王倩倩

藥品作為預(yù)防和治療疾病必不可少的特殊商品，對維護(hù)群眾生命和健康起著重要作用。近年來，制藥產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，生產(chǎn)、銷售假藥類犯罪案件逐年增長，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，擾亂藥品市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害黨和政府的公信力。本文結(jié)合當(dāng)前查處預(yù)防新冠肺炎疫苗假藥及山東省泰安市公安局近年來偵辦的123起假藥案件，重點(diǎn)研究其中涉案金額高、數(shù)量大、人數(shù)多、地域廣和社會影響惡劣的典型案件，分析制售假藥的現(xiàn)狀特點(diǎn)，剖析打擊此類犯罪的困難短板，同時提出有針對性的打防對策。

查處生產(chǎn)、銷售假藥類案件的概況

通過整合分析生產(chǎn)、銷售假藥類案件數(shù)據(jù)得出結(jié)論，涉案假藥種類多集中于益腎壯陽類藥（占37%）、美容和減肥藥（占12.5%）、治療風(fēng)濕骨病藥（占8%）、抗糖尿病藥（占7.3%）、抗腫瘤藥（占6.6%）等；涉案假藥銷售渠道廣泛，其中網(wǎng)絡(luò)銷售占25%，實(shí)體藥店銷售占21%，微信銷售占7%；無證生產(chǎn)銷售假藥行為突出，無證生產(chǎn)銷售假藥占52%；非法代購假藥占10.8%。整體來看，制售假藥具有涉案金額高、違法犯罪活動隱蔽、受害者多為低收入人群等特點(diǎn)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的途徑日益多樣。隨著大型電子商務(wù)平臺的不斷壯大和發(fā)展，利用大型電商平臺銷售假藥在互聯(lián)網(wǎng)銷售中所占比例越來越高。不法商人一般通過小型物流發(fā)貨，規(guī)避監(jiān)管。因此，加強(qiáng)對制售假藥違法犯罪活動現(xiàn)狀、特點(diǎn)和監(jiān)管措施的研究，有利于更好地進(jìn)行打擊，降低假藥的危害程度。

生產(chǎn)、銷售假藥類犯罪案件的特點(diǎn)

假藥制造呈現(xiàn)跨地域、組織化、專業(yè)化的特點(diǎn)。從查辦案件的情況來看，許多制售假藥犯罪團(tuán)伙橫跨多個地區(qū)和省份，假藥銷售呈現(xiàn)跨地域、組織化、專業(yè)化的特點(diǎn)。犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)銷售偽劣藥品時，往往從甲地購得假冒注冊商標(biāo)標(biāo)識和制假原料設(shè)備，在乙地隱蔽地點(diǎn)組織造假、拼裝、包裝，然后通過網(wǎng)店等形式銷售，再通過物流公司送貨，由送貨人等代收贓款；或以電話訂購、在線訂購的方式，讓患者向指定銀行賬號匯款，再通過郵寄、快遞等方式將假藥送到被害人手里等，形成產(chǎn)、供、銷“一條龍”的專業(yè)化經(jīng)營，給偵查破案帶來了一定困難。

假藥銷售呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、廣泛化、隱蔽化的特點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)上藥品銷售監(jiān)管相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)站宣傳、網(wǎng)點(diǎn)兜售成為假藥流入市場的主要渠道。如泰安市公安局破獲的張某良生產(chǎn)銷售假藥案中犯罪嫌疑人通過各種渠道廣泛獲得信息，如在藥品展銷會上交換名片獲取客戶資源，利用微信群、微信朋友圈等發(fā)布銷售信息等，參與人員多，涉及地域廣且經(jīng)常更換微信群號消除之前的銷售記錄，犯罪手段隱蔽，加大了打擊難度。

假藥流通呈現(xiàn)掛靠式、規(guī)避式、專門式的特點(diǎn)。有些犯罪分子利用非法手段租賃、借用、偽造有藥品購銷資格的經(jīng)營企業(yè)證照和票據(jù)，從事非法藥品購銷活動，致使假藥避開監(jiān)管流入偏僻鄉(xiāng)村藥店。在藥品物流方面，由于當(dāng)前快遞公司占據(jù)物流大部分市場且難以嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢查規(guī)定，導(dǎo)致假藥通過郵局、快遞公司送貨并代收貨款的方式流入市場，甚至有犯罪分子專門成立快遞公司為假藥銷售商代為送貨，規(guī)避監(jiān)管。

