【提案背景】

2020年6月以來，我國江南、華南、西南暴雨增多，多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災害，一些地方文物單位受到洪水威脅。據(jù)國家文物局不完全統(tǒng)計，截至7月7日下午16時，南方11省份有130余處不可移動文物因洪災受到損失，一些文物單位受損嚴重，安徽黃山市全國重點文物保護單位鎮(zhèn)海橋、宣城省級文物保護單位樂成橋，四川阿壩藏族羌族自治州全國重點文物保護單位達維會師橋，省級文物保護單位蒙古伸臂橋、哈爾橋、阿斯久橋等，被洪水沖毀；湖北武當山五龍宮龍虎殿，湖南朱家大院、體仁堂、龍山里耶瞿家大院和吳楊支祠等古建筑，因洪水房屋倒塌嚴重，汛期文物安全形勢較為嚴峻。

【具體建議】

1.亟需開展汛期文物險情排查與風險評估。特別是可能存在脫落及傾倒等危險的古樹名木、古橋、古塔、古建筑的墻體，結(jié)構(gòu)險情等應給予重點排查和專項評估，必要時應設立警示標志，確保人員和文物安全。對排查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)險情的文物本體應及時采取有效的遮蓋、加固、支頂、圍擋、排水、防滲等措施，控制險情發(fā)展。

2.亟待開展文化遺產(chǎn)洪澇災害風險刻畫研究。開展文物風險專題調(diào)查，評估文物本體的魯棒性與易損性，分析洪澇災害本體損害的危險性，形成文物本體風險區(qū)劃；與此同時，了解洪澇災害過程中區(qū)域尺度、文本保護單位尺度、文本本體尺度下文物損害的敏感性或程度，全面分析文本本體抵御洪澇災害的能力，科學評估洪澇災害對文物本體的影響，明確監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、文物搶救、人員救援、事故處置等應急處置措施，形成有針對性的文物建筑防汛應急預案。

3.盡快啟動文化遺產(chǎn)防災減災專項規(guī)劃編制工作。首先，洪澇災害往往具有流域性，開展文物建筑的防洪減災規(guī)劃編制工作要考慮空間尺度問題。在宏觀層面要開展區(qū)域性（行政單元尺度）文物防洪減災綜合規(guī)劃研究，解決宏觀尺度下區(qū)域性洪澇特征與文物的保護與管理對策問題；中觀層面要注重各個文物保護單位的保護管理保護規(guī)劃中防洪減災專題研究，解決文物保護單位范圍內(nèi)應急管理、應急搶險的協(xié)調(diào)與布置問題；微觀層面要針對單個文物建筑本體的防災減災具體措施的選取，針對文物本體在洪澇災害中可能出現(xiàn)的各種險情提出具體的應對性措施，保證出險后第一時間可以進行本體的搶險修復或防止險情進一步發(fā)展。

4.有必要開發(fā)文物災害風險綜合分析平臺系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，搭建文物災害風險線上線下監(jiān)測系統(tǒng)，形成不可移動文物災害風險專題數(shù)據(jù)庫，開發(fā)文物災害風險專題評估系統(tǒng)和專家診斷系統(tǒng)，建立在線風險診斷云支持平臺，進而整體提升文物災害風險管控水平。

此外，還應按照“誰主管、誰使用、誰負責”的原則，明確文物保護單位產(chǎn)權(quán)人或者管理使用人為文物安全第一責任人，夯實文物度汛安全主體責任。在系統(tǒng)總結(jié)歷年文物防汛救災工作經(jīng)驗教訓的基礎上，加強對影響本地區(qū)文物安全主要因素、重點地區(qū)、重要節(jié)點等的分析，高度關(guān)注氣象和地質(zhì)災害預報，準確把握文物安全形勢，有針對性地強化各項安全措施。同時，主動與當?shù)貧庀?、國土、公安、消防、交通等部門聯(lián)系與溝通，實現(xiàn)信息共享、應急聯(lián)動。此外，建立文物搶險培訓演練制度，可以有效提高文物管理部門的風險管理效能，提升文物管理部門及時報告、快速響應、有效應對、妥善處置效率，將災害損失降到最小。

（萬金紅）