李愿會(huì),路秋玲

(國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 旱區(qū)生態(tài)水文與災(zāi)害防治國家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,西安 710048)

習(xí)近平總書記指出,森林關(guān)系著國家的生態(tài)安全,要著力推進(jìn)國土綠化,著力提高森林質(zhì)量,著力開展森林城市建設(shè),著力建設(shè)國家公園。十九大報(bào)告明確提出,要“開展國土綠化行動(dòng),推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理?！盵1]新修訂的《森林法》規(guī)定,“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化,開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng),綠化美化城鄉(xiāng),推動(dòng)森林城市建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,建設(shè)美麗家園”[2]。 2018年,《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的意見》也提出實(shí)施退耕還林還草工程、三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)、防治荒漠化工程等,開展鄉(xiāng)村綠化、城市綠化行動(dòng)等。[3]2020年5月,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中5次提及生態(tài)問題,明確指出“要實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。[4]促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家林草發(fā)展目標(biāo),旱區(qū)造林綠化任務(wù)十分艱巨。目前,我國東部濕潤區(qū)已基本完成造林綠化[5],由于南方人地矛盾突出,土地資源緊張,國土綠化空間匱乏,東北地區(qū)林草面積大,大幅度增加綠化面積潛力有限,而我國西部旱區(qū),國土廣闊,擁有豐富的自然資源,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國土生態(tài)安全的重要區(qū)域。旱區(qū)自然生態(tài)敏感,尤其是西北干旱、極干旱以及寒旱環(huán)境條件下的脆弱生態(tài)系統(tǒng),對氣候變化和人類干預(yù)響應(yīng)十分敏感。面對嚴(yán)重的干旱、風(fēng)沙、水土流失以及荒漠化等威脅,科學(xué)實(shí)施旱區(qū)國土綠化戰(zhàn)略,積極應(yīng)對全球變化,保護(hù)修復(fù)旱區(qū)生態(tài)環(huán)境,擴(kuò)大綠色生態(tài)空間,對保證國家生態(tài)、糧食和畜產(chǎn)安全,加快形成西部大開發(fā)新格局,推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義[6-7]。

1 旱區(qū)綠化現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿?/h2>

1.1 旱區(qū)范圍

我國旱區(qū)主要分布在華北、東北和西北大部分地區(qū),還包括華北平原、川西高原及云南北部的部分地區(qū),總面積約452.6萬km2,占我國國土面積的47.1%,涉及新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、陜西、四川、云南、山西、河北、山東、河南、黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津等18個(gè)省(直轄市、自治區(qū))約715個(gè)縣[7]。歷史上,這些區(qū)域曾經(jīng)森林茂密、水草豐腴,自然風(fēng)景優(yōu)美。司馬光在《資治通鑒》中描寫盛唐時(shí)期陜甘一帶為 “閭閻相望,桑麻翳野”[8]。但因戰(zhàn)亂和大規(guī)模開墾、災(zāi)害等原因,這些地區(qū)林草植被遭到嚴(yán)重破壞,生態(tài)系統(tǒng)退化,自然生態(tài)失衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,民生問題突出。

1.1 綠化現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院高度重視旱區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作,先后實(shí)施了“三北”防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)、太行山綠化等重大林草生態(tài)修復(fù)和綠化工程,經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力,旱區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善,取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2.1擴(kuò)大林草植被資源 拓展綠色生態(tài)空間

自2009年起至2018年,全國10年造林(包括人工造林、飛播造林、封山育林、人工更新和退化林修復(fù)等)面積達(dá)6 528.2萬hm2,其中旱區(qū)造林2 588.2萬hm2[9-10],占比39.6%。“十三五”前3年,完成造林任務(wù)2 218.4萬hm2,其中:人工造林1 179.7萬hm2,旱區(qū)人工造林518.7萬hm2,占同期全國人工造林任務(wù)的44.0%(圖1)。陜西北部的黃土高原和毛烏素沙地是典型的干旱半干旱區(qū),自1999年起,經(jīng)過20年的造林綠化,林草植被快速增加,生態(tài)環(huán)境顯著改善,僅延安市累計(jì)退耕還林面積就達(dá)到71.8萬hm2,森林覆蓋率提高19個(gè)百分點(diǎn)(1)國家林業(yè)和草原局.西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.延安市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告.2019.。榆林市地處毛烏素沙地南緣與黃土高原過渡地帶,通過大規(guī)模造林綠化治沙治土,森林覆蓋率達(dá)到35%以上(2)陜西省榆林市人民政府.榆林市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2017—2026年).2017.,將陜西森林線向北延伸了400km,實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的綠色逆轉(zhuǎn)。

