劉瑩

摘 要： 隨著經(jīng)濟(jì)和化工行業(yè)的快速發(fā)展，基于化工企業(yè)的現(xiàn)狀，分別從企業(yè)、政府兩個(gè)層面闡述環(huán)保管家存在的必要性，并詳細(xì)介紹了環(huán)保管家服務(wù)內(nèi)容，力求我國(guó)在注重環(huán)境效益的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 環(huán)保管家;企業(yè);政府;服務(wù)

【中圖分類(lèi)號(hào)】X32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.28.032

引言：化工園區(qū)在實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)聚集性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性發(fā)展的同時(shí)，其自身環(huán)保問(wèn)題的解決至關(guān)重要。將環(huán)保管家引入化工園區(qū)，是在傳統(tǒng)園區(qū)與企業(yè)自主管理基礎(chǔ)上的一種再升級(jí)，相較于企業(yè)自檢自查，環(huán)保管家采用科學(xué)、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)模式為企業(yè)的環(huán)保工作保駕護(hù)航。

1 環(huán)保管家的必要性

2016年4月，《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)“環(huán)保管家”這一名詞給出了明確的定義，倡導(dǎo)有條件的政府（工業(yè)園區(qū)）、企業(yè)，聘請(qǐng)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、政府（工業(yè)園區(qū)）提供專(zhuān)業(yè)的環(huán)保意見(jiàn)，加強(qiáng)園區(qū)在廢氣、廢水等環(huán)保相關(guān)設(shè)施的管理，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效控制污染物的排放，減少環(huán)境污染，并推動(dòng)環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保管家的出現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)、政府（工業(yè)園區(qū)）更好發(fā)展有很大影響。環(huán)保管家的介入減輕了政府人員管理壓力;環(huán)保人員的介入，從專(zhuān)業(yè)角度協(xié)助園區(qū)對(duì)其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)整，并根據(jù)相應(yīng)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整企業(yè)區(qū)域分布。以工業(yè)園區(qū)為例，通過(guò)第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)情況有更加清楚的了解，根據(jù)園區(qū)存在問(wèn)題進(jìn)行整治、優(yōu)化分析環(huán)保管家服務(wù)，為推動(dòng)綠色社會(huì)、可持續(xù)社會(huì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)的介入下，加快推進(jìn)企業(yè)有效達(dá)到清潔生產(chǎn)的要求，促使企業(yè)規(guī)范化管理環(huán)保相關(guān)臺(tái)賬，避免企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保知識(shí)欠缺而引發(fā)事故的情況發(fā)生。

2 化工園區(qū)應(yīng)用

2.1 政府

環(huán)保管家的出現(xiàn)解決了政府部門(mén)管理事務(wù)繁重、人員配備不足的問(wèn)題，政府管理部門(mén)環(huán)保建設(shè)能力相較于專(zhuān)業(yè)人員而言略微薄弱，環(huán)保政策執(zhí)行存在滯后的可能性，整體專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高、缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下的監(jiān)管要求。環(huán)保管家的出現(xiàn)為如何為企業(yè)做好環(huán)保相關(guān)服務(wù)等問(wèn)題找出解決方案。為貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”原則，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，政府部門(mén)從“天藍(lán)地綠親水之城”實(shí)際建設(shè)出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題“全暴露”為思路，引入第三方環(huán)保服務(wù)公司、高校、科研機(jī)構(gòu)入駐，彌補(bǔ)專(zhuān)業(yè)技術(shù)短板，搭建政企合作橋梁。以工業(yè)園區(qū)為例，從園區(qū)的設(shè)立、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到項(xiàng)目引入和后期運(yùn)營(yíng)，整個(gè)過(guò)程中存在許多環(huán)保問(wèn)題，環(huán)保管家可以為政府環(huán)境管理提供決策建議，以打造生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。

2.2 企業(yè)

環(huán)保管家出現(xiàn)后，企業(yè)得到專(zhuān)業(yè)化支持，對(duì)于環(huán)保設(shè)施的運(yùn)用、維護(hù)及管理有明確的導(dǎo)向性，規(guī)范化。此外，環(huán)保管家服務(wù)也能為企業(yè)人員提供環(huán)保相關(guān)培訓(xùn)，提升企業(yè)人員環(huán)保意識(shí)，確保企業(yè)人員整體素質(zhì)得到全面發(fā)展，環(huán)保專(zhuān)業(yè)性提高。

