顧珺上 官敬芝 裴超輝 汪兆華 劉艷

[摘 要]陜西、河南兩省近年來發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟步伐不斷加快，成果日益凸顯，研究并總結(jié)這些內(nèi)陸省市的先行示范及塑造的城市經(jīng)濟發(fā)展新模式將為徐州市乃至江蘇省大力推進創(chuàng)新、發(fā)展經(jīng)濟提供很好的思路和借鑒。徐州是重要樞紐城市，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。徐州觀音國際機場作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市空港，是徐州溝通南北、聯(lián)系東西的綜合立體交通樞紐的重要一環(huán)，在徐州乃至淮海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中占據(jù)重要位置。對標西安、鄭州國際空港發(fā)展模式，借鑒其先進經(jīng)驗，對于徐州市建設(shè)臨空經(jīng)濟示范區(qū)，發(fā)展臨空經(jīng)濟，打造徐州乃至淮海經(jīng)濟區(qū)樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟增長極具有重要的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]樞紐經(jīng)濟;門戶經(jīng)濟;臨空經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.004

2018年4月28日，江蘇省委書記婁勤儉在全省黨委中心組學習會上深刻闡述江蘇解放思想的主要方面和重點領(lǐng)域時首次提到要發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”，建議江蘇發(fā)展樞紐經(jīng)濟應(yīng)該加大對交通建設(shè)的有效投入，選擇重要節(jié)點城市，做好城市功能定位，比如南京和徐州等具有綜合交通樞紐地位的城市。婁書記的指示為徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟指明了方向。

徐州作為“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的重要交會點，既是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點城市，又是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州的快速發(fā)展對帶動引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)并輻射周邊具有重要作用。徐州交通發(fā)達，素有“五省通衢”之稱，是具有綜合交通樞紐地位的城市，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。在徐州發(fā)展樞紐經(jīng)濟門戶經(jīng)濟絕不可忽視臨空經(jīng)濟這一經(jīng)濟形式的巨大潛力，據(jù)國際民航組織相關(guān)研究表明，民航運輸業(yè)每100萬名旅客可為當?shù)貏?chuàng)造1.3億美元的經(jīng)濟效益，帶動或者間接提供就業(yè)崗位4700個，同時民航運輸業(yè)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資亦將對區(qū)域經(jīng)濟直接產(chǎn)生拉動作用。

對標、借鑒西安鄭州國際空港發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于推進徐州航空業(yè)和臨空經(jīng)濟健康快速發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟增長極具有重要意義，對實現(xiàn)淮海經(jīng)濟區(qū)的科學化可持續(xù)發(fā)展，帶動徐州地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，突出差異化發(fā)展特色，增強徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市的經(jīng)濟發(fā)展能力具有一定參考作用。

1 西安鄭州國際空港樞紐經(jīng)濟門戶經(jīng)濟發(fā)展狀況及評價

樞紐經(jīng)濟是近年來對于依托交通樞紐型或“互聯(lián)網(wǎng)+”交通樞紐型的新經(jīng)濟模式的概括，是一種因處于樞紐地位而產(chǎn)生發(fā)展、具有通道特點、流通性質(zhì)的開放型經(jīng)濟模式，是一種突破了服務(wù)業(yè)范疇，包含交通、建筑、物流、金融、制造等行業(yè)相互融合滲透的經(jīng)濟模式。樞紐城市由于交通的便利從時間意義上實際縮短了與其他城市的地理距離，為商品、物資、資金、信息、人才、技術(shù)等流動提供了極大的便利，因此將對上述因素產(chǎn)生吸引力，可以像一個巨大的磁極吸引上述因素聚集，同時其本身的發(fā)展也將對周邊形成強大輻射效應(yīng)，促進周邊地區(qū)經(jīng)濟、社會的繁榮昌盛。因此，對樞紐經(jīng)濟是一種充分利用地理樞紐或交通樞紐吸引資金、人才、技術(shù)和信息等各類要素向樞紐地區(qū)聚集，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大并產(chǎn)生多種經(jīng)濟輻射效應(yīng)的經(jīng)濟模式。

