賈立政

【關(guān)鍵詞】中國特色社會主義民主政治? ?“四梁八柱”? ?制度體系? 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】D61? ? 【文獻標識碼】A

發(fā)展社會主義民主政治是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在歷史和時代高度，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，不斷深化對政治文明演進規(guī)律、民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，開辟了馬克思主義國家治理學說的新境界。在制度建設(shè)上更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更加注重體系化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的顯著特征。新時代我國民主政治的一個重要特點就是在統(tǒng)籌推進黨的領(lǐng)導制度體系建設(shè)、人民當家作主制度體系建設(shè)、中國特色社會主義法治體系建設(shè)、國家治理體系建設(shè)、協(xié)商民主制度體系建設(shè)中，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)從制度到制度體系的飛躍，推動新時代中國特色社會主義民主政治向更高水平、更高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。

新時代中國特色社會主義民主政治的基本內(nèi)涵

政治科學旨在簡潔明了地概括重要的政治概念并以此揭示政治實踐的本質(zhì)內(nèi)涵，它要回答：什么是政治？什么是民主政治？什么是社會主義民主政治？社會主義民主政治與西方民主政治有什么區(qū)別？為什么會產(chǎn)生不同的民主政治？什么是中國特色社會主義民主政治？今天，我們尤其需要回答的關(guān)鍵問題是：新時代中國特色社會主義民主政治是什么？

習近平總書記深刻指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。”新時代中國特色社會主義民主政治，是黨領(lǐng)導人民當家作主，依法治理國家，以人民民主制度體系發(fā)展成果傾聽人民呼聲、回應人民期待、凝聚人民力量，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢這一使命任務(wù)。我們理解，這樣一句話闡釋了新時代中國特色社會主義民主政治的基本內(nèi)涵。

黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保障，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民當家作主、治理國家的基本方式，三者有機統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐，其中的兩個行動主體即黨和人民，一個共同的行為主題即治理國家。

新時代推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的重要意義

民主政治是建立在經(jīng)濟社會基礎(chǔ)上的上層建筑。因此，世界歷史和現(xiàn)實生活中付諸實施的民主政治無不具有特定的階級性質(zhì)。任何一種民主政治的階級實質(zhì)、制度特征、運行特點，歸根結(jié)底都是由在該國社會經(jīng)濟關(guān)系中居于統(tǒng)治地位的階級的根本利益、價值觀念和意識形態(tài)決定的，并受到該國歷史沿革、民族傳統(tǒng)和經(jīng)濟文化水平的影響。因此，世界各國的民主政治呈現(xiàn)多元的發(fā)展形態(tài)。對一個國家而言，究竟哪種民主政治形態(tài)才是更加合理的？遵循一個根本標準，即是否真正“以人民為中心”，是否真正做到了“人民至上”。只有始終同人民在一起，時刻牢記“為了誰、依靠誰、我是誰”，才能切實維護人民的根本利益，才能得到人民的高度認同和真心擁護。人民是歷史的創(chuàng)造者?！暗帽妱t得國，失眾則失國”“得民心者得天下，失民心者失天下”，揭示的就是這樣一個真理。習近平總書記強調(diào)指出“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”，這是對人類社會歷史發(fā)展規(guī)律的深刻揭示。從本質(zhì)上講，“人心”就是人們的所思所想、所愿所盼;“共識”就是人們一致的思想、共同的愿望。個體的所思所想?yún)R聚成集體的共識，進而激發(fā)集體行動，而人心就成為決定性的力量，就成為“最大的政治”。

發(fā)展最廣泛、最真實、最徹底的人民民主是中國共產(chǎn)黨與生俱來的理想追求和矢志不渝的奮斗方向。在革命戰(zhàn)爭、社會主義建設(shè)和改革開放不同歷史時期，我們黨都對發(fā)展民主政治進行了卓有成效的探索，取得了開創(chuàng)性成就，奠定了我國政治建設(shè)和政治文明發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，用制度體系保證人民當家作主，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起“同心共筑中國夢”的強大力量，為中華民族的偉大復興提供強大的制度支撐和政治保障。

當今世界正處于百年未有之大變局，人類文明走到了一個新的“十字路口”。是否實行并不斷發(fā)展民主政治，是衡量一種政治制度、一種社會形態(tài)文明程度的重要標準。過去相當長一個歷史時期，以美國為代表的西方國家以其“自由市場經(jīng)濟+民主政治制度”為至上范本，宣稱為人類社會提供所謂“普世”的政治制度解決方案。今天，由信息化、智能化引領(lǐng)的新技術(shù)革命正深刻地改變著人們的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式、組織動員形式等，西方政治體制暴露出黨爭嚴重、政策短視、決策低效等困境，民粹主義在美國興起蔓延，英國圍繞脫歐議題反復輾轉(zhuǎn)，歐盟陷入迷茫糾結(jié)……我們看到，資本主義政治體制的民主“遮羞布”已經(jīng)被撕去，資本主義民主政治的本質(zhì)及其不可調(diào)和的內(nèi)生性矛盾與危機正在加速顯現(xiàn)。與此形成鮮明比照的是，中國特色社會主義民主政治的顯著特色和巨大優(yōu)勢更加凸顯，保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展“兩個奇跡”的順利實現(xiàn)。我國綜合國力大幅躍升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，14億中國人民更加凝聚團結(jié)，中華民族偉大復興呈現(xiàn)光明前景。在大變局和歷史交匯處，日益走近世界舞臺中央的中國人民要為人類文明發(fā)展作出新的更大歷史性貢獻，就必然要在民主政治建設(shè)與發(fā)展方面取得新的更大成就、更大進步，真正形成超越西方政治文明的劃時代創(chuàng)造，形成更高層次、更高形態(tài)的民主政治制度及其運行機制。