假藥供需呈現(xiàn)訂單式、種類多、數(shù)額大的特點(diǎn)。在已查獲的偽劣藥品中，有處方藥也有非處方藥，有預(yù)防性的也有治療性的，有外用的也有內(nèi)服的，有口服制劑也有注射的，有中藥也有西藥，有新藥、特藥也有普藥，有國產(chǎn)的也有進(jìn)口的，還有將藥品和保健品混雜在一起的，凡此種種，不一而足，且逐步呈現(xiàn)出數(shù)額巨大之勢。在張某良生產(chǎn)銷售假藥案等多起案件中，犯罪嫌疑人根據(jù)下線嫌疑人需求，在停產(chǎn)藥或保健食品類產(chǎn)品中非法添加西藥成分來制造所需種類的假藥，呈現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，根據(jù)下線需求添加不同的西藥成分。還有一種是用非藥品原料當(dāng)做藥品原料做假藥。在查處的一起制假案件中，幾名不法分子租用民宅，將淀粉、飼料、廉價化學(xué)藥品等灌入空膠囊，虛構(gòu)特效藥或冒用正規(guī)藥品名稱在網(wǎng)上銷售。

偵破生產(chǎn)、銷售假藥類犯罪案件存在的困難

一是隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)線索難。從犯罪形勢看，生產(chǎn)銷售假藥者與藥店私下交易，規(guī)避檢查，行政監(jiān)管部門有時難以發(fā)現(xiàn)，存在在醫(yī)保藥、診所藥品管理及假藥廣告等方面的監(jiān)管達(dá)不到效果；物流運(yùn)輸“實(shí)名收寄”和“開封驗視”制度落實(shí)不當(dāng)，無資質(zhì)、無票據(jù)的涉藥跨省市郵寄行為大量存在；藥品展銷會等各類自聚性市場的監(jiān)督力度不夠和線索摸排較少等問題。

二是跨地域性，偵查取證難。網(wǎng)上銷售的假藥，通常沒有傳統(tǒng)意義上的實(shí)體店鋪，只有網(wǎng)上提供的幾張圖片和不太多的描述，這種形式供需雙方不見面，加上網(wǎng)站上所標(biāo)示的單位地址是虛假的，且咨詢、銷售“藥品”的電話為非固定電話和非實(shí)名制號碼，不法分子可以頻繁變化電話號碼和微信號，消費(fèi)者在上當(dāng)受騙后無從追訴，給執(zhí)法人員的調(diào)查取證工作造成很多困難。

三是假藥源頭多，檢驗鑒定難。案件中銷售的假藥有的是自聚性不正規(guī)市場收購而來，倒賣謊稱是醫(yī)保藥品，真假難分；有的是造假窩點(diǎn)生產(chǎn)的假冒藥品；而且犯罪嫌疑人銷售的藥品集中為需求人群較大的常用藥，通過各種途徑售賣給買家后，買家多半自用完畢，案件偵辦過程中難以對藥品的真?zhèn)芜M(jìn)行鑒定。

四是雙元治理模式，行刑銜接難。當(dāng)前，我國的藥品監(jiān)管為“行政處罰——刑事懲罰”的違法犯罪雙元治理模式，在實(shí)踐中藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在不暢，辦案中存在移送、立案不及時，取證不到位等問題，嚴(yán)重制約著對危害藥品安全違法犯罪活動的打擊。

生產(chǎn)、銷售假藥犯罪案件的打防對策

一是建立藥品追溯制度，形成信息共享機(jī)制。建立健全藥品追溯制度，制定統(tǒng)一的藥品追訴標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)藥品追溯信息互通互享，實(shí)現(xiàn)藥品從生產(chǎn)到銷售全程可追溯。搭建網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣藥品監(jiān)測與信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門信息的高度共享，主動監(jiān)測網(wǎng)上違法藥品經(jīng)營行為，還可以接受線索舉報，并及時轉(zhuǎn)交涉案所在地相關(guān)部門進(jìn)行合力打擊。

二是深化聯(lián)動源頭防控，拓展案件線索來源。加強(qiáng)源頭摸排，落實(shí)房屋租賃登記備案制度，對從事藥品違法活動的出租屋業(yè)主建立黑名單數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，使藥販子無處落腳。深化聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的聯(lián)勤聯(lián)動，互通線索，共同研判。泰安市公安局研發(fā)的“指尖精兵”智慧警務(wù)平臺，將市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等行政執(zhí)法部門相關(guān)人員統(tǒng)一納入作為社會信息員，實(shí)現(xiàn)了與行政部門之間的線索互通及實(shí)時信息共享，方便了案件線索的研判。建立舉報獎勵機(jī)制，及時開通微信、電話等線索舉報渠道，鼓勵發(fā)動群眾積極舉報違法犯罪線索。