門戶經(jīng)濟是利用開放的窗口、門戶發(fā)展經(jīng)濟的一種新經(jīng)濟模式。其實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)通過對外部產(chǎn)生吸引力和輻射力，從而對門戶腹地經(jīng)濟產(chǎn)生促進和牽引作用的經(jīng)濟模式，門戶經(jīng)濟往往成為腹地經(jīng)濟開放的窗口，承擔區(qū)域帶動并輻射腹地的經(jīng)濟門戶職能。臨空經(jīng)濟是基于民航快速運輸優(yōu)勢，圍繞機場的運輸行為而產(chǎn)生的相關(guān)航空運輸產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)濟形式，是一種兼具樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟特點的新型經(jīng)濟形式。

由于樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟都具有鮮明的聚集性和輻射性特點，將對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，臨空經(jīng)濟作為兼具樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟特征的新型經(jīng)濟形式，易于成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

近年來，陜西、河南兩省率先提出發(fā)展樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟并率先在一些區(qū)域進行嘗試。2016年河南鄭州提出要加快建設(shè)國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐和一批地區(qū)性樞紐，實現(xiàn)打造樞紐、利用樞紐、發(fā)展樞紐經(jīng)濟的發(fā)展思路，2017年河南省政府工作報告明確提出要大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。2018年1月陜西省政府工作報告將發(fā)展“三個經(jīng)濟”（樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟）列為重點工作予以部署。河南、陜西兩省發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟步伐不斷加快，兩省在發(fā)展過程中不約而同地將發(fā)展臨空經(jīng)濟作為突破口和發(fā)力點，并取得了豐碩的成果，研究總結(jié)兩省在發(fā)展臨空經(jīng)濟的先行示范及塑造的經(jīng)濟發(fā)展新模式將對徐州市打造樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟發(fā)展增長極提供很好的思路和借鑒。

1.1 西安國際空港建設(shè)經(jīng)驗

西安市位于中國大陸地理中心，歷史悠久，是我國“四大古都”之一，也是古代絲綢之路的起點城市，地處關(guān)中平原，地理位置優(yōu)越。西安國際空港即咸陽國際機場，位于陜西省省會西安市西北，距離西安市中心47千米，機場建于1991年，現(xiàn)有兩條4F級跑道

機場飛行區(qū)等級用一個數(shù)字和一個字母編碼表示，第一位數(shù)字表示飛行場地跑道長度，第二位字母表示飛機最大翼展和最大輪距寬度，其中4表示跑道長度1800米以上，F(xiàn)表示飛機最大翼展65～80米，主起落架外輪間距14～16米。，可滿足世界上載客量最大的空中客機A380四發(fā)遠程寬體超大客機起降，擁有127個停機位和2.5萬平方米的貨運區(qū)，三座航站樓總面積達35萬平方米，綜合交通樞紐面積達8萬平方米，此外還有1.2萬平方米的集中商業(yè)區(qū)，是西北地區(qū)最大的航空交通樞紐，也是國內(nèi)第八大機場。近年來，隨著陜西省大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”的工作不斷深入推進，西安咸陽國際機場發(fā)展迅速，年客運吞吐量從2015年的3297萬人次增至2018年的4465萬人次，貨郵吞吐量從2015年的23.38萬噸增至2018年的31.26萬噸，較好地推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，其主要的做法有以下三點。

1.1.1 提升西咸新區(qū)空港新城站位，推進空港型自貿(mào)區(qū)建設(shè)

