摘 要：為貫徹落實國務(wù)院要求的農(nóng)業(yè)水價形成機制，本文以江西省崇仁縣港石灌區(qū)為例，對其現(xiàn)階段水價執(zhí)行的情況進行分析，發(fā)現(xiàn)其存在無專職管護機構(gòu)和工程維養(yǎng)經(jīng)費較少的問題。通過對港石灌區(qū)的供水成本進行核算可知，港石灌區(qū)全成本405.06萬元，全成本水價1598.55元·hm-2，運行成本317.18萬元，運行成本水價1252.05元·hm-2，現(xiàn)階段執(zhí)行綜合水價不能滿足運行管護要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價;水價改革;成本核算;港石灌區(qū)

中圖分類號：S2

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200915021

收稿日期：2020-07-08

作者簡介：苑峻華（1992-），男，本科，助理工程師。研究方向：水利水電工程。

為保障國家糧食安全、水安全，促進鄉(xiāng)村振興，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。2016年，國務(wù)院要求用10a左右的時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制[1]。

江西省屬于水資源豐富地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)達，國家在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金，但部分地區(qū)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的用水管理，導(dǎo)致其使用壽命明顯縮短;另外，灌區(qū)內(nèi)延續(xù)著傳統(tǒng)的串灌、漫灌模式，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加大，影響河湖水質(zhì)。大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對江西省實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有重要意義。落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革，切實發(fā)揮價格的杠桿作用，合同制定農(nóng)業(yè)水價，非常有必要[1，3]。

港石灌區(qū)為江西省111座大中型灌區(qū)之一，是江西省內(nèi)灌區(qū)的重要組成部分之一。本文通過研究港石灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水成本并制定水價，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水管理具有實際作用，為當(dāng)?shù)亍肮?jié)水”理念的形成和發(fā)展起到促進作用，同時還可為與港石灌區(qū)類似的灌區(qū)提供理論上的參考。

1?研究區(qū)概況

港石灌區(qū)位于江西省撫州市崇仁縣的西北部，地理位置為E116°00′～116°08′，N27°50′～27°55′。灌區(qū)始建于1958年，1959年建成受益。灌區(qū)范圍分2個灌片，即港河水庫片區(qū)和石路水庫片區(qū)，涉及崇仁縣河上鎮(zhèn)、三山鄉(xiāng)、孫坊鎮(zhèn)、石路鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個村委會，人口4.6萬人，耕地面積0.34萬hm2。該灌區(qū)為橫跨2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)的中型骨干灌溉工程。港石灌區(qū)由2座中型水庫（港河水庫、石路水庫）、1座?。?）型水庫、11座?。?）型水庫、17座山塘及4座引水陂壩供水。該灌區(qū)所在地是崇仁縣人口較稠密的地區(qū)，也是主要產(chǎn)糧區(qū)和商品糧基地，對崇仁縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)及社會穩(wěn)定有舉足輕重的作用。

灌區(qū)設(shè)有干渠5條（港河水庫的老、新干渠，石路水庫的石白干渠、東干渠、西干渠），總長48.02km;支渠84條，總長102.79km。港石灌區(qū)主干渠共有水閘、渡槽、陂壩、涵洞和機耕橋等各級渠系建筑物119座。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積0.34萬hm2，有效灌溉面積0.25萬hm2。

2?現(xiàn)階段水價執(zhí)行現(xiàn)狀及存在問題

2.1?水價執(zhí)行現(xiàn)狀

現(xiàn)階段對寶水渠、石路、港河、虎毛山、龍儀5大灌區(qū)工程供水價根據(jù)《崇仁縣物價局文件》（崇價收費字[2004]1號）執(zhí)行;水費的具體繳交時間、征收方式及管理辦法按《江西省水利工程供水價格管理辦法》（贛發(fā)改收費字[2004]405號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。并做到?？顚Ｓ茫杂X接受政府價格主管部門監(jiān)督檢查。同時向社會公布，做好用水戶的宣傳工作，把收費政策和收費標(biāo)準(zhǔn)宣傳到千家萬戶，接受社會各界監(jiān)督。收文后請各灌區(qū)到縣物價局辦理《收費許可證》手續(xù)[4]。

