張勛

摘 要： 城市軌道交通項(xiàng)目一般在城市地下施工工程建設(shè)復(fù)雜，涉及專(zhuān)業(yè)方向多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年—2016年我國(guó)城市軌道交通安全事故共計(jì)發(fā)生246起，其中，建造速度越快的年份事故發(fā)生頻率越高，施工工法不同，事故發(fā)生的頻率也不相同。事故發(fā)生的直接原因在于建設(shè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)安全處理不當(dāng)，沒(méi)有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施;而根本原因在于我國(guó)城市軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，存在質(zhì)量安全管理問(wèn)題。因此，分析城市軌道交通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，對(duì)快速發(fā)展的城市軌道交通工程項(xiàng)目具有重要意義。本文基于城市軌道交通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞： 城市軌道交通;質(zhì)量安全;風(fēng)險(xiǎn)管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】U458.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.277

引言：在我國(guó)甚至其他國(guó)家，軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的主要組成，隨著城市中軌道交通建設(shè)數(shù)量的不斷增加和規(guī)模的不斷增加，同時(shí)也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在施工的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，不僅增加了施工的風(fēng)險(xiǎn)，而且還有可能造成事故的發(fā)生。有些地區(qū)受地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)于施工條件較差的地段，不僅對(duì)施工安全的管理存在一定的難度，而且還會(huì)增加工程的建設(shè)周期。

1 國(guó)內(nèi)軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)地鐵建設(shè)規(guī)模很大，發(fā)展速度也非常迅速，而軌道交通建設(shè)施工的環(huán)境比較復(fù)雜，所處的環(huán)境也比較惡劣，所以，要進(jìn)行必要的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和分析。軌道交通工程與其他工程存在明顯的區(qū)別，規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高是主要特點(diǎn)，而地鐵工程主要是在地下空間進(jìn)行施工，所以，隱蔽性大、不可預(yù)見(jiàn)的因素也比較多，如果不能采取有效的措施進(jìn)行處理，會(huì)導(dǎo)致工程的質(zhì)量難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，而地鐵是當(dāng)前城市軌道交通中的重要組成部分，在建設(shè)施工中，主要是在城市中心區(qū)域進(jìn)行，周邊建筑物比較多，地形條件也非常復(fù)雜，地下管線埋設(shè)比較復(fù)雜，影響工程實(shí)施的安全性。因此，地鐵施工難度大、技術(shù)要求高、工期要求緊張、社會(huì)影響比較大，因而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)極高。因?yàn)榇嬖谶@些因素，加上很多單位對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理重視程度不足，或管理方式比較差，造成安全事故問(wèn)題比較普遍。結(jié)合目前的地鐵工程安全管理實(shí)際情況，傳統(tǒng)的事后管理方式很難滿(mǎn)足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。因此，要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以促進(jìn)總體安全水平的提升，滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需要。

2 對(duì)勘察的環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)

對(duì)城市軌道工程建設(shè)周邊的環(huán)境及其他內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查完畢后，要對(duì)其中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初步設(shè)計(jì)。首先要針對(duì)項(xiàng)目的整條線路的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)的劃分和分析。并根據(jù)所分析的結(jié)果對(duì)工程的實(shí)施方案進(jìn)行初步的風(fēng)險(xiǎn)管控，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)于較高風(fēng)險(xiǎn)的工程，要對(duì)其進(jìn)行安全性的專(zhuān)項(xiàng)初步設(shè)計(jì)，內(nèi)容要涵蓋風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)和工程技術(shù)措施以及環(huán)境安全保護(hù)涉及措施等，在必要的情況下還要形成風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)專(zhuān)冊(cè)。對(duì)于較高等級(jí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過(guò)理論分析對(duì)其影響的范圍和程度進(jìn)行驗(yàn)證，同時(shí)形成專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估報(bào)告。對(duì)于存在地下水控制方案比選的情況，還要對(duì)地下水的控制方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置。