西安咸陽國際機場具有“承接東西，聯(lián)結(jié)南北”的區(qū)位優(yōu)勢，與中東部空港和西南地區(qū)空港相比較，具有距離中亞地區(qū)運輸距離短、飛行時間少、飛行成本低的優(yōu)勢，與西北空港相比較，具有聯(lián)通東北、西南、輻射內(nèi)地的區(qū)位優(yōu)勢，是中國民航局規(guī)劃建設(shè)的八大區(qū)域性樞紐機場之一，目前機場已與65家航空公司建立航空業(yè)務(wù)往來，開通航線355條，國際及港澳臺航線達74條，連通32個國家（地區(qū)）、60個樞紐和著名旅游城市，航線覆蓋“一帶一路” 33個城市、16個沿線國家，初步構(gòu)建起“絲路貫通、歐美直達、五洲相連”的國際航空網(wǎng)絡(luò)，是陜西對外開放、走向世界的空中走廊，據(jù)權(quán)威機構(gòu)評估，西安咸陽國際機場國內(nèi)航線通達率位居全國第一，成為全國第七個單日航班起降突破千架次的機場。

2011年作為陜西建設(shè)“大西安”的抓手，依托西安咸陽國際機場、面積達146平方千米的空港新城——西咸新區(qū)成立，2012年三星電子高端存儲芯片項目落戶西安，2014年5月，西咸新區(qū)空港新城被中國民航局批復為國家航空試驗區(qū)，這是我國設(shè)立的首個以建設(shè)航空大都市為目標的實驗區(qū)。2016年8月黨中央、國務(wù)院批準設(shè)立我國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)

自由貿(mào)易試驗區(qū)是指我國批準的在我方境內(nèi)劃定的并單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策的特定區(qū)域。，2017年4月中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，西咸空港新城迎來了建設(shè)內(nèi)地空港型自貿(mào)區(qū)、發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)、建設(shè)航空樞紐的新機遇。2018年西安獲批西北地區(qū)首個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造國際一流航空樞紐工作不斷推進，空港新城“臨空+貿(mào)易+保稅”的疊加優(yōu)勢不斷整合放大。2018年12月，陜西省將西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)列為重點工作要求西安市、咸陽市、西咸新區(qū)制定臨空經(jīng)濟示范區(qū)實施方案，根據(jù)規(guī)劃，西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)與空港新城完全重合，目前示范區(qū)客運、貨運能力不斷提升，樞紐輻射功能逐漸凸顯，示范區(qū)發(fā)展勢頭良好，西安咸陽國際機場已成為陜西發(fā)展樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟的重要支撐。

1.1.2 加強基礎(chǔ)工程建設(shè)、提升物流保障水平，推進航空貨運樞紐建設(shè)

隨著西安咸陽國際機場航空樞紐建設(shè)的不斷推進，西安國際空港迎來了航空貨運發(fā)展的新機遇，空港新城加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程，推進西安咸陽北環(huán)線建設(shè)，通過與關(guān)中大環(huán)線的聯(lián)通實現(xiàn)與陜西“米”字形高速公路網(wǎng)和“大十字”形鐵路聯(lián)網(wǎng)，使空港成為輻射全國的陸空交通的重要樞紐節(jié)點;對內(nèi)推進空港新城主環(huán)線和場站道路通行能力，通過“多式聯(lián)運”

多式聯(lián)運是指依托兩種及兩種以上運輸方式的高效銜接，將貨物以不變的運載單元從指定接管地點方便快捷地轉(zhuǎn)運至指定交付地點的聯(lián)合運輸方式實現(xiàn)空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運的零距離換裝、無縫隙銜接;為適應(yīng)未來貨物吞吐量大幅度增長的局面，針對貨運倉儲面積偏小的問題，空港新城優(yōu)化布局，加快航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，貨運新區(qū)總體規(guī)劃占地2300畝，空港物流園區(qū)建設(shè)推進迅速，貨站一期擴容工程已完成，保障能力提升30萬噸。加大引進大型物流企業(yè)落戶空港工作力度，2012年4月，占地126畝，投資約3億元的圓通速遞西北轉(zhuǎn)運中心落戶物流園區(qū)，2013年4月，占地440畝投資5.6億元的普洛斯物流園落戶園區(qū)，聯(lián)邦快遞、順風速遞等行業(yè)龍頭企業(yè)和德國德莎、康捷空（美國）全球物流等國際大型物流企業(yè)也紛紛入駐。創(chuàng)新運輸管理模式，加大交通監(jiān)控、智能管理道路資源系統(tǒng)資金投入，提高智能交通管理水平，通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)吸引更多知名物流企業(yè)入駐空港物流園區(qū)，同時對中小型物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強提供便利，開發(fā)物流服務(wù)項目，提供金融、報關(guān)、商檢、保險、免稅、信息等服務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)市場實施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”行動計劃，多措并舉，西安空港西北地區(qū)貨運中心地位基本確立。

