楊麗明

摘 要：持續(xù)擴(kuò)大有效投資是地方政府發(fā)展以及國家各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目落實(shí)與推進(jìn)的必然選擇。尤其是在疫情防控背景下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的情況下，在后疫情時(shí)期，更需要地區(qū)政府能夠找到更有效的對策緩解和對沖疫情造成的消極影響。而在這一點(diǎn)上，由于沈陽市本身就處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力增長方式轉(zhuǎn)化的攻關(guān)時(shí)期，所以更需要持續(xù)擴(kuò)大有效投資來抵消疫情造成的經(jīng)濟(jì)壁壘。更何況，持續(xù)擴(kuò)大有效投資本身就是促進(jìn)沈陽市實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有利策略，所以探究沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的對策對于沈陽市的長期可持續(xù)發(fā)展來講就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：沈陽市;擴(kuò)大;有效投資

伴隨著我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，沈陽市也正處于發(fā)展變革的全新時(shí)期。尤其是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效政策逐步落實(shí)的背景下，沈陽市需要進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資來實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短處，強(qiáng)弱項(xiàng)和增優(yōu)勢。當(dāng)然，從沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的整體效果來看，沈陽市確實(shí)取得了不俗的成績。然而2020年的新冠疫情在一定程度上阻斷了沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資發(fā)展的速度，使得沈陽市正處于更加復(fù)雜的轉(zhuǎn)型環(huán)境中。所以在探討沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的過程中和需要進(jìn)一步找準(zhǔn)當(dāng)前沈陽市在持續(xù)擴(kuò)大有效投資方面存在的局限性，并結(jié)合后疫情時(shí)代的復(fù)雜局面，找到更有效的對策來提高投資質(zhì)量，保證各項(xiàng)政策能夠落實(shí)到位，完善到崗。

一、新冠疫情對沈陽市經(jīng)濟(jì)的影響

根據(jù)沈陽市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年沈陽市整體國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)大部分處于同比下降狀態(tài)，除第一產(chǎn)業(yè)有2.6%的增長幅度以外，第二產(chǎn)業(yè)下降6.6%，第三產(chǎn)業(yè)下降4.9%。在固定資產(chǎn)投資方面，工業(yè)固定資產(chǎn)投資下降18.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降1.9%，規(guī)模以上工業(yè)利潤總額下降4.7%。由此可見，新冠疫情對沈陽市經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的。具體如表所示：

而且從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也能夠清楚地反映出當(dāng)前階段，沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的重要性。一方面持續(xù)擴(kuò)大有效投資，能夠穩(wěn)固沈陽市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局勢，確保沈陽市經(jīng)濟(jì)能夠在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不再處于下滑狀態(tài)，而另一方面投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，其對于沈陽市整體發(fā)展的促進(jìn)作用也毋庸置疑。所以無論是處于后疫情時(shí)期緩解疫情帶來的經(jīng)濟(jì)增長壓力還是沈陽市本身的發(fā)展轉(zhuǎn)型都需要高度重視持續(xù)擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵舉措，從而帶動(dòng)沈陽市回歸應(yīng)有的發(fā)展方向上。

二、沈陽市投資有效性面臨的問題

早在2018年6月，沈陽市就曾發(fā)布《沈陽市擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，并在該文件中提出涉及到制造業(yè)高端化發(fā)展、盤活老舊廠房社會(huì)領(lǐng)域投資項(xiàng)目、資金補(bǔ)助等多個(gè)領(lǐng)域的17項(xiàng)舉措。但是不可否認(rèn)的是，政策指導(dǎo)方向和具體落實(shí)過程中受多重因素影響后的具體效果之間仍然會(huì)存在明顯的差距，這種差距意味著當(dāng)前沈陽市投資有效性仍然面臨著一定的問題，其中就包含了機(jī)制、環(huán)境以及人才等諸多瓶頸。

1.機(jī)制瓶頸

沈陽市要持續(xù)擴(kuò)大有效投資就必須要明確當(dāng)前存在的機(jī)制瓶頸問題。尤其是就目前來講，沈陽市在招商項(xiàng)目引進(jìn)的過程中，確實(shí)還存在對投資項(xiàng)目謀劃不系統(tǒng)、對實(shí)施主體篩選不夠優(yōu)化等客觀現(xiàn)象。例如2020年沈陽市沈北新區(qū)污水處理PPP項(xiàng)目廢標(biāo)充分凸顯出了當(dāng)前沈陽市各地區(qū)在擴(kuò)大有效投資等方面還存在短板。雖然在公告上顯示原因是因?yàn)橥稑?biāo)人不足三家，但是同樣也說明在沈北新區(qū)在確立招商項(xiàng)目的過程中，并沒有對其進(jìn)行深層次的調(diào)研，從而導(dǎo)致廢標(biāo)的結(jié)果。所以基于此，充分說明沈陽市在持續(xù)擴(kuò)大有效投資方面，機(jī)制瓶頸是不能繞過的重要問題，需要妥善解決。