2.2?工程運行存在的主要問題

2.2.1?無專職管護機構(gòu)

港石灌區(qū)目前由港河水庫管理局及石路水庫管理局分別管理，并未成立港石灌區(qū)管理局進行統(tǒng)一管理，因此在灌區(qū)相關(guān)管理情況的訊息傳遞上存在一定的偏差與滯后性。

2.2.2?工程維養(yǎng)經(jīng)費較少，無法保障工程良性運行

港石灌區(qū)2017年資金總收入291.04萬元，2018年資金總收入264.61萬元。灌區(qū)實際支出2017年173.87萬元，其中維養(yǎng)經(jīng)費為39.95萬元;2018年248.54萬元，其中維養(yǎng)經(jīng)費為19.28萬元，投入至工程維養(yǎng)經(jīng)費少，無法保障工程的正常維養(yǎng)。

3?供水成本核算

為合理確定農(nóng)業(yè)供水水價，將農(nóng)業(yè)供水成本分為全成本供水成本和運行供水成本，由供水生產(chǎn)成本和期間費用組成。全成本供水生產(chǎn)成本包括直接工資、直接材料、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費等，期間費用包括營業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用等;運行成本包括全成本中除固定資產(chǎn)折舊費之外的各項成本[5-7]。

3.1?成本分?jǐn)?/p>

港石灌區(qū)是1座多樞紐、蓄引并舉、庫渠結(jié)合的中型灌區(qū)，灌區(qū)骨干工程及水閘主要功能為灌溉，無其它功能，故在開展成本測算時，骨干工程成本不需要進行成本分?jǐn)?水庫主要功能為防洪和灌溉，在進行直接工資、管理費用計算時，應(yīng)進行成本分?jǐn)偂?/p>

為合理分?jǐn)?，采用庫容比例法，公式為?/p>

生產(chǎn)經(jīng)營分?jǐn)偙壤?興利庫容興利庫容+防洪庫容（1）

各水庫興利庫容和防洪庫容見表1。

通過統(tǒng)計計算，港石灌區(qū)水庫成本分?jǐn)傁禂?shù)為0.77。

3.2?供水生產(chǎn)成本分析

根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》和《水利

工程供水價格核算規(guī)范（試行）》確定職工工資。

港石灌區(qū)內(nèi)港河水庫定編16人，石路水庫定編14人。通過據(jù)實統(tǒng)計，港河水庫月平均工資4291.67元，即年工資51500元;石路水庫月平均工資2821元，即年工資39500元。為合理計算港石灌區(qū)職工工資，采用現(xiàn)階段的實際工資作為計算標(biāo)準(zhǔn)，少于2017年撫州市平均收入，因此本次采用撫州市平均工資作為計算標(biāo)準(zhǔn)，即月工資4500.33元，年工資5.4萬元。

總上所述，港石灌區(qū)30人職工薪酬為：平均薪酬×核定人數(shù)×分?jǐn)傁禂?shù)=5.4×30×0.77=124.74萬元。

3.2.1?直接材料費

直接材料費包括水利供水工程運行和生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料、備品備件、燃料、動力以及其它直接材料等[8]。港石灌區(qū)建筑物眾多，主干渠上現(xiàn)有各類渠系建筑物119座。其中，港河水庫有渡槽2座，水閘9座，提水泵站2座，滾水壩15座，交通橋64座;石路水庫有渡槽2座，水閘5座，涵洞1座，提水泵站2座，交通橋17座。實際運行過程中沒有材料費用產(chǎn)生，本次測算按0元計算。

3.2.2?固定資產(chǎn)折舊費

固定資產(chǎn)折舊費是指按規(guī)定折舊方法計算的供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)是指與供水直接相關(guān)的、使用年限在1a以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其它建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護林及經(jīng)濟林木以及其它固定資產(chǎn)6類[9]。

3.2.2.1?折舊年限的確定

根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》（SL72-2013）水利工程固定資產(chǎn)分類折舊年限的規(guī)定，結(jié)合本工程的特點，分為大型水庫、中型水庫、灌道、水閘4類。其中，大型水庫按50a標(biāo)準(zhǔn)折舊，中型水庫按40a標(biāo)準(zhǔn)折舊，灌溉渠道按50a標(biāo)準(zhǔn)折舊，水閘（小型）按40a標(biāo)準(zhǔn)折舊。殘值率按5%計算。