1.1.3 推進“一平臺兩驅(qū)動”核心建設(shè)，臨空經(jīng)濟助力陜西經(jīng)濟騰飛

西安咸陽國際機場空港新城在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時對主導產(chǎn)業(yè)進行了考察論證，最終決定以飛機維修和半導體照明這一極具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為龍頭帶動臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2013年3月，空港新城西部飛機維修基地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃評審通過，東航、南航、新泰、天元等飛機維修項目相繼匯聚空港新城。以富立LED電子產(chǎn)業(yè)基地和電子城·空港科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園為代表的項目紛紛落地，臨空產(chǎn)業(yè)乘勢而起。依托西安咸陽國際機場建設(shè)的西咸空港保稅物流園區(qū)憑借機場陜西省唯一一類口岸的政策優(yōu)勢將提供國際口岸、保稅倉儲、保稅物流、保稅加工等功能和國際中轉(zhuǎn)、國際快遞、物流增值、國際貿(mào)易、國際商務(wù)等增值服務(wù)作為服務(wù)重點，將保稅物流園區(qū)打造成發(fā)展臨空經(jīng)濟和航空物流業(yè)、促進航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、帶動區(qū)域外向經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐平臺，至此，以飛機維修和LED產(chǎn)業(yè)為核心的兩大核心驅(qū)動產(chǎn)業(yè)和以保稅物流園區(qū)為支撐平臺的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模，同時吸引其他產(chǎn)業(yè)逐步向園區(qū)聚集，初步形成航空物流、總部經(jīng)濟、航空維修、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的良好格局。

1.2 鄭州國際空港建設(shè)經(jīng)驗

鄭州國際空港又稱鄭州新鄭國際機場，位于鄭州市東南，距市區(qū)25千米，占地1.6萬畝，1997年8月建成通航，2015年12月二期工程建成投入使用，擁有4E和4F級

4E、4F為機場飛行區(qū)等級編碼，其中4表示跑道長度1800米以上，E表示飛機最大翼展52～60米，主起落架外輪間距9～14米，F(xiàn)表示飛機最大翼展65～80米，主起落架外輪間距14～16米。兩條跑道，其中4F級跑道長達3600米，是中部地區(qū)首個擁有雙航站樓雙跑道的機場，T1、T2兩個航站樓總面積達62萬平方米，有149個客機停機位和9個貨機停機位，擁有華中地區(qū)級別最高的飛機檢修基地，建設(shè)有信息指揮中心、航空配餐中心、貨運站、動力中心、綜合交通換乘中心及其他輔助配套設(shè)施，從高鐵鄭州東站有城際高鐵直達機場航站樓，運行時間不到20分鐘，機場保障能力可達年旅客吞吐量4000萬人次，貨郵吞吐量70萬噸，是我國重要的干線機場。

為彌補鄭州綜合交通樞紐和由于地處內(nèi)陸而造成的與世界經(jīng)濟聯(lián)通的短板，河南大力發(fā)展航空業(yè)，2013年3月，隨著國務(wù)院批復《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2015）》，我國第一個航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)在鄭州落地。經(jīng)過幾年的探索，航空港建設(shè)和臨空經(jīng)濟發(fā)展成績顯著，其做法及創(chuàng)新主要有以下三點。

