朱偉

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，賦予了生態(tài)文明建設(shè)理論和實(shí)踐新的時(shí)代內(nèi)涵。

佛山作為全國(guó)重要的制造業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，承載著800多萬佛山人民對(duì)藍(lán)天綠水的熱切期盼，承擔(dān)著推動(dòng)美麗灣區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，肩負(fù)著探索工業(yè)城市綠色低碳發(fā)展模式的光榮使命。近年來，佛山各級(jí)黨委政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞高水平全面建成小康社會(huì)的要求，在制度改革創(chuàng)新、污染防治攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化環(huán)保服務(wù)等方面抓重點(diǎn)、求突破，努力走出一條具有佛山特色的制造業(yè)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)之路。2019年，佛山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10751億元，成為國(guó)內(nèi)第17個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬億的城市;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值4859億元，居全國(guó)城市第6位;與此同時(shí)，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，PM2.5和SO2濃度等關(guān)鍵指標(biāo)降至新低，廣佛跨界河流首次全面達(dá)標(biāo)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)相得益彰、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

強(qiáng)化制度改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局。習(xí)近平總書記深刻指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。佛山向來有著敢為人先、求真務(wù)實(shí)的改革創(chuàng)新精神，始終堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)、構(gòu)建齊抓共管格局的重要抓手。在全省率先成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，并升格為由市委書記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任委員會(huì)主任，研究出臺(tái)實(shí)施環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制等系列文件，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門環(huán)保職責(zé)。創(chuàng)新實(shí)施市委書記、市長(zhǎng)環(huán)保督查令制度，建立四級(jí)督察體系，必要時(shí)由市委書記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督查辦理進(jìn)展情況，統(tǒng)籌各方力量共同解決重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)保問題。充分利用地方立法權(quán)，先后頒布實(shí)施3部環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，其中佛山首創(chuàng)的移動(dòng)源污染防治“環(huán)保取證、公安處罰”模式，已推廣成為全國(guó)移動(dòng)源行政處罰的常規(guī)做法。佛山在制度改革創(chuàng)新方面的一系列措施和成效，為全市生態(tài)環(huán)保工作提供了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障，也得到了上級(jí)部門的高度肯定，獲生態(tài)環(huán)境部評(píng)選為地方環(huán)境政策直聯(lián)樣本點(diǎn)。

聚焦重點(diǎn)綜合施策，全力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。佛山作為先發(fā)地區(qū)，早期的粗放式發(fā)展給生態(tài)環(huán)境留下了不少欠賬，已經(jīng)成為影響高水平全面建成小康社會(huì)的突出短板。近年來，佛山積極回應(yīng)人民群眾的所想、所盼、所急，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦重點(diǎn)、綜合施策、分類推進(jìn)，污染防治工作不斷取得新成效。堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全域治理生活污染源、全面控制工業(yè)污染源、嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)污染源、有效削減內(nèi)生污染源上下大力氣，加快推進(jìn)污水處理建管、廠網(wǎng)、城鄉(xiāng)“三個(gè)一體化”，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)河流水質(zhì)持續(xù)改善，國(guó)控、省控考核斷面全面消除劣V類水質(zhì)，建成區(qū)黑臭水體逐步消除黑臭，飲用水源水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)以及火電、玻璃、鋁型材等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，狠抓機(jī)動(dòng)車污染防治和工地?fù)P塵管控，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，今年上半年佛山空氣環(huán)境6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第18位。堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和固體廢物污染防治，2018年以來全市新增危險(xiǎn)廢物處置能力約13萬噸/年，有效緩解危險(xiǎn)廢物處理處置問題。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。習(xí)近平總書記指出，“加快形成綠色發(fā)展方式，是解決污染問題的根本之策?！狈鹕绞莻鹘y(tǒng)制造業(yè)大市，陶瓷、家電、紡織等一批優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用。圍繞經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益與生態(tài)環(huán)境效益雙提升，近年來佛山以工業(yè)技術(shù)改造為重要抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)流程和模式，淘汰低效落后產(chǎn)能，加快推動(dòng)制造業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。目前，全市已有超過一半的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，工業(yè)技改投資規(guī)模連續(xù)多年位居全省首位，有力扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗高、污染大、效益低的被動(dòng)局面。如陶瓷行業(yè)經(jīng)整治提升，企業(yè)由300多家減少到63家，保留的企業(yè)全面達(dá)到嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，能耗下降1/4，產(chǎn)值、稅收均增長(zhǎng)1/3。除此之外，土地開發(fā)強(qiáng)度大、利用率低，生態(tài)環(huán)境容量偏緊，已成為制約佛山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。特別是過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”發(fā)展模式中形成的一批村級(jí)工業(yè)園，約占全市工業(yè)用地面積的80%，產(chǎn)出僅為全市總量的20%，且存在嚴(yán)重的環(huán)境污染和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)此，佛山以壯士斷腕的決心和勇氣，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升，累計(jì)完成村級(jí)工業(yè)園土地整理7.7萬畝，其中今年上半年就新增3萬畝，加快打造一批連片上千畝的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，不斷拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間和生態(tài)文明建設(shè)空間。

優(yōu)化提升環(huán)保服務(wù)，多措并舉助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。年初突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，也給佛山企業(yè)帶來了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。佛山各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為，及時(shí)出臺(tái)《佛山市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和服務(wù)企業(yè)十條措施》等政策文件，幫助企業(yè)解決環(huán)保領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)困難和具體問題，支持企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革，試點(diǎn)推行“區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評(píng)+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”改革，提高環(huán)評(píng)審批效率，為項(xiàng)目“拿地即開工”提供便利條件;積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全網(wǎng)上辦理模式，最大限度做到“不見面”審批，降低企業(yè)制度性交易成本;在全省率先推行排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度改革，以權(quán)屬的形式明確企業(yè)擁有排放污染物的權(quán)力，讓企業(yè)吃下安心扎根發(fā)展的“定心丸”。實(shí)施污染源差別化監(jiān)管和寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾;對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，依法懲處違法者;對(duì)主觀希望治理但客觀能力不足的企業(yè)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，政企攜手共渡難關(guān)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是高水平全面建成小康社會(huì)的必然要求。佛山各級(jí)黨委政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，讓綠色成為佛山高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”作出更大貢獻(xiàn)！