)元，占10.94%;管理費(fèi)用9 408.37萬(wàn)元，占34.49%;其他及公益性支出14 882.49萬(wàn)元，占54.57%。截至2019年底，全區(qū)村級(jí)固定資產(chǎn)賬面額為155 000.17萬(wàn)元，村級(jí)賬面總負(fù)債為13 006.76萬(wàn)元。

2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策和政策性資金投入的不斷加大，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較以往有較大提升，但大部分村集體經(jīng)濟(jì)還較為薄弱，造血能力有限，發(fā)展后勁不足，發(fā)展中面臨的問(wèn)題需要引起關(guān)注。

2.1 思想重視不夠，發(fā)展意識(shí)淡薄

村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)權(quán)在村委會(huì)，但有的村委會(huì)干部年齡偏大且文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，主觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì);有的村干部缺乏全局意識(shí)，認(rèn)為只要農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要，對(duì)要不要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在模糊認(rèn)識(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)、管理意識(shí)差等現(xiàn)象。有些村存在“等、靠、要”的心理，缺乏主動(dòng)作為意識(shí)，認(rèn)為花力氣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不如直接給點(diǎn)補(bǔ)助省事、省力。此外，部分村民“小我”意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有失偏頗，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是村干部的事，在一定程度上阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均，補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在地理空間上存在著區(qū)域間差異，如城市近郊區(qū)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城市近郊大量土地被征用的鄉(xiāng)村，以及有較好的土地資源或者地理優(yōu)勢(shì)的村莊，其集體經(jīng)濟(jì)有較多的資金收入，村居環(huán)境及村民生活得到極大改善。而一些偏遠(yuǎn)的村莊底子薄，因缺少自然資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)少、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，只能依靠財(cái)政撥款維持村集體日常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此各村集體經(jīng)濟(jì)差距逐漸擴(kuò)大，貧富分化日益明顯。從全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收支情況看，全區(qū)238個(gè)村居，2019年經(jīng)營(yíng)性收入在100萬(wàn)元以上只有28個(gè)，50萬(wàn)～100萬(wàn)元有19個(gè)，而20萬(wàn)元以下的有123個(gè)村，而2019年度僅村集體管理費(fèi)用支出達(dá)9 408.37萬(wàn)元，村均34.49萬(wàn)元;村級(jí)賬面總負(fù)債為13 006.76萬(wàn)元，村均54.65萬(wàn)元，這就意味著大量的村需要依靠上級(jí)補(bǔ)助來(lái)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 村財(cái)權(quán)屬不清，資產(chǎn)流失嚴(yán)重

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺失，許多資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，造成集體資產(chǎn)流失。例如，一些村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期由村老年協(xié)會(huì)管理，主導(dǎo)權(quán)和利益分配都?xì)w屬老年協(xié)會(huì)，造成一些村集體的某些經(jīng)營(yíng)性收入被轉(zhuǎn)移到老年協(xié)會(huì);有的將村集體公共場(chǎng)所或利用集體空地建設(shè)廠房、民房出租獲取收入，有的通過(guò)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理獲取收入，一定程度上造成了村級(jí)集體資產(chǎn)的流失。

2.4 自然資源匱乏，增收渠道狹窄

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)山多地少，土地資源極為匱乏，由于城市建設(shè)和工業(yè)企業(yè)的入駐占用了大量集體土地，國(guó)家劃撥的集體預(yù)留地太少，很多村集體想發(fā)展、有發(fā)展項(xiàng)目但苦于沒(méi)有土地。有的村雖然擁有四荒地、林地、水域等資源，但因地理位置偏僻，開(kāi)發(fā)利用價(jià)值不大。有的村簽訂長(zhǎng)期合同將土地一次性發(fā)包十年、二十年，承租方由于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)不夠，村集體并未取得太大收益，影響了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益。還有的村一無(wú)自然資源，二無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，三無(wú)資金來(lái)源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)束手無(wú)策。

2.5 政策保障不足，缺規(guī)范性指導(dǎo)

“三農(nóng)”問(wèn)題是貫穿中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的基本問(wèn)題，是全黨工作的重中之重，黨中央十分重視“三農(nóng)”發(fā)展。但具體到基層工作中，缺乏有力的、具體的、可操作性強(qiáng)的優(yōu)惠措施和扶持政策，加之基層管理機(jī)構(gòu)缺失，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中既無(wú)政策性支持又無(wú)規(guī)范性指導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3 對(duì)策及建議

3.1 充分發(fā)揮村干部的主體作用

1）配齊配強(qiáng)村“兩委”班子。把政治靠得住、作風(fēng)過(guò)得硬、工作有經(jīng)驗(yàn)、致富有能力的各類人才選出來(lái)，配齊“兩委”強(qiáng)班子。2）提高班子的思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)村干部信心，結(jié)合實(shí)際，因地制宜地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新思路。3）提高村干部的綜合素質(zhì)。開(kāi)展有針對(duì)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部在新形勢(shì)下的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

3.2 積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

1）盤活村集體的資源資產(chǎn)。對(duì)村集體所有的機(jī)動(dòng)地、閑散辦公樓、廠房、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)及荒山、荒溝、荒丘、荒灘（“四荒”）資源加強(qiáng)核查管理，在有條件的情況下實(shí)行對(duì)外招標(biāo)承包、租賃，獲得租金收入;或作為股份興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;或變現(xiàn)后投資新的項(xiàng)目，以存量換增量，實(shí)現(xiàn)保值增值。2）積極發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)村集體開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，或者采取村集體與企業(yè)等股份合作形式，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)家樂(lè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)?？傊?，要因地制宜，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘潛力，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、各具特色的新路子。

3.3 加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度

1）加大資金扶持。加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)村和不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。2）制定優(yōu)惠政策。把新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.4 建立完善管理制度和民主監(jiān)督制度

1）加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理。開(kāi)展村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金的清查、登記、管理工作，逐村建立“三資”臺(tái)賬，做到賬款、賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)真實(shí)完整。特別對(duì)村老年協(xié)會(huì)擁有或管理的資產(chǎn)中屬村集體讓渡和村集體委托管理的，要全面予以收回，防止村集體資產(chǎn)流失。2）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格實(shí)行“會(huì)計(jì)委托代理”制度和村財(cái)收支“兩條線”管理辦法，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性支出，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。3）加強(qiáng)村級(jí)民主管理。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，堅(jiān)持實(shí)行陽(yáng)光操作，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)完成，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，全力以赴抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)工作，形成齊抓共管，合力抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。2）各級(jí)各部門要密切協(xié)作，相互配合，上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)。3）采取嚴(yán)格考評(píng)，獎(jiǎng)懲并重的辦法。要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的成效納入村兩委班子任期考核，納入村主干年度星級(jí)評(píng)定考核，并與個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，形成內(nèi)在的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

（責(zé)任編輯：劉 昀）