3.2.2.2?固定資產(chǎn)核定

通過統(tǒng)計，港石水庫、石路水庫開展加固前原值為3353799萬元，除險加固港石水庫投入資金1274.33萬元，石路水庫投入資金1205.41萬元。灌區(qū)續(xù)建配套改造前固定資產(chǎn)核定已折舊完畢，本次以0元計算，開展續(xù)建配套投入1592.15萬元，水閘加固投入列入灌區(qū)續(xù)建配套工程內(nèi)。

3.2.2.3?固定資產(chǎn)折舊

水庫和灌區(qū)建成時間較早，固定資產(chǎn)原值核定經(jīng)過多年折舊，已基本折舊完成，本次固定資產(chǎn)折舊僅考慮除險加固后的投資額。通過核算，2座水庫固定資產(chǎn)折舊額為74.85萬元，中型水庫考慮供水分?jǐn)傁禂?shù)，按平均系數(shù)取0.77，即核算港石灌區(qū)定資產(chǎn)折舊額57.63萬元。灌渠固定資產(chǎn)折舊額為30.25萬元?？傉叟f額為87.88萬元，具體見表2、表3。

3.2.3?大修理費

根據(jù)《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》，本次大修理費按固定資產(chǎn)的1.4%計算，考慮大中型水庫的分推系數(shù)，即大修理費=3151.65×0.77×1.4%+1592.15×1.4%=56.26萬元。故本次大修理費核算為56.26萬元。

3.2.4?日常維養(yǎng)費

港石灌區(qū)灌溉骨干工程主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉，基本無其它功用，水庫除承擔(dān)農(nóng)業(yè)供水灌溉外還具有防洪功能。根據(jù)《水利工程供水價格核算規(guī)范（試行）》，農(nóng)業(yè)水價測算中維養(yǎng)費用應(yīng)按比例“興利庫容/（興利庫容+防洪庫容）”分擔(dān)。實際維養(yǎng)費用見表4。

3.2.5?其它支出

其它支出包括供水工程實際發(fā)生的工程觀測費、臨時設(shè)施費、水質(zhì)檢測費等。

水質(zhì)檢測費用：7×2200×2=30800元·a-1。

3.3?期間費用分析

3.3.1?營業(yè)費用

營業(yè)費用指農(nóng)業(yè)供水經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)供水銷售過程中發(fā)生的各項費用，包括水費計收部門的職工薪酬、差旅費、辦公費、通訊補助、交通補助、折舊費、物料消耗及其它營業(yè)費用。

由于港石水庫目前未收取水費，因此本次營業(yè)費用以0計算。

3.3.2?管理費用

職工薪酬在供水生產(chǎn)成本中計算，這里不重復(fù)計算。

差旅費、辦公費、交通補助費及業(yè)務(wù)招待費取灌區(qū)2a的平均值為依據(jù)進行測算。據(jù)統(tǒng)計，港河水庫2017年12.73萬元，2018年15.02萬元，取平均值為13.88萬元;石路水庫2017年6.17萬元，2018年5.74萬元，取平均值為5.96萬元。本次測算取平均值考核分?jǐn)傁禂?shù)作為核算成本依據(jù)，即13.88×0.73+5.74×0.87=15.13萬元。

3.3.3?財務(wù)費用

港石灌區(qū)管理局未發(fā)生財務(wù)相關(guān)費用，本次測算不計。

3.4?運行成本分析

通過以上分析和運行成本的核算內(nèi)容，港石灌區(qū)運行成本為：工資薪酬+直接材料+大修理費+日常維養(yǎng)費+其它支出+營業(yè)費+管理費+財務(wù)費，即124.74+0+56.26+117.97+3.08+0+15.13+0=317.18萬元。

3.5?全成本分析

通過以上分析和全成本的核算內(nèi)容，港石灌區(qū)全成本為：工資薪酬+直接材料+固定資產(chǎn)折舊費+大修理費+日常維養(yǎng)費+其它支出+營業(yè)費+管理費+財務(wù)費。即124.74+0+87.88+56.26+117.97+3.08+0+15.13+0=405.06萬元。

