陳姝含

編者按?危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等特性，危險(xiǎn)性較大，一旦疏于管理，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，后果十分嚴(yán)重。我國(guó)對(duì)?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、裝卸及處置工作高度重視，一直在出臺(tái)和完善各種安全管理法律法規(guī)，但?；钒踩?lèi)事故仍然頻發(fā)，歸根結(jié)底是法律法規(guī)落實(shí)不到位。一旦發(fā)生嚴(yán)重事故，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者肯定后悔莫及，但為時(shí)已晚。作為事故企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)，自然也難辭其咎。因此，無(wú)論是?；菲髽I(yè)還是監(jiān)管部門(mén)，都應(yīng)各司其職，才能確保不發(fā)生安全事故。企業(yè)安全是管理出來(lái)的，也是監(jiān)督出來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的情況下，強(qiáng)化?；髽I(yè)安全責(zé)任不僅要靠?jī)?nèi)部管理，也需要政府和社會(huì)的監(jiān)督，作為企業(yè)的管理者，只有始終意識(shí)到頭頂利劍高懸、心中警鐘長(zhǎng)鳴，才能推動(dòng)?；菲髽I(yè)“化危為安”。

黎巴嫩首都貝魯特港口區(qū)大爆炸事故引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。黎巴嫩總理哈桑·迪亞卜8月10日宣布，本屆政府辭職。而貝魯特港口爆炸造成的損失規(guī)模已超過(guò)150億美元。

危化品爆炸事故造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失不可估量。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)21萬(wàn)家，涉及2800多個(gè)種類(lèi)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)堅(jiān)持從源頭抓起，嚴(yán)格落實(shí)?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的聯(lián)合審批和從嚴(yán)把關(guān)要求，科學(xué)合理布局?；飞a(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)。

從貝魯特事故應(yīng)吸取三點(diǎn)教訓(xùn)

“貝魯特港口區(qū)大爆炸事故是典型的‘黑天鵝事件。”中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長(zhǎng)劉鐵民表示，硝酸銨具有爆炸性，但不是典型的炸藥，引爆硝酸銨需要將固體硝酸銨加熱到185-200℃時(shí)釋放出二氧化氮，繼續(xù)加熱到230℃則進(jìn)一步分解，釋放出氧氣。由于碰撞等原因，局部硝酸銨溫度升至300℃以上，就可能引起爆炸。通常情況下，若監(jiān)管及防范措施得當(dāng)，不會(huì)出現(xiàn)硝酸銨爆炸事件。

為深刻吸取黎巴嫩貝魯特“8·4”重大爆炸事故教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院安委辦立即專(zhuān)題部署開(kāi)展硝酸銨等爆炸性重點(diǎn)管控化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)及港口貨場(chǎng)明察暗訪(fǎng)工作。

我國(guó)政府的行動(dòng)很及時(shí)，劉鐵民表示，防患于未然才是關(guān)鍵。我國(guó)從貝魯特事故中應(yīng)吸取三點(diǎn)教訓(xùn)：其一，?；肥鹿识喟l(fā)于存儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，政府需要對(duì)?；穬?chǔ)存運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)和整個(gè)過(guò)程都實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管把控。

其二，對(duì)重大危險(xiǎn)源給予特殊的管理。貝魯特事故中有2750噸硝酸銨，按照中國(guó)的制度，這算是重大危險(xiǎn)源。中國(guó)針對(duì)重大危險(xiǎn)源有專(zhuān)門(mén)的配套管理制度，達(dá)到一定量級(jí)的易燃易爆物質(zhì)，政府要實(shí)行特殊的管理。對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、登記，上報(bào)給安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)，建立特別的監(jiān)管檔案，對(duì)該工廠(chǎng)里所有設(shè)施地點(diǎn)進(jìn)行特殊監(jiān)察。所有的重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所必須有監(jiān)控設(shè)施。當(dāng)所有重大危險(xiǎn)源搬運(yùn)、使用及其周?chē)闆r發(fā)生變化的時(shí)候，必須申報(bào)批準(zhǔn)。