1.2.1 依托推進國際空港建設(shè)，打造綜合交通大樞紐

鄭州地處中原，在國家實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和中部崛起戰(zhàn)略的大環(huán)境下，處于沿海發(fā)達地區(qū)和較落后的中西部地區(qū)的結(jié)合部，是經(jīng)濟發(fā)展自東向西推進的過渡地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有鐵路和公路的傳統(tǒng)交通優(yōu)勢，是京廣、隴海兩大鐵路的交匯點，加之“米字形”高速鐵路網(wǎng)和“兩環(huán)多放射”高速公路網(wǎng)的不斷建設(shè)完善，綜合交通樞紐規(guī)模不斷擴大。2016年年底，隨著以鄭州空港為核心的覆蓋亞洲、歐洲、美洲的樞紐航線的基本形成，打破了河南省無“邊”無“?！钡牡鼐壚Ь郑嵵莺娇崭垡渤蔀椤昂娇?高鐵+城際鐵路+高速公路”多種交通樞紐為一體的綜合中心樞紐。截至2017年年底，新鄭國際機場已開通客貨運航線196條，其中國際客運航線25條，國內(nèi)客運航線137條，國際貨運航線30條，國內(nèi)貨運航線4條，貨運通航城市37個，其中國際地區(qū)27個，擁有食用水生動物、鮮活水產(chǎn)品、冰鮮水產(chǎn)品、肉類、澳牛和水果六個進口指定口岸，旅客吞吐量從設(shè)立航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)前2012年的1167.4萬人次，經(jīng)過六年的發(fā)展，2018年旅客吞吐量達2733萬人次，實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，成為中部地區(qū)融入“一帶一路”的重要開放門戶和推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。鄭州建設(shè)“大樞紐”的總體發(fā)展思路基本實現(xiàn)。

1.2.2 依托航空物流快速增長，打造區(qū)域中心大物流

根據(jù)新鄭國際機場過去幾年發(fā)展速度以及未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模預測，今后一段時間內(nèi)鄭州航空港旅客和貨運依然會保持較高速度的增長，航空物流逐步擴大。新鄭國際機場已成為盧森堡航空公司全球第二大樞紐機場，因此鄭州市政府以發(fā)展的眼光做好航空港區(qū)規(guī)劃，計劃在二十年內(nèi)以機場為中心建成國內(nèi)貨運集散區(qū)域性中心，使之成為名副其實的國際航空物流樞紐，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)鄭州空港物流園。目前已有中外運敦豪國際快遞有限公司、丹馬士環(huán)球物流有限公司等四十多家大型知名物流企業(yè)和蘇寧云商華中區(qū)域樞紐、菜鳥網(wǎng)絡(luò)科技公司中國智能骨干網(wǎng)和唯品會中部地區(qū)運營中心三十余個物流項目入駐園區(qū)，航空貨運樞紐建設(shè)不斷推進，初步形成了航空物流產(chǎn)業(yè)集群，貨郵吞吐量呈顯著增長態(tài)勢，2007年新鄭機場貨郵吞吐量僅為6.37萬噸，無全貨運航線，2008年開通第一條全貨運航線，貨郵吞吐量增至8.58萬噸，2012年航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設(shè)前開通全貨運航線9條，年貨郵吞吐量達15.12萬噸，2013年開始建設(shè)航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)后，全貨運航線增至23條，當年貨郵吞吐量飆升至25.57萬噸，到了2017年，貨郵吞吐量達50.3萬噸，2018年貨郵吞吐量達51.5萬噸，增幅明顯。2018年11月23日，國務(wù)院《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》指出，支持鄭州國際空港利用第五航權(quán)

第五航權(quán)是指一個國家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營某條國際航線時獲得在中途第三國載客、貨的許可，因此第五航權(quán)被譽為“最具有經(jīng)濟實質(zhì)意義”的航權(quán)。允許國外航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù)。因為可利用航權(quán)增多而造成客貨運網(wǎng)絡(luò)進一步發(fā)展，影響力也逐步增大，隨著航空港多式聯(lián)運不斷發(fā)展和實施多樞紐無縫對接的建設(shè)深入推進，鄭州國際空港樞紐地位將更加凸顯，有望成為全球航空的 “中轉(zhuǎn)站”，鄭州新鄭國際機場通過不斷提升“網(wǎng)絡(luò)通達性、通關(guān)便利性、保障基礎(chǔ)性”三大核心競爭力，不斷推進航空樞紐建設(shè)，至此鄭州國際空港區(qū)域中心大物流格局基本確立。