4?供水成本水價測算

根據(jù)江西省水利廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳進一步做好大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革有關(guān)工作的通知》（贛水辦農(nóng)水涵[2019]6號），港石灌區(qū)設(shè)計灌溉面積0.35萬hm2，有效灌溉面積0.25萬hm2。

4.1?全成本水價

通過核算，港石灌區(qū)全成本405.06萬元，有效灌溉面積0.25萬hm2，核算全成本水價，即405.06/0.25=1598.55元·hm-2。

4.2?運行維護成本水價

通過核算，港石灌區(qū)運行成本317.18萬元，有效灌溉面積0.25萬hm2，核算運行成本水價，即317.18/0.25=1252.05元·hm-2。

4.3?分檔水價

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號），逐步推行分檔水價。實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累加價制度，合理確定階梯和加價幅度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水[10]。因地制宜探索實行2部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實行基本水價和計量水價相結(jié)合的2部制水價;用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。

根據(jù)撫州市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾承受能力，同時參考江西省其它地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點分檔水價的制定情況，港石灌區(qū)分檔水價采用定額內(nèi)按照執(zhí)行水價執(zhí)行，定額外灌溉用水價格按累進加價分為3檔，幅度設(shè)定為超定額50%以內(nèi)（含50%）、50%～120%（含120%）和100%以上，對應(yīng)水價為執(zhí)行水價的1.1倍、1.2倍、1.3倍。超額幅度與用水量考核直接相關(guān)，與精準(zhǔn)補貼資金掛鉤。

5?用水戶水價承載力分析

5.1?水價承載力定義

農(nóng)戶水價承載力是指農(nóng)戶對水價的承受能力，承受能力是指人們在某種信號的刺激下仍能保持常態(tài)的容忍能力，其有一個最高限，主要包括經(jīng)濟承受能力和心理承受能力。經(jīng)濟承受能力考慮的是用水戶支付水費的經(jīng)濟能力，與用水戶的經(jīng)濟收入相聯(lián)系。心理承受能力考慮的是用水戶支付意愿，指水戶支付水費的主觀愿望[11-13]。

5.2?用水戶承載力分析

農(nóng)業(yè)水價涉及到用水戶的切身利益，也關(guān)系到用水管理組織能否維持再生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水價的確定必須考慮的一個重要因素是農(nóng)民用水戶的承受能力，即農(nóng)業(yè)水價承載力。國內(nèi)對灌區(qū)的分析研究表明，農(nóng)業(yè)水價占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重以20%～30%為宜，占產(chǎn)值的比重以5%～15%較合理，占凈收益的比重以10%～20%較適宜[14]。

項目組開展了試點地區(qū)相關(guān)資料收集、訪問調(diào)查、實地考察和問卷調(diào)查，通過調(diào)查水稻種植的各項成本數(shù)據(jù)，調(diào)查水稻產(chǎn)值18000元·hm-2·a-1，按照測算的最高建議執(zhí)行水價1271.1元·hm-2·a-1，家庭水稻種植成本9510元·hm-2·a-1，凈收益8490元·hm-2·a-1。水價成本占產(chǎn)值比重的7.06%，占生產(chǎn)成本比重的13.37%，占凈收益比重的14.97%，說明建議執(zhí)行水價未超過用水戶的承載能力，目前提出的建議執(zhí)行水價比較合理。

6?結(jié)論與建議

6.1?結(jié)論

港石灌區(qū)按工程現(xiàn)狀分析，渠道存在淤積情況，建筑物基本正常運行，人員工資低于撫州市水利管理事業(yè)標(biāo)準(zhǔn);港石灌區(qū)現(xiàn)狀綜合水價（考慮實收水費、政府補貼等在內(nèi)）784.05元·hm-2·a-1，不能滿足運行管護要求。

6.2?建議

按本次核算成本，綜合合理確定灌區(qū)骨干工程水價;制訂精準(zhǔn)補貼制度，統(tǒng)籌資金，保證灌區(qū)工程正常運行。

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（責(zé)任編輯?周康）