圖1 2009—2018年全國和旱區(qū)造林分布Fig.1 2009—2018 Distribution and trend of afforestation in the country and arid areas

1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化 打造健康宜居生態(tài)系統(tǒng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,全國上下積極創(chuàng)建森林城市、綠化模范城市,協(xié)同城鄉(xiāng)造林和部門綠化,推進(jìn)公路、鐵路、河渠、堤壩、居民區(qū)和河流湖泊沿岸綠化美化,成片建設(shè)城鄉(xiāng)森林和綠地,連通城鄉(xiāng)森林和綠廊,建設(shè)生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。目前,全國國家森林城市達(dá)194個(gè),其中28個(gè)分布于旱區(qū)。全國21個(gè)省份開展了省級森林城市創(chuàng)建活動(dòng),11個(gè)省份規(guī)劃建設(shè)森林城市群[11],城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率已分別達(dá)到37.34%和41.11%[12],建成了一批森林縣城、森林小鎮(zhèn)和森林村莊示范點(diǎn)。北京、天津、河北、山西等積極實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化,建設(shè)森林鄉(xiāng)村、綠色村莊、綠色村居等,被認(rèn)定國家森林鄉(xiāng)村的有7 586個(gè)。城鄉(xiāng)一體、健康宜人的生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建,提高了居民生活質(zhì)量,增強(qiáng)了群眾植綠、護(hù)綠、愛綠意識(shí)和生態(tài)文明素質(zhì)。

1.2.3圍繞優(yōu)勢資源 積極發(fā)展特色林果業(yè)

旱區(qū)擁有豐富的土地資源和得天獨(dú)厚的光熱資源,為特色林果業(yè)發(fā)展提供了有利的自然條件。旱區(qū)各省份地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金積極培育名優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè),核桃、紅棗、杏、花椒、蘋果、石榴、葡萄等特色林果品類豐富,門檻低,生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益較為顯著。2018年,陜西省種植蘋果59.6萬hm2,產(chǎn)量達(dá)1 008.7萬t,種植面積約占全世界蘋果面積的1/6,年產(chǎn)值突破498億元[13]。新疆維吾爾自治區(qū)林果種植面積達(dá)144.5萬hm2,約占全國林果總面積的12%以上,干鮮果年產(chǎn)量超過785.3萬t,年產(chǎn)值突破540億元,農(nóng)民人均年林果純收入3 740.7元,占農(nóng)民人均可支配收入的38.25%(3)國家林業(yè)和草原局西北調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.新疆維吾爾自治區(qū)林果業(yè)提質(zhì)增效調(diào)查報(bào)告.2018.。目前,我國旱區(qū)已初步形成了黃土高原、新疆綠洲、燕山山地三大特色林果產(chǎn)業(yè)帶,依靠林果業(yè),1 500萬人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧,林果業(yè)對群眾穩(wěn)定脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到27%。

1.2.4適地適樹 遵循旱區(qū)規(guī)律 大力培育灌木林

灌木具有耐旱寒、耗水量小,成活率高、成林快等特點(diǎn),是旱區(qū)造林綠化的重要樹種。在旱區(qū)廣袤浩瀚的國土空間,普遍生長著檸條、沙棘、檉柳、梭梭、白刺等灌木,灌木林構(gòu)成旱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是我國旱寒區(qū)重要的森林群落,具有特殊的生態(tài)功能。根據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果,全國灌木林面積達(dá)5 590萬hm2(不含經(jīng)濟(jì)灌木林),占林地面積的18%[14],主要分布在西部旱區(qū)和高寒山地。近年來,旱區(qū)平均每年灌木造林面積達(dá)67萬hm2以上,內(nèi)蒙古、新疆、甘肅等省份,灌木造林綠化面積占造林總面積的60%以上,對旱區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 造林條件優(yōu)渥 綠化潛力巨大