1.2.3 依托臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，打造臨空經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)

由于受機場空間資源的限制，臨空產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出較強的航空偏好性質(zhì)，如航空服務(wù)業(yè)、航空物流業(yè)、航空制造業(yè)、高端制造業(yè)和精密機械、生物醫(yī)藥以及現(xiàn)代金融服務(wù)、國際會展等對運輸時效性要求較高的行業(yè)，這些行業(yè)或依賴航空業(yè)生存或利用航空業(yè)快捷便利的條件發(fā)展，具有較強的指向性。鄭州國際空港前身是2010年經(jīng)國務(wù)院批準成立的鄭州新鄭綜合保稅區(qū)綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的、可以發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工的、集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口功能為一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。，2012年國務(wù)院提出以鄭州空港為主體，以新鄭綜合保稅區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)。實驗區(qū)在成立之初就確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即突出空港優(yōu)勢特色，著重發(fā)展航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這三大主導產(chǎn)業(yè)。鄭州新鄭國際機場借助富士康項目發(fā)展航空物流業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，精密儀器、生物醫(yī)藥和商貿(mào)會展產(chǎn)業(yè)集聚加快，大數(shù)據(jù)、云計算、跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，以富士康產(chǎn)業(yè)集群為龍頭的智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，已有中國（鄭州）國際商品交易中心、中國鄭州翰港進口（免稅）商品博覽中心、綠地會展城、興瑞大宗商品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園等幾十家項目簽約入駐，臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。

1.3 西安、鄭州國際空港建設(shè)經(jīng)驗的相同點

西安、鄭州均為國家重要的交通樞紐城市，西安、鄭州兩地在發(fā)展樞紐經(jīng)濟門戶經(jīng)濟過程中依托國際空港取得了較好的成果，臨空經(jīng)濟已成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的增長極。兩地在發(fā)展中有一些共性的重要做法，汲取兩地成功發(fā)展經(jīng)驗對于打造徐州市經(jīng)濟增長極，推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義，分析兩地依托國際空港發(fā)展樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟所采取有效措施的相同點主要有三個方面：①科學規(guī)劃，以建設(shè)空港新城推動機場航空樞紐功能實現(xiàn)。②以打造航空物流中心、發(fā)展航空物流業(yè)作為推進抓手。③聚集臨空經(jīng)濟偏好型行業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)高效發(fā)展。

2 徐州發(fā)展臨空經(jīng)濟的意見建議

徐州經(jīng)濟地理位置十分重要，是“一帶一路”倡議上的重要節(jié)點城市，也是淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州的快速發(fā)展對帶動引領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)并輻射周邊具有重要作用。徐州交通發(fā)達，是具有綜合交通樞紐地位的城市，具有發(fā)展樞紐經(jīng)濟和門戶經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。

2.1 觀音機場基本情況

徐州觀音國際機場是我市重要的基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放航空口岸，也是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心機場，于1995年開工建設(shè)，1997年11月通航，位于徐州市東南方向睢寧縣雙溝鎮(zhèn)，距離市中心40千米，占地3800畝，航站樓面積2.4萬平方米，跑道長3400米，停機坪6.3萬平方米，具備全天候開放能力，目前保障15家客貨運航空公司在本場經(jīng)營，引進祥鵬航空、桂林航空3架駐場飛機，開通了日本大阪、泰國曼谷、越南芽莊、柬埔寨暹粒、新加坡、中國香港、中國臺北7條國際（地區(qū)）航線和廣州、昆明、成都、深圳等26條國內(nèi)航線，開通韓國全貨機貨運航線，開放食用水生動物、水果、冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸。2018年觀音國際機場完成旅客吞吐量252萬人次，同比增幅31.4%，全國排位由2017年的59位提升至54位，貨郵吞吐量由2017年的9232.9噸提升至10065.7噸，同比增速9%，發(fā)展勢頭較好。

