席來(lái)旺

日前，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布首份《國(guó)土安全威脅評(píng)估報(bào)告》（HomelandThreatAssessment），報(bào)告長(zhǎng)達(dá)26頁(yè)，相當(dāng)篇幅列舉了中國(guó)和俄羅斯等國(guó)所構(gòu)成的包括網(wǎng)絡(luò)安全、外國(guó)影響力等在內(nèi)的一些所謂主要威脅，美國(guó)在炒作“中國(guó)威脅論”方面再次翻新花樣。

這些年來(lái)，美國(guó)在國(guó)際上帶頭炒作“中國(guó)威脅論”，諸如“中國(guó)軍事威脅論”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”“中國(guó)人種威脅論”“中國(guó)文明威脅論”“中國(guó)環(huán)境威脅論”等等，不一而足，現(xiàn)在又拋出所謂“中國(guó)本土威脅論”。該報(bào)告提出，美國(guó)面臨著中國(guó)在包括網(wǎng)絡(luò)安全、外國(guó)影響力、供應(yīng)鏈等方面構(gòu)成的潛在威脅。應(yīng)該說(shuō)，在目前中美關(guān)系的氛圍下，繼續(xù)炒作“中國(guó)威脅論”已經(jīng)成為美國(guó)一些政客們的日常，他們不斷煽動(dòng)反華氣氛，該報(bào)告翻新“中國(guó)威脅論”也不是什么新鮮事。因此，對(duì)于該報(bào)告羅列的一系列莫須有的罪名本不值得一駁，倒是該報(bào)告反映出的幾個(gè)問(wèn)題再次說(shuō)明，美國(guó)行政當(dāng)局在不斷翻新炒作“中國(guó)威脅論”時(shí)已完全陷入自我戰(zhàn)略迷茫。

首先，就履行國(guó)土安全的職責(zé)來(lái)看，美國(guó)國(guó)土安全部自身是否在墮落？國(guó)土安全部是美國(guó)政府在“9·11”恐怖襲擊事件后設(shè)立的一個(gè)聯(lián)邦行政部門。2002年11月25日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什在白宮簽署《國(guó)土安全法》，宣布成立國(guó)土安全部。這是美國(guó)自1947年成立國(guó)防部以來(lái)最大規(guī)模的一次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整。按照當(dāng)初的規(guī)劃，國(guó)土安全部負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)安全、應(yīng)急事務(wù)處置及防止恐怖活動(dòng)，主要涉及的是狹義的安全概念，在其主要職責(zé)反恐領(lǐng)域內(nèi)中美曾進(jìn)行過(guò)不錯(cuò)的合作。去年美國(guó)國(guó)會(huì)曾經(jīng)通過(guò)一項(xiàng)《國(guó)土安全威脅評(píng)估法案》（HomelandThreatAssessmentAct），該法案要求美國(guó)國(guó)土安全部情報(bào)與分析辦公室評(píng)估未來(lái)5年影響美國(guó)國(guó)土安全的恐怖威脅。不久前的美國(guó)《國(guó)會(huì)山報(bào)》也報(bào)道，國(guó)土安全部在政治審查的三份報(bào)告草稿中說(shuō)，白人至上主義者所構(gòu)成的威脅比外國(guó)恐怖分子的直接威脅更為重要，白人至上主義者和無(wú)政府主義者是美國(guó)主要的國(guó)內(nèi)恐怖威脅。盡管國(guó)土安全部的職責(zé)如此明確，現(xiàn)在面臨的任務(wù)也很艱巨，但它還是不顧自身職責(zé)定位加入到了極端反華陣營(yíng)，繼今年7月宣布成立“中國(guó)工作組”后現(xiàn)在又拋出這份報(bào)告。

其次，傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅如何界定？一般情況下，在美國(guó)的政策語(yǔ)言中，對(duì)于傳統(tǒng)威脅、非傳統(tǒng)威脅概念的分類是相對(duì)清晰的，與之相應(yīng)也會(huì)有不同的政策決策和執(zhí)行方式。但是，在國(guó)土安全部日前的報(bào)告前言中稱，希望美國(guó)民眾通過(guò)閱讀該報(bào)告，不僅更清楚了解目前美國(guó)面對(duì)的傳統(tǒng)威脅（traditionalthreats）如恐怖主義、有組織犯罪，而且更清楚了解對(duì)美國(guó)國(guó)土構(gòu)成威脅的國(guó)家政權(quán)如中國(guó)、俄羅斯和伊朗。這不僅顛覆了大家一般意義上理解的傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅，也將威脅的概念模糊化和泛化，以國(guó)家為整體，反映出其理論和政策概念上的混亂。

第三，“軟實(shí)力”優(yōu)勢(shì)究竟在哪里？哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈以美國(guó)大國(guó)實(shí)踐為藍(lán)本首創(chuàng)的軟實(shí)力概念，本來(lái)是美國(guó)在世界上引為自豪的“優(yōu)勢(shì)利器”。由于軟實(shí)力在國(guó)際關(guān)系中的影響日增，世界主要大國(guó)在注重硬實(shí)力建設(shè)之時(shí)，也十分重視增強(qiáng)自身的軟實(shí)力。各種軟實(shí)力間既相互競(jìng)爭(zhēng)較量，又相互吸引、融合。但似乎作為軟實(shí)力濫觴之地的美國(guó)已經(jīng)忘卻了軟實(shí)力的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，隨意地將中國(guó)的正?；顒?dòng)套上軟實(shí)力影響工具的帽子，大搞麥卡錫主義，嚴(yán)重影響雙方的正常交流活動(dòng)。

第四，戰(zhàn)略樹敵還是草木皆兵？美國(guó)土安全部長(zhǎng)沃爾夫10月6日在推特上宣稱，“來(lái)自中國(guó)的威脅將是美國(guó)人、美國(guó)本土以及我們生活方式面臨的最長(zhǎng)期的戰(zhàn)略威脅”。眾所周知，美國(guó)向來(lái)善于通過(guò)樹立戰(zhàn)略威脅來(lái)增強(qiáng)霸權(quán)地位。不過(guò)這兩年美國(guó)的一系列戰(zhàn)略報(bào)告中對(duì)“大國(guó)威脅”的定義還多集中在軍事領(lǐng)域，而國(guó)土安全部的這份報(bào)告卻妄稱：“中國(guó)已經(jīng)對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成了高度的網(wǎng)絡(luò)間諜威脅，北京的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力將會(huì)增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的威脅和潛在破壞能力正在增強(qiáng)”，中國(guó)針對(duì)美國(guó)公司的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)將集中在關(guān)鍵的制造業(yè)、國(guó)防工業(yè)基地、能源、醫(yī)療保健和交通領(lǐng)域，甚至指責(zé)中國(guó)影響到供應(yīng)商和銷售商，是對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈完整性的最大威脅。不知道從什么時(shí)候開始美國(guó)的安全觀發(fā)展到今天這樣，感到“敵人”處處在威脅自己？這顯示出美國(guó)嚴(yán)重的戰(zhàn)略不自信?！?/p>

（作者是中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)研究員、河南師范大學(xué)世界和平與發(fā)展研究院院長(zhǎng)）