旱區(qū)是我國實(shí)施造林綠化和生態(tài)修復(fù)的主戰(zhàn)場,擁有豐富的戰(zhàn)略后備資源。旱區(qū)國土面積占全國的47.1%,林地面積占全國的38.8%,人均林地0.57hm2,是全國人均0.23hm2的2.5倍,人均水資源量達(dá)2 842m3,是全國人均1 972 m3的1.4倍[9]。豐富的造林用地資源,廣闊的綠化空間和優(yōu)越的光熱資源,為林草資源培育和生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了巨大的環(huán)境空間和有利條件。

旱區(qū)造林綠化發(fā)展?jié)摿χ饕?個(gè)方面。一是森林面積增長潛力巨大。旱區(qū)現(xiàn)有宜林地2 213萬hm2,無立木林地541萬hm2,通過科學(xué)實(shí)施造林綠化,加大科技支撐和資金投入,加強(qiáng)新造林管理,按照50%成林率[15],到2030年可新增森林面積1 377.6萬hm2,貢獻(xiàn)森林覆蓋率1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是森林質(zhì)量提升潛力巨大。旱區(qū)森林面積7 278.3萬hm2,其中人工林面積1 192.8萬hm2,喬木林每公頃蓄積量為52.8 m3[16],林木平均胸徑明顯偏低。在有條件的地方采用森林撫育、退化林改造、節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥等措施,充分利用旱區(qū)光熱豐富的資源優(yōu)勢,加強(qiáng)森林經(jīng)營,提高林地生產(chǎn)力,每公頃森林蓄積量將提高1倍。到2030年,可增加森林蓄積4.2億m3。三是退化林修復(fù)改造潛力巨大。旱區(qū)現(xiàn)有1 646萬hm2次生林和農(nóng)牧場防護(hù)林亟需修復(fù)改造,以提升森林生態(tài)防護(hù)功能。同時(shí),加強(qiáng)旱區(qū)灌木林經(jīng)營改造,科學(xué)經(jīng)營培育特色灌木經(jīng)果林,可以提升灌木林經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。四是技術(shù)推廣應(yīng)用潛力巨大。積極推廣抗旱造林、節(jié)水灌溉技術(shù)及植物生長調(diào)節(jié)劑,應(yīng)用優(yōu)良耐旱耐寒樹種,采用現(xiàn)代裝備,提高管理水平,擴(kuò)展造林綠化范圍,將有望提高旱區(qū)困難立地條件的造林成活率和成林率。此外,通過應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù),重視自然修復(fù),模擬森林自然演替,采用多種方式和途徑,因地制宜、適地適樹,營造混交林,以水定林,發(fā)展雨養(yǎng)森林,旱區(qū)造林綠化范圍將跳出宜林地的束縛,向中高山、荒漠、戈壁進(jìn)軍,大大拓展國土綠化空間。

2 旱區(qū)造林綠化面臨的主要問題

目前,旱區(qū)造林綠化雖取得了令人矚目的成績,但也存在一些值得重視和亟待解決的問題：

一是旱區(qū)降雨量少、蒸發(fā)量大,水分條件是造林綠化的關(guān)鍵制約因素。旱區(qū)水資源總量不足,生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水矛盾突出。

二是生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合不足,單一產(chǎn)業(yè)多,林業(yè)產(chǎn)業(yè)初級生產(chǎn)多,產(chǎn)業(yè)鏈深度開發(fā)少。

三是旱區(qū)自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)環(huán)境脆弱,風(fēng)蝕水蝕嚴(yán)重,土壤瘠薄,立地條件差,造林綠化難度大,成活率、成林率低。根據(jù)長期調(diào)查,西北旱區(qū)近10年人工造林平均保存率為77.2%,平均成林率為36.0%[17]。

四是造林手段單一,先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推廣不夠,模式粗放,抗旱節(jié)水樹種選擇不科學(xué),人工林多,純林多,對自然修復(fù)重視不夠。

五是新造林管護(hù)程度低,干旱、風(fēng)沙、霜凍等自然災(zāi)害嚴(yán)重,部分地塊鼠兔害和人畜破壞嚴(yán)重,新造林管護(hù)、林地苗木撫育以及補(bǔ)植補(bǔ)造等管理措施跟不上。