其三，對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、危險(xiǎn)源發(fā)生相關(guān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，比如動(dòng)火的時(shí)候，必須有嚴(yán)厲的制度約束。據(jù)媒體披露，貝魯特事故原因是焊接火花引燃了倉(cāng)庫(kù)中的炸藥。在安全生產(chǎn)過(guò)程中使用明火，必須經(jīng)過(guò)特殊批準(zhǔn)。申請(qǐng)動(dòng)火批準(zhǔn)能從兩方面防止事故發(fā)生：對(duì)周?chē)鷦?dòng)火環(huán)境檢查，是否有易燃易爆品，這是最基本的;動(dòng)火工作人員是否持證上崗。

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家表示，我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管條例、監(jiān)管流程都很到位，強(qiáng)化第一線(xiàn)工作人員的安全危險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)好第一線(xiàn)工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)也至關(guān)重要。

建立危化品園區(qū)要慎重

隨著全球化工生產(chǎn)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)化工品產(chǎn)銷(xiāo)地域分離，產(chǎn)生了萬(wàn)億規(guī)模的化工流通市場(chǎng)。

竹立家表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效是發(fā)展趨勢(shì)，高端制造是制造業(yè)發(fā)展方向，原材料生產(chǎn)、加工型生產(chǎn)方式將被慢慢淘汰。未來(lái)，高危化學(xué)產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越集中，且技術(shù)化程度越來(lái)越高，對(duì)安全的要求也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

“化工品生產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中并不是值得鼓勵(lì)的行業(yè)?！眲㈣F民認(rèn)為，當(dāng)前所提倡的?；芳s化管理有助于政府集中管理、集中監(jiān)控，比如在應(yīng)急監(jiān)控中心設(shè)立遠(yuǎn)程視頻和有傳感器的監(jiān)控體系。

從安全生產(chǎn)角度看，劉鐵民認(rèn)為，建立?；穲@區(qū)要慎重，原因有兩方面：一是缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的干部。很多地方的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)，缺乏對(duì)化學(xué)工業(yè)尤其是?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程具有熟練專(zhuān)業(yè)知識(shí)和較成熟監(jiān)管能力的干部。二是?；芳s化管理容易出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，爆炸性危害將加大?！叭缛舯仨毤s化管理，需要先檢查自身技術(shù)基礎(chǔ)、檢查生產(chǎn)能力、檢查地方政府對(duì)安全方面的投入程度，然后再考慮是否發(fā)展?；穲@區(qū)。”

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是關(guān)鍵

“堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”頻繁出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。劉鐵民認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，重特大事故具有巨大破壞力，不但危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的損失也不可估量。連續(xù)頻繁發(fā)生重大事件會(huì)影響到政府公信力。

如何運(yùn)用政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手保障危險(xiǎn)品生產(chǎn)安全和運(yùn)輸存放安全，建設(shè)平安中國(guó)？劉鐵民認(rèn)為，完全避免事故是比較困難的，但通過(guò)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)、政府監(jiān)管力度增加以及制度化健全，發(fā)生特別重大事故的概率或風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)明顯降低。政府必須對(duì)所有?；穬?chǔ)運(yùn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立準(zhǔn)入制。對(duì)存儲(chǔ)、運(yùn)輸及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)?；返钠髽I(yè)必須實(shí)行特殊的安全生產(chǎn)監(jiān)管。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)格的自我管理。

在化工產(chǎn)業(yè)方面，大象研究院報(bào)告顯示，近年來(lái)，除了美國(guó)和德國(guó)之外，日本、瑞士、韓國(guó)等都出現(xiàn)從傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)向精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)對(duì)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展日漸重視，發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)已成為世界性趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國(guó)化工物流行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)到1.87萬(wàn)億元。目前，危化品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)主要分為三類(lèi)：央企型?；肺锪髌髽I(yè)、化工企業(yè)的物流子公司、民營(yíng)第三方物流公司。密爾克衛(wèi)作為國(guó)內(nèi)危化品物流唯一一家上市公司，被多家機(jī)構(gòu)看作是化工物流細(xì)分領(lǐng)域的頭部企業(yè)，但密爾克衛(wèi)的營(yíng)收在第三方物流市場(chǎng)中占比僅在0.5%左右。民營(yíng)?；肺锪靼l(fā)展還有空間。（據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）