新時代中國特色社會主義民主政治的根本性建設(shè)

制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設(shè)，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的重要作用。社會主義民主政治制度是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?；厮輾v史，我們可以看到我國社會主義民主政治制度不斷完善發(fā)展的軌跡。黨的十一屆三中全會推動了思想解放，在觀念上為社會主義民主政治的發(fā)展掃除了障礙，由此展開制度化與法治化建設(shè)，使社會主義制度文明建設(shè)進入新的歷史階段。在改革開放歷史進程中，黨和國家不斷強調(diào)發(fā)展民主政治的重要作用及其重大意義。鄧小平同志指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”，“我們進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實的民主”;黨的十六大報告提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”;黨的十七大報告指出，“人民民主是社會主義的生命”。改革開放四十多年來，我國民主政治建設(shè)在取得豐碩理論成果的同時，也不斷積極探索民主政治的發(fā)展道路和實現(xiàn)形式。

中國特色社會主義進入新時代，如何使民主制度的協(xié)同效應得到最大發(fā)揮，是迫切需要解決的重要問題。習近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點”。無論是從有效保證人民享有更廣泛、更充實的權(quán)利和自由的角度出發(fā)，還是從有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階級關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面著眼，社會主義民主政治的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個制度上不斷豐富并且向構(gòu)建完善制度體系進階的過程。這其中既要有科學指導思想，又要有嚴謹制度安排;既要有明確價值取向，又要具備有效實現(xiàn)形式，從而構(gòu)成一個漸趨定型和成熟的復雜制度體系。

“制度化”強調(diào)方向性，而“制度體系”則強調(diào)整體性和系統(tǒng)性，能夠為制度之間的相互支撐提供保障，使其形成協(xié)同效應，讓制度的效能得到最大限度的釋放，從而把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來。黨的十八大報告對制度體系提出了全面和系統(tǒng)的要求，即全面建成小康社會，必須“堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”;黨的十八屆三中全會指出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”;黨的十九大進一步明確了“全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更加突出了中國特色社會主義制度“體系化”建設(shè)的特征，注重從整體上和宏觀上建立健全中國特色社會主義制度。除了進一步突出了黨的十八大報告所提出的一般意義上的“制度體系”概念之外，黨的十九大報告還提出了建設(shè)“人民當家作主制度體系”“國家安全制度體系”“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”和“生態(tài)文明制度體系”等明確要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會《決定》進一步提出“堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”，從而不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，意味著我國在制度建設(shè)上更加注重相互支撐、更加注重協(xié)同高效、更加注重體系化現(xiàn)代化。

新時代中國特色社會主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展的具體體現(xiàn)

實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者的有機統(tǒng)一，系統(tǒng)推進黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、國家治理體系、協(xié)商民主制度體系五個方面的重要制度體系建設(shè)，構(gòu)成新時代中國特色社會主義民主政治的“四梁八柱”，使新時代中國特色社會主義民主政治更加成熟定型，確保了國家政治生活的民主化、法治化，進而保障了我國政治生態(tài)持續(xù)向好，為中華民族偉大復興提供了強大政治支撐。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的。作為最高政治領(lǐng)導力量，中國共產(chǎn)黨不斷健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，從理想信念自我鍛造、行動落實高度自覺、履職盡責協(xié)同發(fā)力、群眾路線血肉聯(lián)系、增強本領(lǐng)擔當作為和推進全面從嚴治黨等六大方面不斷加強自身建設(shè)。特別需要指出的是，黨的十八大報告在明確“制度體系”概念的同時，還重點提出了要加強“黨內(nèi)民主制度體系”建設(shè)，明確“黨內(nèi)民主是黨的生命”，“要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，黨的十九大報告進一步提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，黨的十九屆四中全會就“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”作出了全面部署。

人民當家作主是社會主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)與核心。堅持和完善人民當家作主制度體系，要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，以不斷完善的制度體系保證人民當家作主。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上，習近平總書記指出：“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠;只有人人起來負責，才不會人亡政息?！蓖ㄟ^人民當家作主制度體系建設(shè)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實行得到了制度保障，不僅豐富了民主形式，也拓寬了民主渠道。

全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，能夠為中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供法治保障。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！蔽覈鐣髁x制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。關(guān)于黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，習近平總書記指出，“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導力量的體現(xiàn)”。2014年2月，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議上，習近平總書記強調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。黨的十八屆四中全會作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確規(guī)定黨政主要負責人是履行推進法治建設(shè)第一責任人，在人大建立了憲法宣誓制度，積極推行政府法律顧問制度，切實增強了我們黨運用法律手段領(lǐng)導和治理國家的能力。依托形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系，中國特色社會主義法治體系建設(shè)把各方面的工作有機串聯(lián)起來，確保了國家治理體系協(xié)調(diào)順暢地運行。