六是造林標(biāo)準(zhǔn)過低,資金投入不足,加之勞動(dòng)力、苗木等成本不斷上漲[18],造林綠化資金缺口越來越大,一定程度上影響了造林綠化任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

3 旱區(qū)造林綠化戰(zhàn)略布局

3.3 國土生態(tài)戰(zhàn)略格局

根據(jù)國家級主體功能區(qū)規(guī)劃,我國旱區(qū)大多處于禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū),是國土生態(tài)空間的重點(diǎn)分布區(qū)域,國土生態(tài)戰(zhàn)略格局有青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原生態(tài)屏障、北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶以及自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。旱區(qū)主要發(fā)展方向就是提供生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)展的重要內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)修復(fù),造林綠化、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力是其重要發(fā)展任務(wù)[19]。

3.3 造林綠化布局

根據(jù)氣候條件,將我國旱區(qū)劃分為半干旱、干旱和極干旱3個(gè)氣候區(qū),結(jié)合大地勢和氣候帶進(jìn)一步區(qū)劃為溫帶、暖溫帶的半干旱、干旱、極干旱區(qū),青藏高原亞寒帶、溫帶半干旱、干旱、極干旱區(qū)等11個(gè)類型區(qū)。在此基礎(chǔ)上,綜合地形、植被因子以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件,進(jìn)一步區(qū)劃125個(gè)造林綠化類型[20]。

根據(jù)造林綠化類型區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)工程覆蓋情況和建設(shè)成效,分區(qū)分類施策,對不同造林綠化區(qū)域的建設(shè)內(nèi)容和措施優(yōu)化組合,并提出相應(yīng)的推廣應(yīng)用技術(shù)模式。

3.2.1干旱區(qū)

干旱區(qū)是我國荒漠化、沙化集中分布區(qū)、重要沙塵源區(qū)和北方的重要生態(tài)屏障。干旱區(qū)的造林綠化應(yīng)以增加林草資源總量,提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo),遵循喬灌草結(jié)合,宜草則草、宜林則林、宜荒則荒的原則,充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,擴(kuò)大林草植被[21]。

要以治理和恢復(fù)退化草地、防沙治沙為重點(diǎn),以實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)等工程為重點(diǎn),堅(jiān)持封禁保護(hù)在先,大力封沙育林育草,先封后植,全面保護(hù)天然植被；應(yīng)以灌木和旱生植物為主,飛封造并舉,積極擴(kuò)大林草植被[22]。

在內(nèi)蒙古西部、塔里木河荒漠化防治區(qū)等荒漠化草原和荒漠區(qū),應(yīng)以自然恢復(fù)為主,實(shí)施封禁保護(hù)、圍封禁牧,飛播種草等綜合措施,積極發(fā)展沙柳、沙棘、檸條、干果等林沙產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、農(nóng)牧民增收[23]。

在河西走廊、柴達(dá)木盆地和塔里木河上游等沙漠綠洲區(qū),應(yīng)實(shí)施防護(hù)林體系等工程,保護(hù)天然植被,恢復(fù)和建設(shè)“沙漠—綠洲過渡帶”與“綠色走廊”；合理分配河流上、中、下游水資源,嚴(yán)格控制地下水開采,積極發(fā)展高效節(jié)水林業(yè)和沙產(chǎn)業(yè),保證合理生態(tài)用水[24]。

3.2.2半干旱區(qū)

半干旱區(qū)水熱條件相對較好,是我國農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),卻也是水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域。應(yīng)以水土保護(hù)和防沙治沙為主要目標(biāo),充分利用天然降水,實(shí)施雨養(yǎng)森林,大力推進(jìn)退耕還林、治沙造林、防護(hù)林體系和水土流失治理,積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林,穩(wěn)步推進(jìn)綠色沙產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)牧民收入[25]。

在內(nèi)蒙古中東部典型草原核心區(qū)、新疆伊犁河谷等地區(qū),應(yīng)保護(hù)草原植被,實(shí)施草原休牧、輪牧,有條件的地區(qū)應(yīng)建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料基地。

