肖立新 馬愛芝 朱穎杰

一直以來我國貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是扶貧工作的重要內(nèi)容之一。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以在很大程度上改善貧困地區(qū)民眾的生產(chǎn)、生活以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件，從而為貧困地區(qū)的脫貧致富打下重要基礎(chǔ)。近年來，我國水利部門加大了貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)人畜飲工程建設(shè)，對改善貧困地區(qū)民眾的生活條件做出了巨大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程與必要的節(jié)水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大水澆地的面積以提高農(nóng)業(yè)防御災(zāi)害的能力，對貧困地區(qū)的水資源實(shí)現(xiàn)大力開發(fā)。在這些舉措下，我國的貧困人口實(shí)現(xiàn)了大幅度縮減。然而，目前我國貧困地區(qū)仍存在2 400萬的貧困人口，生活與生產(chǎn)條件落后，加之近年來旱情逐漸加劇，這些地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力不足。因此，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)抵御自然災(zāi)害能力，是我國現(xiàn)階段亟待解決的重要問題?！端鲐殻旱湫桶咐x》一書全面收錄了近年來貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的典型案例，針對不同的案例情況，對采取的水利設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行了系統(tǒng)評價(jià)，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期為今后的貧困地區(qū)水利扶貧工作提供更全面的指導(dǎo)。

貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、服務(wù)三個(gè)方面。在生產(chǎn)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容主要包含農(nóng)田水利工程建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化等。如在我國陜南地區(qū)，主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以有力推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量，保證農(nóng)作物的產(chǎn)量。因此，在貧困地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以最大化保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，從而改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。在生活方面，同樣以我國陜南地區(qū)為例。由于移民、開發(fā)與搬遷會(huì)對當(dāng)?shù)孛癖姷纳钯|(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可以側(cè)重于從農(nóng)村風(fēng)貌特色提升、精神文化層面提升等多方面入手。比如通過相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施對民眾的居住環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，采取一些措施保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過對貧困地區(qū)的能源建設(shè)、廣播建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，推動(dòng)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等多方面的發(fā)展，同時(shí)也能促進(jìn)貧困地區(qū)民眾的精神文明建設(shè)。在服務(wù)方面，盡可能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到優(yōu)化農(nóng)民勞動(dòng)及生活條件的目的，從根本上推動(dòng)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與綜合發(fā)展。比如，改善貧困地區(qū)的道路交通條件，使貧困地區(qū)的信息傳遞與交換實(shí)現(xiàn)最大程度上的便利。同時(shí)，大力建設(shè)貧困地區(qū)的電網(wǎng)，并構(gòu)建相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量體系等。

《水利扶貧：典型案例選》一書提出，我國貧困地區(qū)受自然條件限制，加之貧困覆蓋面廣的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，社會(huì)發(fā)展水平較低，給貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作帶來了很大困難。目前，以下幾個(gè)因素對我國農(nóng)村貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來不利影響。第一，農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧成本較高。解決貧困地區(qū)人民的生存、生活及發(fā)展問題是當(dāng)前扶貧工作的主要任務(wù)。我國現(xiàn)存貧困地區(qū)的面積廣，且貧困人口基數(shù)大，需要投入巨額資金才能完成貧苦地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工作。扶貧成本高這一問題使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作受到了極大的限制，無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，為建設(shè)項(xiàng)目的開展帶來了極大阻力。第二，我國少數(shù)基層干部對水利扶貧思想的認(rèn)識(shí)和理解還不夠全面。國家與社會(huì)公眾之間的良性關(guān)系需要通過基層干部來維系，貧困地區(qū)民眾作為社會(huì)公眾的一部分，只能通過基層干部與國家維系關(guān)系，基層干部起到了承上啟下的銜接作用。同時(shí)，基層干部對貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施的推動(dòng)作用至關(guān)重要。對于貧困地區(qū)遇到的種種困難，基層干部應(yīng)該全面關(guān)注并采取有效措施積極應(yīng)對，盡最大努力為貧困地區(qū)民眾解決好生活中的難題。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作可以有效解決一些難題，但由于少數(shù)基層干部對水利扶貧思想的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致對貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不夠，不僅不會(huì)積極主動(dòng)地為貧困地區(qū)做爭取工作，還會(huì)提出一些不符合實(shí)際的無理要求，極大地阻礙了我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的開展。第三，我國對水利扶貧政策的執(zhí)行力度不夠。雖然國家對貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作予以高度重視，并出臺(tái)了相關(guān)政策，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的相關(guān)政策需要通過各個(gè)部門層層傳遞下去，最終才能落實(shí)下來。在相關(guān)政策的傳遞過程中，難以避免有少數(shù)部門不重視的情況出現(xiàn)，因此水利扶貧政策的執(zhí)行力也被一層一層削弱，使我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作受到一定程度的影響。建設(shè)資金的不到位是政策執(zhí)行力度不夠的主要原因之一，出于各方面因素的影響，我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金下?lián)懿坏轿唬瑹o法滿足建設(shè)工作的基本資金需求，導(dǎo)致工作無法按時(shí)開展或建設(shè)過程不連續(xù)，從而耽誤工作進(jìn)程。其次，由于政策的執(zhí)行力度不夠，且管理人員出于對經(jīng)濟(jì)利益的貪圖，我國貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中頻繁出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，以至于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量難以保證。