2.環(huán)境瓶頸

在持續(xù)擴(kuò)大有效投資的推進(jìn)過程中，沈陽市雖然高度重視，但是在落實(shí)的環(huán)節(jié)中，仍然存在服務(wù)效率不高，審批流程不夠精簡等問題。尤其是受疫情影響下，沈陽市通過市場培育有效投資可持續(xù)發(fā)展的意識相對淡薄，僅有少數(shù)企業(yè)能夠在后疫情時(shí)期回歸發(fā)展正軌，而大部分企業(yè)都受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)整體發(fā)展變慢，并且嚴(yán)重影響了沈陽市招商引資的步伐。當(dāng)然，針對疫情造成的影響，沈陽市政府也在有意識地出臺相應(yīng)的政策來推動(dòng)各項(xiàng)有效投資項(xiàng)目的落實(shí)與簽約，但是環(huán)境瓶頸仍然是沈陽市在持續(xù)擴(kuò)大有效投資方面需要謹(jǐn)慎對待的重要問題，尤其是在有政策無落實(shí)的情況下，政策很難真正推動(dòng)持續(xù)擴(kuò)大有效投資的推進(jìn)，相反還會(huì)因?yàn)橥顿Y有效性偏低而影響沈陽市整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

3.要素瓶頸

要素瓶頸是沈陽市在持續(xù)擴(kuò)大有效投資過程中基礎(chǔ)上的阻礙。譬如包括水電氣熱等生產(chǎn)要素的布局，特別是在后疫情時(shí)期，沈陽市推動(dòng)的各項(xiàng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，是否能夠與這些生產(chǎn)要素布局實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，是否因?yàn)橐咔閷?dǎo)致部分沈陽要素布局效能受到制約，從而限制重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)等都是沈陽市在現(xiàn)階段需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。而且除了這些技術(shù)要素以外，包括生活要素，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)院等服務(wù)能力也會(huì)在一定程度上，導(dǎo)致沈陽市重點(diǎn)項(xiàng)目的投資主體在投資決策方向上出現(xiàn)徘徊現(xiàn)象。基于此，沈陽市需要能夠找到更合理的路徑來消除要素瓶頸，尤其是要消除疫情帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以便于為持續(xù)擴(kuò)大有效投資奠定基礎(chǔ)。

三、沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的路徑選擇

沈陽市擴(kuò)大有效投資的合理路徑落腳點(diǎn)應(yīng)該基于三個(gè)方面，一方面是拓寬招商渠道，通過多渠道引資吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在沈投資，尤其是結(jié)合沈陽市重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的基本規(guī)劃，可以提高有效投資的可能性。而另一方面則是合理投資，即對投資項(xiàng)目以及引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行多元化審核和把控，確保投資項(xiàng)目主體的有效性，從而奠定投資有效基礎(chǔ)。最后就是要在項(xiàng)目落實(shí)的過程中，嚴(yán)格管理落實(shí)過程，提高投資過程效率，特別是在后疫情時(shí)期，更需要保障投資項(xiàng)目的有效性，否則不僅不能規(guī)避疫情對沈陽市經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響，相反還會(huì)給沈陽市經(jīng)濟(jì)改革、轉(zhuǎn)型等帶來潛在隱患。

1.多渠道引資，拓展有效投資來源

多渠道引資，拓展有效投資來源是沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的必然路徑選擇。根據(jù)沈陽市至2020年重點(diǎn)招商項(xiàng)目來看，招商領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。從高端裝備制造、航空航天到新能源、新材料以及新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以說沈陽市在招商引資方面正在落實(shí)多渠道引資的基本理念。譬如2020年3月份，沈河區(qū)通過云端進(jìn)行重點(diǎn)招商項(xiàng)目簽約儀式，并且在短短的幾分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)了八個(gè)總投資達(dá)287億項(xiàng)目的跨屏落地，不僅簽約形式簡潔高效，而且契合了后疫情時(shí)期沈陽市擴(kuò)大有效投資的基本需求。所以從這一層面來講，沈陽市需要做的就是結(jié)合各區(qū)政府的實(shí)際情況，選擇適合的重點(diǎn)項(xiàng)目，并積極通過云端等新興方式來實(shí)現(xiàn)招商引資力度的增加。當(dāng)然要在沈陽市政府的統(tǒng)一支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在充分緊抓疫情防控的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層把控，既要復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更要借助新興信息技術(shù)形成新型的招商引資模式，提高招商引資的效率和水平。