在內(nèi)蒙古渾善達(dá)克、科爾沁和毛烏素等沙地及沙漠邊緣地區(qū)應(yīng)加快造林綠化進(jìn)程,鞏固現(xiàn)有治沙工程成果,實(shí)施風(fēng)沙源治理和退化林帶修復(fù),大力開展種植沙生灌木為主要內(nèi)容的“鎖邊”工程,以保護(hù)修復(fù)草原植被,實(shí)現(xiàn)草畜平衡。在生態(tài)極度惡化的草地沙化區(qū),應(yīng)積極實(shí)施封沙禁牧和封禁保護(hù)。

在河北、山西、陜西北部、寧夏中部等農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū),應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理和三北防護(hù)林體系建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和水源地水源涵養(yǎng)工程建設(shè),鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果[26]。

在黃土高原丘陵溝壑區(qū),應(yīng)以小流域?yàn)閱卧?支流為骨架,采取集中連片的陡坡退耕還林還草,溝道植樹種草等措施,規(guī)模營造水土保持林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。

3.2.3極干旱區(qū)

極干旱區(qū)綠洲人口分布密集,水資源供需矛盾突出。造林綠化應(yīng)以維護(hù)綠洲安全,積極保護(hù)天然植被為基本要求,遵循封育保護(hù)為主,人工造林為輔的原則,將防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合,喬灌草結(jié)合,灌草為主。應(yīng)堅(jiān)持因水制宜、以水定林的水資源可持續(xù)利用方針,選擇抗旱性強(qiáng)、低耗水的樹種,應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和土壤保水技術(shù),推廣滴灌、覆蓋保墑等技術(shù),限制高耗水樹種的種植比例,禁止大水漫灌。

在沙漠、戈壁邊緣,應(yīng)營造防風(fēng)固沙鎖邊林帶。在綠洲外圍,建議統(tǒng)籌建設(shè)大型綜合防護(hù)林體系,合理配置廊帶片網(wǎng),擴(kuò)大綠洲范圍。綠洲內(nèi)部應(yīng)科學(xué)確定農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、經(jīng)濟(jì)林的比例,統(tǒng)籌兼顧三大效益。

4 旱區(qū)造林綠化的對策

4.4 開展大規(guī)模國土綠化

旱區(qū)國土造林綠化應(yīng)根據(jù)旱區(qū)地廣人稀、集中連片、便于規(guī)模治理的特點(diǎn),組織實(shí)施重大生態(tài)工程,集中力量推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。在實(shí)施好天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林、三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化等重大生態(tài)修復(fù)工程的基礎(chǔ)上,旱區(qū)各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況,圍繞增綠增質(zhì)增效,謀劃啟動(dòng)一批地方造林綠化工程,應(yīng)以國家工程為骨干,優(yōu)化整合地方工程,鼓勵(lì)企業(yè)投資進(jìn)行造林綠化,大規(guī)模地開展旱區(qū)造林綠化和生態(tài)修復(fù)。此外,還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新平臺(tái),全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與,組織動(dòng)員各行業(yè)部門、城鄉(xiāng)居民和全社會(huì)力量推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng),堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

4.4 山水林田湖草系統(tǒng)推進(jìn)造林綠化

總書記強(qiáng)調(diào),“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體,林草資源與其他生態(tài)要素之間是唇齒相依的共生關(guān)系。將山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體,運(yùn)用系統(tǒng)思想做好國土治理綠化的頂層設(shè)計(jì),將造林綠化與治山、治水、治溝和湖田綠化統(tǒng)籌考慮,采取優(yōu)先保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施,將人工植樹種草與綠化美化相結(jié)合,林草工程與其他措施相結(jié)合,整體規(guī)劃布局。應(yīng)以規(guī)劃為引領(lǐng),系統(tǒng)平衡好國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等之間的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”。全面推進(jìn)山區(qū)、沙區(qū)、平原、城市、鄉(xiāng)村的造林綠化工程,科學(xué)區(qū)劃生態(tài)公益林和商品林,合理布局。對生態(tài)功能重要和脆弱地區(qū)以自然恢復(fù)為主,人工造林綠化為輔,構(gòu)建人與自然和諧共生的格局,整體提升旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.4 科學(xué)實(shí)施旱區(qū)造林綠化工程