近年來，隨著江蘇經(jīng)濟快速發(fā)展，民航業(yè)務(wù)量上升迅速，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民航業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但與民航發(fā)達省份相比還存在較大差距。為實現(xiàn)科學布局，發(fā)揮整體優(yōu)勢，推動江蘇省航空運輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省委省政府決定組建東部機場集團，依托南京祿口國際機場整合全省機場資源，按照省市共建的原則授讓徐州、常州、淮安、鹽城、揚泰、連云港6家機場公司部分股權(quán)，這6家公司成為集團控股的子公司，集團于2018年9月15日正式掛牌，觀音國際機場迎來了發(fā)展新機遇。

2.2 西安鄭州國際空港發(fā)展經(jīng)驗的啟示

對標西安、鄭州國際空港發(fā)展經(jīng)驗，我市在發(fā)展臨空經(jīng)濟、打造區(qū)域經(jīng)濟增長極方面可采取以下方法并逐步推進。

2.2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進空港新城建設(shè)、提高機場航空樞紐功能

徐州作為樞紐城市在航空運輸方面距離樞紐空港還有較大差距，差距就是短板，但同時意味著具有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?。徐州公路樞紐、鐵路樞紐間尤其是與航空樞紐間的聯(lián)通方式尚需完善。觀音國際機場距離市區(qū)直線距離大約40千米，目前僅有一條高速（G2513淮徐高速徐州至機場段）、一條收費國道（104國道）相連，旅客乘機交通由機場大巴承擔，目前已有6條市區(qū)線路，為解決周邊縣區(qū)群眾乘機需要，機場還在周邊縣區(qū)及部分外省城市設(shè)立機場候機樓，但無論發(fā)車頻率還是行車路線上均不完善，尚需改進。此外很多市民乘機選擇自駕車，可是機場停車位有限，常常一位難求。機場亦無鐵路專用線，貨郵均需靠公路運輸。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板直接限制了機場航空樞紐功能的實現(xiàn)。雖然近年來機場客貨吞吐量有了較大的提升，但還存在航線網(wǎng)絡(luò)化偏低，航線偏少、空港物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。完善機場樞紐功能是西安、鄭州兩地空港發(fā)展的成功經(jīng)驗，值得學習借鑒。無論是西安咸陽國際機場還是鄭州新鄭國際機場均擁有高速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。西安咸陽國際機場空港新城規(guī)劃合理，道路暢通，市區(qū)駕車去機場快捷便利，機場至市區(qū)的地鐵已在建設(shè)中;鄭州新鄭國際機場亦有專用的機場高速，陸路交通快捷便利，從鄭州高鐵站亦有城際鐵路直通機場航站樓，機場已與市區(qū)地鐵線路實現(xiàn)無縫對接，這些便利條件極大方便了客戶的需求，吸引更多的客戶選擇快捷便利的航空交通，提升了機場航空樞紐功能。

因此，徐州應(yīng)學習兩地建設(shè)航空城的成功經(jīng)驗，把打造區(qū)域航空樞紐作為機場的發(fā)展方向，提高站位，統(tǒng)一規(guī)劃，首先加大機場與其他交通方式互通互聯(lián)的便利程度，設(shè)計規(guī)劃好空港新城的建設(shè)藍圖，以建設(shè)機場快速通道為抓手，在提升機場交通便捷度的同時逐步推進空港新城工業(yè)園區(qū)道路建設(shè)，吸引航空偏好型企業(yè)入駐;推進機場客運輕軌和貨運鐵路專線建設(shè)，實現(xiàn)航空、鐵路運輸?shù)臒o縫對接，通過“多式聯(lián)運”使機場成為名副其實的航空樞紐。

這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同時將直接帶動建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供較多的就業(yè)機會，同時有效提升機場周邊宜居條件，吸引航空服務(wù)企業(yè)、人員入住，有效降低機場運營成本，直接對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生較大的推動作用。