2.合理投資，奠定投資有效基礎(chǔ)

合理投資是奠定沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的必要基礎(chǔ)。雖然2020年沈陽市已經(jīng)通過線上云端實(shí)現(xiàn)了多元重點(diǎn)招商項(xiàng)目的簽約，但是項(xiàng)目招商并不是持續(xù)擴(kuò)大有效投資的終點(diǎn)，而應(yīng)該是起始點(diǎn)，換言之沈陽市仍需要對這些重點(diǎn)招商項(xiàng)目進(jìn)行深層次的市場調(diào)研，尤其是要充分考慮疫情對沈陽市各項(xiàng)目基礎(chǔ)要素造成的影響，以及對這些重點(diǎn)招商項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，避免招商引資出現(xiàn)盲目性。其實(shí)就目前來講，沈陽市在持續(xù)擴(kuò)大有效投資方面，應(yīng)該緊抓“工業(yè)強(qiáng)市”的核心焦點(diǎn)，特別是在新型材料制造、電子制造等領(lǐng)域，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并在這些沈陽市已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行持續(xù)深耕。當(dāng)然與此同時(shí)，在沈陽市擁有豐富旅游資源的情況下，也要著重突出“旅游富民”的發(fā)展概念，推動(dòng)全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，將智慧旅游、全域旅游等多元品牌化旅游理念有機(jī)結(jié)合，塑造沈陽市的旅游品牌。當(dāng)然，沈陽市在通過外部投資而促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該將投資的目光鎖定在城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量提高等方面，經(jīng)由投資來優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局，同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，雙管齊下，以便于以投資養(yǎng)投資，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)。

3.嚴(yán)格管理，提高投資過程效率

嚴(yán)格管理，提高投資過程效率是強(qiáng)調(diào)沈陽市在持續(xù)擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，更應(yīng)該注重各個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目落實(shí)進(jìn)度。特別是從項(xiàng)目主體出發(fā)，從微觀層面對各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，確保各項(xiàng)目能夠在沈陽市招商項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照合理進(jìn)度進(jìn)行推進(jìn)。當(dāng)然，最主要的還是要完善配套政策，明確各相關(guān)責(zé)任部門在項(xiàng)目落實(shí)過程中應(yīng)該盡到的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，并且要求將重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)到主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并且制定明確的工作方案，確保各相關(guān)責(zé)任人能夠?qū)⒐ぷ髀涞綄?shí)處，并獲得實(shí)效。而且在此基礎(chǔ)上，沈陽市還需要針對重點(diǎn)項(xiàng)目制定科學(xué)的擴(kuò)大有效投資考核辦法，并且在督查的過程中，對于工作成效好的重點(diǎn)項(xiàng)目要予以通報(bào)表揚(yáng)，對于工作落實(shí)不到位的重點(diǎn)項(xiàng)目，則需要督促整改，確保各項(xiàng)目都能夠在過程中有科學(xué)的效率，并推進(jìn)沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的基本發(fā)展政策落于實(shí)處。