旱區(qū)造林綠化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反復(fù)證明了,必須將遵循科學(xué)的規(guī)律貫穿于造林綠化的全過程。造林難度越來越大,成林越來越困難,已成為我國當(dāng)前生態(tài)建設(shè)和國土造林綠化的新常態(tài)[27]。推進(jìn)旱區(qū)國土綠化,一要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然,保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的原則,使人工促進(jìn)與自然修復(fù)并舉；二要堅(jiān)持“量水而行”、以水定林,使雨養(yǎng)森林與節(jié)水造林相結(jié)合；三要堅(jiān)持因地制宜,適地適樹,喬灌草結(jié)合,分區(qū)分類施策,優(yōu)先發(fā)展灌木林；四要應(yīng)用先進(jìn)的造林綠化與生態(tài)修復(fù)技術(shù),造林管護(hù)并重；五不破壞旱區(qū)自然生境和原生植被,不盲目引進(jìn)外來樹種、草種,選擇對人居環(huán)境友好的樹種；六不破壞和浪費(fèi)水資源。

此外,應(yīng)加強(qiáng)造林綠化的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,重點(diǎn)開展“山水林田湖草”系統(tǒng)理論、旱區(qū)生態(tài)修復(fù)理論、天然和人工林草植被恢復(fù)重建理論、雨養(yǎng)森林基礎(chǔ)理論等研究,進(jìn)行不同造林類型區(qū)域土地立地條件的分類和質(zhì)量評價(jià),開展造林綠化節(jié)水技術(shù)、土壤保水技術(shù)、林地灌溉技術(shù)的研發(fā)及其技術(shù)模式的組裝配套,大力選育適宜旱區(qū)國土綠化的植物良種,推廣應(yīng)用抗旱造林綠化技術(shù),培育耐旱、抗寒、抗鹽、抗病蟲害、低耗水的林木良種。例如,旱區(qū)鹽堿化土地面積較大,鹽堿地造林可利用植物生理特性及抗鹽性進(jìn)行樹種選擇,采取客土置換,局部改良土壤,起壟筑臺(tái)抬高地表,挖溝排水,覆膜阻隔等工程措施[28-29],對鹽堿地造林綠化發(fā)揮作用。同時(shí),還要鼓勵(lì)發(fā)展旱區(qū)生物質(zhì)能和農(nóng)用林業(yè)。

4.4 完善資金保障機(jī)制

旱區(qū)造林綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè),事關(guān)人民群眾的福祉,應(yīng)加大中央和地方公共財(cái)政支持力度,通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償資金等,將營造生態(tài)林納入全額預(yù)算,全面實(shí)施造林、撫育、良種和林業(yè)科技推廣補(bǔ)貼制度,通過差別化管理提高中央資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將森林植被恢復(fù)費(fèi)集中用于旱區(qū)造林綠化[5]。同時(shí),應(yīng)加大對國土綠化節(jié)水灌溉的支持力度,降低或豁免生態(tài)用水的水資源費(fèi),將造林綠化節(jié)水灌溉設(shè)施納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍[16]。

4.4 協(xié)調(diào)兼顧生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

應(yīng)科學(xué)調(diào)整旱區(qū)林種、樹種結(jié)構(gòu),采用鄉(xiāng)土樹種,營造混交林,尊重農(nóng)牧民意愿,大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的林果草業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)；完善資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、土地流轉(zhuǎn)等激勵(lì)政策,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和多種經(jīng)濟(jì)成分投身旱區(qū)造林綠化的積極性；開發(fā)旱區(qū)森林旅游、生態(tài)觀光等項(xiàng)目,大力培育旱區(qū)生物能源林,發(fā)展灌木林資源的科學(xué)經(jīng)營和合理利用,實(shí)現(xiàn)增綠增收、綠化致富。

4.4 建立領(lǐng)導(dǎo)干部綠化考核問責(zé)制度

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀,充分發(fā)揮各級綠化委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域造林綠化的職能,加強(qiáng)對旱區(qū)綠化的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化考核問責(zé)制度,制定和完善考核體系與辦法,將造林綠化作為旱區(qū)地方各級黨委、政府和主要負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)責(zé)任制和年度考核的重要內(nèi)容,對造林綠化年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核。同時(shí),應(yīng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部綠化成效損害責(zé)任追究制度:造林綠化責(zé)任沒有落實(shí)、年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣市,黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先；對造林綠化遭受嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)；對破壞綠化,存在損毀、砍伐林木等行為的干部,應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)[30]。