三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)指導(dǎo)偵查，建立類案犯罪模型。強(qiáng)化“指尖精兵”智慧警務(wù)平臺的應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，主動發(fā)現(xiàn)研判一批違法犯罪線索，利用警務(wù)助理、社區(qū)民警等底數(shù)清、情況明的優(yōu)勢，加強(qiáng)對涉假藥類犯罪線索的摸排收集。加強(qiáng)合作深挖線索，依托電商平臺建立良好戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，24小時監(jiān)測網(wǎng)上生產(chǎn)銷售假藥信息，確保第一時間發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。加強(qiáng)與網(wǎng)警、情報部門協(xié)作，把微信、QQ聊天數(shù)據(jù)作為重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)巡查。加強(qiáng)犯罪類型建模，依托“指尖精兵”智慧警務(wù)平臺，匯總各類特征數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)犯罪線索，力爭做到全面摸排、精準(zhǔn)推送。

四是實(shí)施有針對性監(jiān)督，鏟除假藥生存空間。加強(qiáng)自聚性市場的線索摸排和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉藥品非法經(jīng)營、制假售假線索的及時查處。加強(qiáng)對慢性病類藥品的線索摸排，從網(wǎng)絡(luò)銷售到電話銷售中發(fā)現(xiàn)違法線索。建立醫(yī)保供應(yīng)鏟除供需源頭，加強(qiáng)對特定人群的扶貧幫困民生工程建設(shè)，引導(dǎo)需求人群向正規(guī)醫(yī)藥廠家、市場流動，鏟除廉價假藥供需市場生存的土壤。

五是加強(qiáng)多部門聯(lián)動，形成藥品監(jiān)管合力。建立藥品監(jiān)管長效機(jī)制，聯(lián)合醫(yī)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、交通等相關(guān)部門，分別加強(qiáng)對醫(yī)保運(yùn)行、醫(yī)院藥品管理、藥品流通及假藥廣告等方面的監(jiān)管，形成工作合力。加強(qiáng)物流監(jiān)管，將物流公司納入特殊行業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對物流運(yùn)輸?shù)墓芾恚藢?shí)發(fā)貨人身份，嚴(yán)查無資質(zhì)、無票據(jù)的涉藥跨省市郵寄行為，堵住運(yùn)輸環(huán)節(jié)，徹底斬斷跨區(qū)域作案的鏈條。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大搜索力度，發(fā)現(xiàn)一家屏蔽一家，同時加強(qiáng)監(jiān)管，防止被查封的黑網(wǎng)店更換IP地址和域名卷土重來。通過多部門聯(lián)合監(jiān)管共同作戰(zhàn)，打擊不法藥販制售假藥的違法行為，保證人民群眾的用藥安全。（本文原載人民公安雜志）

廣電總局：停止播出 “減肥傳奇瘦身貼”等部分版本廣告

國家廣播電視總局辦公廳5月22日發(fā)布關(guān)于停止播出“減肥傳奇瘦身貼”等部分版本廣告的通知，全文如下：

經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，近期一些廣播電視播出機(jī)構(gòu)播出的“減肥傳奇瘦身貼”“刮油湯”“甩脂貼”“羅康堂鹿茸粉”“小琻丹”“少林開骨方”“滿清福慶堂遠(yuǎn)紅外理療貼”“唐一貼穴位治療炙”“恒心堂縮泉老方”部分版本廣告，存在宣傳治愈率有效率、以醫(yī)患等形象做療效證明和以節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布廣告，以及廣告時長超時等問題，違反了《廣告法》《廣播電視管理條例》《廣播電視廣告播出管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。

為嚴(yán)肅播出紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，廣電總局決定，自即日起，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)立即停止播出上述廣告，并舉一反三，全面清查所有在播和擬播廣告，凡存在類似違規(guī)問題的，一律禁止播出。

各級各地廣播電視機(jī)構(gòu)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，牢牢把握正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，始終將社會效益放在首位，全面落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制和廣告宣傳也要講導(dǎo)向的要求，嚴(yán)格遵守廣播電視廣告播出的相關(guān)法律法規(guī)，堅決糾正廣告違規(guī)問題。各級廣播電視主管部門要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，全面加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)播出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，對管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。對違規(guī)廣告涉及的廣告公司和廣告主，要按照職能分工及時將有關(guān)材料移送相關(guān)部門另行處理。

接本《通知》后，各級廣播電視主管部門要立即對轄區(qū)內(nèi)播出機(jī)構(gòu)廣告播出情況進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)廣告立即停播。各省級廣播電視主管部門請于6月1日前將核查結(jié)果報告廣電總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司。