3 園區(qū)環(huán)保監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

3.1 園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)園區(qū)進(jìn)入快速建設(shè)時(shí)期，不可避免的忽視了園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性，僅注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略了環(huán)境效益?，F(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)園區(qū)環(huán)境污染承載能力考量不足，過(guò)分注重園區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了企業(yè)可能對(duì)園區(qū)及周邊環(huán)境造成的污染以及環(huán)境負(fù)擔(dān)。

3.2 園區(qū)機(jī)制不合理

近年來(lái)，我國(guó)迎來(lái)了化工園區(qū)高速發(fā)展的熱潮，不可避免地造成了園區(qū)環(huán)境管理負(fù)擔(dān)的加重。此外，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者在招商管理機(jī)制和環(huán)保管理機(jī)制建設(shè)方面存在的缺陷也導(dǎo)致了園區(qū)各類(lèi)環(huán)境性的群體事件不斷的發(fā)生和增長(zhǎng)：其一是招商企業(yè)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致第一批入駐化工園區(qū)的企業(yè)環(huán)保管理能力不均衡;其二是園區(qū)企業(yè)環(huán)境管理科學(xué)性、系統(tǒng)性能力不足，導(dǎo)致園區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)較低。

3.3 園區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力不足

環(huán)境管理行政執(zhí)法工作是國(guó)家環(huán)保部門(mén)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于保障環(huán)境法律事實(shí)的一種監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，現(xiàn)階段國(guó)家各地區(qū)化工園區(qū)的環(huán)境管理執(zhí)法能力仍存在著較大的差距。面臨的矛盾和問(wèn)題主要有：環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，園區(qū)企業(yè)數(shù)量較多且行業(yè)復(fù)雜，執(zhí)法人員匱乏，部分地區(qū)需一人身兼數(shù)職，直接影響執(zhí)法檢查工作的頻率、力度;執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備不足，執(zhí)法水平有待提升，部分執(zhí)法人員法律法規(guī)解讀不夠透徹，對(duì)產(chǎn)污、排污、治污等工藝了解不足，致使執(zhí)法程序與執(zhí)法方式不規(guī)范，不能準(zhǔn)確指出園區(qū)內(nèi)企業(yè)的各種違法違規(guī)操作。

4 化工園區(qū)服務(wù)模式介紹

4.1 環(huán)保體系建立

環(huán)保體系建立是環(huán)保服務(wù)開(kāi)展的前提條件，基于體系建立的環(huán)保服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：（1）協(xié)助政府主管部門(mén)、園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者建立健全園區(qū)環(huán)境管理體系。包括組織結(jié)構(gòu)、區(qū)日常環(huán)境管理制度、企業(yè)環(huán)境監(jiān)管措施、企業(yè)巡查計(jì)劃、區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制等;（2）為政府主管部門(mén)以及園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者提供配套環(huán)保巡查工作計(jì)劃，依據(jù)環(huán)境管理體系，規(guī)劃大氣、水、固廢、噪聲巡查工作，同時(shí)制定匹配的第三方環(huán)保服務(wù)工作計(jì)劃;（3）建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)適用的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到環(huán)保檢查有法可依;針對(duì)特殊企業(yè)（排污企業(yè)，存在重大污染源企業(yè)等）細(xì)化導(dǎo)則制度，突出重點(diǎn);（4）指導(dǎo)與協(xié)助園區(qū)管理者開(kāi)展園區(qū)環(huán)境檔案管理，整理園區(qū)企業(yè)信息，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保狀況調(diào)查記錄等相關(guān)檔案。

4.2 咨詢(xún)與培訓(xùn)

環(huán)保管家可通過(guò)多維方式（專(zhuān)家集中授課、云授課、VR技術(shù)等）對(duì)主管部門(mén)執(zhí)法人員以及企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力、企業(yè)環(huán)保工作能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括：國(guó)家及地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等解讀;園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與常見(jiàn)環(huán)保問(wèn)題咨詢(xún)與答疑;企業(yè)不合規(guī)環(huán)保案例分析;政府環(huán)保執(zhí)法人員、園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員以及企業(yè)管理人員環(huán)保能力培訓(xùn)。此外，環(huán)保管家可在園區(qū)內(nèi)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳、宣講等活動(dòng)，提升企業(yè)環(huán)保素質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)：環(huán)保管家的建立，為項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程的污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)等提供一體化的環(huán)保服務(wù)和解決方案。在當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)下，國(guó)家及各級(jí)政府高度重視環(huán)保工作，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保管家新服務(wù)模式，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)提供夯實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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