3 完善質(zhì)量安全管理制度

城市軌道交通建設(shè)與傳統(tǒng)房屋建設(shè)和市政建設(shè)不同，不應(yīng)套用房屋建設(shè)和市政建設(shè)監(jiān)督管理辦法。2010年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的建質(zhì)[2010]5號(hào)《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》為城市軌道交通質(zhì)量安全管理提供了參考，但對(duì)于復(fù)雜龐大的城市軌道交通工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議完善規(guī)章制度和質(zhì)量安全管理辦法，為城市軌道交通質(zhì)量安全把關(guān)。加強(qiáng)政府部門(mén)監(jiān)督力度和深度，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制度，做到獎(jiǎng)罰分明。

4 建立適合該地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)管理系統(tǒng)

當(dāng)前，許多中小城市的軌道交通建設(shè)才剛剛開(kāi)始，技術(shù)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。所有參與單位經(jīng)常參考國(guó)家的大城市（北京、上海、廣州、深圳等），相關(guān)行業(yè)，地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)的參考值。但是，每個(gè)城市的地質(zhì)和環(huán)境條件差異很大，城市環(huán)境復(fù)雜，已建立的監(jiān)控指標(biāo)的當(dāng)前值并不總是與每個(gè)城市的實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)，這可能導(dǎo)致控制的錯(cuò)誤并增加建筑成本。而且，通常不可能為制定一個(gè)通用的指標(biāo)控制值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，進(jìn)行全面評(píng)估來(lái)制定所有監(jiān)測(cè)指標(biāo)值，該指數(shù)本身帶有不同地區(qū)的地質(zhì)特征。因此，結(jié)合在該地區(qū)收集的地質(zhì)，環(huán)境和測(cè)量數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的變形以及當(dāng)?shù)氐氖芰σ?guī)律進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并為以后提供監(jiān)測(cè)指標(biāo)的監(jiān)控指標(biāo)值應(yīng)用于后期項(xiàng)目中，這樣通常會(huì)產(chǎn)生更好的效果。

5 重視過(guò)程控制，強(qiáng)化監(jiān)督職能

城市軌道交通項(xiàng)目的施工具有很大隱蔽性，導(dǎo)致終檢局限性大，強(qiáng)調(diào)過(guò)程的控制可以更好地控制項(xiàng)目質(zhì)量。具體做法如下：①加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理工作，實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任到人;②強(qiáng)化安全監(jiān)理執(zhí)行力，樹(shù)立監(jiān)理威信;③加強(qiáng)建設(shè)單位監(jiān)管力度，經(jīng)常組織開(kāi)展質(zhì)量安全檢查和隱患排查治理，采取定期巡檢和不定期檢查相結(jié)合的方式，針對(duì)重點(diǎn)標(biāo)段、重點(diǎn)工序等設(shè)專(zhuān)人旁站監(jiān)視，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。

6 深入開(kāi)發(fā)信息化平臺(tái)的運(yùn)用

為了有效改善軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在軌道交通施工過(guò)程中，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類(lèi)，有效地確定了風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了綜合分析，必須采取諸如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之類(lèi)的措施以求改善。進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)系統(tǒng)，責(zé)任制，管理系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)，外部管理保證系統(tǒng)等，以保證工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)際施工過(guò)程中采用了最新的信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，為施工工程創(chuàng)建了最佳的信息系統(tǒng)，涉及整個(gè)工程，施工監(jiān)理等方面，可以收集信息以有效地分析和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提供警報(bào)并幫助各級(jí)管理部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)視軌道運(yùn)輸施工過(guò)程的狀態(tài)，有效處理緊急情況并降低施工期間的安全風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理除了需要進(jìn)行必要的技術(shù)方面服務(wù)之外，還應(yīng)該做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，以更好地落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，提高項(xiàng)目的安全水平，保證地鐵項(xiàng)目運(yùn)行的安全性和穩(wěn)定性，滿(mǎn)足當(dāng)前城市軌道運(yùn)行需要。

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