相比其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在精準(zhǔn)度上具有一定的特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是精準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大。我國貧困人口基數(shù)龐大，若要實(shí)現(xiàn)一對一的水利扶貧，還需要很長的發(fā)展時(shí)間。目前來說，我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能以民生水利建設(shè)為主，爭取達(dá)到惠及每戶的目標(biāo)。第二個(gè)特點(diǎn)是精準(zhǔn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)重。疾病是導(dǎo)致農(nóng)村人口貧困的主要原因，而貧困地區(qū)的用水安全關(guān)乎每一個(gè)人的健康，因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)肩負(fù)著保證貧困地區(qū)用水安全的重要任務(wù)。通過對水環(huán)境的有效改善，可以降低貧困地區(qū)民眾患病的概率。第三個(gè)特點(diǎn)是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有持久性。自然水源較差以及水資源的極度匱乏是導(dǎo)致農(nóng)村貧困的主要原因之一，而解決水資源匱乏造成的貧困問題并不是一朝一夕的事情，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能達(dá)到一勞永逸的效果，必須用發(fā)展的眼光去看待這件事情，實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

通過上文的論述可以知道，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧措施中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但由于多方面因素的影響，我國水利扶貧目前還存在很大的問題。一方面，鑒于我國地理環(huán)境的復(fù)雜性與特殊性，貧困地區(qū)多位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分落后，水利工程建設(shè)規(guī)模雖然不大，但需要地方政府和民眾長期投資才能維持發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)無法投入足夠的資金保證水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。另一方面，我國貧困地區(qū)雖然已經(jīng)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于資金的不到位，投資不足，貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平無法達(dá)到平均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水利設(shè)施老化速度加快，失修嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問題，在《水利扶貧：典型案例選》中的案例分析中得到了全面的體現(xiàn)，這也是我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的普遍性問題。

若要改善貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，必須從以下幾點(diǎn)著手。第一，增加對貧困地區(qū)水利建設(shè)的投入渠道。政府要擴(kuò)大對貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，保證資金的充足，才能確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利開展。同時(shí)，國家的各級水利部門也需要做好配合工作，給予貧困地區(qū)最大的財(cái)政支持，增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。此外，可以積極拓寬社會(huì)捐款融資渠道，爭取社會(huì)各界對我國貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，或取得國際社會(huì)的幫助和支持。同時(shí)，要加大對貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管和督查力度，清楚了解資金的去向，保證資金能夠全部投入到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，保證?？顚Ｓ?。第二，擴(kuò)大貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的輻射面，并加快建設(shè)進(jìn)程。我國西部大多數(shù)貧困地區(qū)都處于江河上游，具有充足的水資源儲(chǔ)備，十分有利于建設(shè)骨干控制性工程，這對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展具有極其重要的意義。第三，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)。我國地理環(huán)境復(fù)雜且特殊，不同區(qū)域的貧困地區(qū)具備不同的地理環(huán)境條件，對于處在半濕潤地區(qū)的農(nóng)村，地下水資源較為豐富，可以充分利用地下水資源和雨水資源。一般居住集中的地區(qū)，可以利用打井滿足飲水需求。居住分散的地區(qū)，則可以選擇集雨工程。對于處在巖溶山區(qū)的農(nóng)村，可以充分利用山區(qū)的泉水資源，或結(jié)合上述兩種類型的集水措施。對于處于牧區(qū)的農(nóng)村，要充分考慮到草原生態(tài)平衡的重要性，不能因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而破壞了草原生態(tài)環(huán)境。目前我國牧區(qū)的生活方式以定居定牧為主，故應(yīng)加大人畜飲水工程的建設(shè)，并建設(shè)完善的防災(zāi)設(shè)施，大力推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對于水源不達(dá)標(biāo)的牧區(qū)，需要以人畜飲水標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)水源工程與改水工程建設(shè)。第四，對貧困地區(qū)小型與微型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以高度重視，優(yōu)先安排老化失修的水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造工作。對于位于山區(qū)的貧困地區(qū)，可以采取坡改梯田的措施，擴(kuò)大梯田面積。同時(shí)，可以以梯田為中心，建設(shè)微小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)水補(bǔ)充灌溉，最大限度對降水?dāng)r截，積極推動(dòng)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，豐富微小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的類型，大力興建水窖、澇池、小水塘等，解決干旱地區(qū)水資源開發(fā)利用困難的問題，充分并高效實(shí)現(xiàn)對水資源的利用。第五，加快貧困地區(qū)中小型水電站建設(shè)。我國南方山區(qū)河流分布較廣，水量極其充沛，水資源儲(chǔ)備豐富，具備良好的水電資源開發(fā)條件。在貧困山區(qū)水電資源豐富的地區(qū)，加快中小水電開發(fā)以及加速農(nóng)村電氣化的建設(shè)，能夠基本解決貧困地區(qū)的用電問題，滿足貧困地區(qū)民眾的生活及生產(chǎn)需求，提供極大的便利，促進(jìn)貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有通過全面完善貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能讓貧困群眾真正走向脫貧致富的道路。