2.2.2 建設(shè)對外開放門戶，推進航空大物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西安鄭州兩地空港建設(shè)過程中均選擇航空物流業(yè)作為直接提升機場業(yè)績的突破口，便捷的物流服務(wù)是兩地機場航空貨郵量提升的基本保障，2018年西安咸陽國際機場貨郵吞吐量達31.3萬噸，比上年度增加5.3萬噸，同比增速20.3%;鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量51.5萬噸，比上年度增加1.2萬噸，同比增速2.4%;相比之下，徐州觀音國際機場貨郵吞吐量同比增速雖然達到9.0%，但貨郵吞吐量才剛剛突破萬噸大關(guān)，僅為10065.7噸，差距巨大。

機場作為徐州對外開放口岸應(yīng)利用加入東部機場集團的契機，借助集團優(yōu)勢開辟國際航線，在現(xiàn)有韓國全貨機貨運航線的基礎(chǔ)上積極調(diào)研，爭取開通新的全貨機貨運航線，提高對外開放的程度，積極申創(chuàng)國際快件監(jiān)管中心，打造航空快件集散中心，推進淮海經(jīng)濟區(qū)航空物流中心建設(shè)。不僅要走出去，更要引進來，走出去的不能僅是旅游、消費，還應(yīng)有產(chǎn)品、技術(shù)的出口，通過這個窗口把徐州推向世界，引進來的不僅有旅游、觀光，還應(yīng)有外企資金和技術(shù)，要積極爭取國家政策支持，通過設(shè)立保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)加大對外向型經(jīng)濟外向型經(jīng)濟又稱出口主導型經(jīng)濟，是一種依靠優(yōu)先發(fā)展出口產(chǎn)品生產(chǎn)，積極走向國際市場，參加國際分工和國際交換來帶動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟類型。的吸引力。

徐州觀音國際機場應(yīng)聚焦航空貨運這一發(fā)展短板，吸取西安鄭州兩地機場規(guī)劃建設(shè)航空物流園區(qū)的成功經(jīng)驗，規(guī)避其不足，使觀音國際機場航空物流園區(qū)建設(shè)更加合理。要爭取引進國際大型物流企業(yè)入駐航空物流園區(qū)，甚至在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時可考慮通過BOT模式讓大型物流企業(yè)參與，引進的企業(yè)可利用其成熟的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和先進的管理經(jīng)驗直接帶動機場物流業(yè)務(wù)的增加和發(fā)展，在BOT模式下企業(yè)將取得物流項目的建設(shè)權(quán)和一段時間的經(jīng)營權(quán)，這種建設(shè)方式將為機場節(jié)約大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，使機場規(guī)避投資風險，同時由于機場壟斷地位和業(yè)務(wù)的特殊性，機場還可收取投資企業(yè)的機場營運權(quán)費。這一模式在香港國際機場建設(shè)時得以成功運用，并作為業(yè)界標準得到航空物流業(yè)的認可。

2.2.3 科學規(guī)劃空港新城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進周邊經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展

從世界和國內(nèi)一些發(fā)達城市看，隨著航空業(yè)的發(fā)展和航空城的建設(shè)，最終會形成一個以機場為中心的航空都市。因此在規(guī)劃空港新城建設(shè)時應(yīng)首先考慮航空偏好型產(chǎn)業(yè)的入駐，對于航空制造業(yè)、航空維修業(yè)、飛行員培養(yǎng)、空港服務(wù)業(yè)、精密儀器、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康保健、汽車零部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先考慮并合理規(guī)劃布局，加大水、電、燃氣等生活保障基礎(chǔ)設(shè)施完善，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模及入住人口數(shù)量做好商貿(mào)、服務(wù)、生活保障設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。在近期規(guī)劃中可利用機場便利的交通發(fā)展黃河風光觀光旅游、垂釣、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗采摘等產(chǎn)業(yè)，中遠期規(guī)劃中要考慮到國際會展、金融財貿(mào)服務(wù)、IT產(chǎn)業(yè)、物流急送等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保航空城建設(shè)布局合理科學，發(fā)展平穩(wěn)有序。

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