四、沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資的保障措施

1.優(yōu)化投資環(huán)境

對于沈陽市來講，除了找到合理路徑持續(xù)擴(kuò)大有效投資以外，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施也是沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資工作中的重中之重。而其中首要工作就是要優(yōu)化投資環(huán)境。在這方面，沈陽市需要進(jìn)一步創(chuàng)新投資制度供給，結(jié)合沈陽市實(shí)際情況，對投資項(xiàng)目審批流程進(jìn)行精簡，借助電子政務(wù)模式，推動(dòng)線上審批體系構(gòu)建與應(yīng)用，特別是在疫情防控期間，沈陽市已經(jīng)具有一定電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)的情況下，可以將審批流程中相對簡單的環(huán)節(jié)進(jìn)行線上審批，線下把控核心環(huán)節(jié)，從而提高投資項(xiàng)目審批效率，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管水平，創(chuàng)新審批管理模式。當(dāng)然，與此同時(shí)，嘗試也需要進(jìn)一步理清新型的政商關(guān)系，進(jìn)一步完善民營企業(yè)的信用評級機(jī)制。尤其是對于已經(jīng)報(bào)審的投資項(xiàng)目，必須要限時(shí)辦結(jié)，對于長期沒有辦結(jié)的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門以及責(zé)任人必須要注意說明情況，利用綜合運(yùn)用行政手段嚴(yán)肅處理在項(xiàng)目落實(shí)過程中出現(xiàn)的阻工、堵路、封門等違法行為，從實(shí)際角度出發(fā)，化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛。而且在投資環(huán)境優(yōu)化的過程中，需要進(jìn)一步明確沈陽市企業(yè)投資主體的地位，并且出臺相應(yīng)的制度，明確相關(guān)部門和對應(yīng)崗位要平等對待各位投資主體，不得設(shè)置任何歧視性條件并開通舉報(bào)渠道，以維護(hù)沈陽市公平、公正、公開的投資環(huán)境。

2.加強(qiáng)要素保障

加強(qiáng)有效投資的要素保障，就需要沈陽市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)投資資金的管理與支持，充分發(fā)揮沈陽市現(xiàn)已設(shè)立的各項(xiàng)基金所具有的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)投融資平臺進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場化改革。另外，2019年沈陽市曾發(fā)布《沈陽市工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》，其中明確提出對于符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以在確定土地出讓底價(jià)時(shí)予以一定的支持，從而促進(jìn)工業(yè)有效投資，提高土地集約利用效率。而在此基礎(chǔ)上，沈陽市需要進(jìn)一步出臺低效企業(yè)的土地退出機(jī)制，充分發(fā)揮土地資源的“有效性”，保障新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展用地，并持續(xù)推進(jìn)沈陽市土地資源利用水平的提高。尤其是為了能夠幫助沈陽市企業(yè)快速從疫情影響下脫離出來，并快速回歸發(fā)展正軌，沈陽市還需要進(jìn)一步恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈配套要素的落實(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)效仿大連華瑞重工等企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，并開展云服務(wù)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)來達(dá)成產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)要素體系的重組。而且為了盡快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，遼寧省已經(jīng)成立了由17個(gè)部門共同組成的工作專班，沈陽市應(yīng)該充分借助并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與全省產(chǎn)業(yè)鏈的對接，并為后疫情時(shí)期奠定擴(kuò)大有效投資的要素基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新財(cái)政支持

創(chuàng)新財(cái)政支持也是保證沈陽市持續(xù)擴(kuò)大有效投資落實(shí)的必要條件。尤其是在后疫情時(shí)期，沈陽市更需要盯緊國家產(chǎn)業(yè)政策，明確自身投資項(xiàng)目的具體方向和重點(diǎn)，并緊抓重點(diǎn)保障項(xiàng)目，挖掘項(xiàng)目資金的發(fā)力點(diǎn)，并積極爭取和落實(shí)對重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持資金。充分運(yùn)用好政府與社會(huì)資本的合作模式，從而激發(fā)民間資金活力，借助政府公信力，為企業(yè)搭建銀行與企業(yè)之間的融資平臺，在完善和優(yōu)化企業(yè)信用機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全擔(dān)保融資體系，大力推動(dòng)銀行及民間融資機(jī)構(gòu)向政府政策導(dǎo)引的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金傾斜，并吸納具有實(shí)力的外商投資。

五、結(jié)語

綜合上述研究內(nèi)容來看，沈陽市近年來在持續(xù)擴(kuò)大有效投資方面做出了一定的努力，并取得了良好的成績。但是同時(shí)也不可否認(rèn)的是在疫情期間，沈陽市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，盡管目前已經(jīng)進(jìn)入到后疫情時(shí)期，并且在各級政府和群眾的大力努力和配合下已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了疫情防控，但是沈陽市想要進(jìn)一步落實(shí)持續(xù)擴(kuò)大有效投資的基本政策仍然需要作出全新的應(yīng)對策略。特別是持續(xù)擴(kuò)大有效投資能夠有效降低疫情對沈陽市經(jīng)濟(jì)帶來的消極影響，并且保障沈陽市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回歸發(fā)展正軌的情況下，更需要高度重視持續(xù)擴(kuò)大有效投資的合理路徑及其保障措施，這樣沈陽市才能夠在后疫情時(shí)期盡快走出疫情對經(jīng)濟(jì)的影響，并著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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