王敏，王磊

（東營(yíng)市數(shù)字化城市管理綜合服務(wù)中心）

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，城市環(huán)衛(wèi)也迎來了向信息化、精細(xì)化、智慧化發(fā)展的新趨勢(shì)[1]。智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)不僅是智慧城市建設(shè)需要，更是實(shí)施國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略和環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要[2]。2011年《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）中提出：推進(jìn)城市生活垃圾處理設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索收運(yùn)新模式。

2 東營(yíng)市智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)

2.1 建設(shè)背景

東營(yíng)市數(shù)字化城市管理綜合服務(wù)中心于2017年啟動(dòng)建設(shè)“智慧城管”項(xiàng)目，通過一年多的建設(shè)，完成智慧城管綜合監(jiān)管平臺(tái)和智慧防汛、智慧園林兩個(gè)專業(yè)子系統(tǒng)，構(gòu)建了感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”型的城市管理綜合監(jiān)管體系[3]。2018年，《智慧東營(yíng)便民服務(wù)工程實(shí)施方案》正式出臺(tái)，提出依托政務(wù)云、網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等資源，通過信息化手段提高城市管理和便民服務(wù)的能力，智慧環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)建設(shè)位列其中。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

“智慧環(huán)衛(wèi)”作為東營(yíng)“智慧城管”建設(shè)的重要組成部分，綜合運(yùn)用GPS、傳感器、大數(shù)據(jù)分析等信息化技術(shù)，按照統(tǒng)一的技術(shù)框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過對(duì)接?xùn)|營(yíng)市智慧城管一期平臺(tái)，建成涵蓋涉及城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)保潔、垃圾收運(yùn)等各個(gè)方面的數(shù)據(jù)采集、定位跟蹤、視頻監(jiān)控、日常巡查、作業(yè)考核等信息的多維綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使管理人員通過PC端輕松縱觀全局，實(shí)時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)資源的工作運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)，一套數(shù)據(jù)，多級(jí)聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)集中化、精細(xì)化、智慧化管理。

2.3 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)由基礎(chǔ)設(shè)施層、平臺(tái)軟件層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)平臺(tái)層和應(yīng)用平臺(tái)層等5層構(gòu)成（見圖1）。

①基礎(chǔ)設(shè)施層主要通過前端設(shè)備和云服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施，依托政務(wù)云平臺(tái)進(jìn)行集約化部署并對(duì)物聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集上報(bào)；

②平臺(tái)軟件層主要采用高德地圖引擎配合前端物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備存儲(chǔ)和分析展示地理信息數(shù)據(jù)；

③數(shù)據(jù)資源層將匯聚環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、設(shè)備設(shè)施、人員、車輛信息以及環(huán)衛(wèi)管理業(yè)務(wù)等政務(wù)服務(wù)信息，為業(yè)務(wù)管理決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐；

④基礎(chǔ)平臺(tái)層錄入環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市政環(huán)衛(wèi)資源對(duì)內(nèi)統(tǒng)一管理和維護(hù)，同時(shí)集中接入垃圾焚燒廠運(yùn)行數(shù)據(jù)、智慧城管綜合監(jiān)管平臺(tái)、智慧城管一期信息發(fā)布平臺(tái)以及市政務(wù)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)物聯(lián)數(shù)據(jù)共享；

⑤應(yīng)用平臺(tái)層建立智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺(tái)，集中展現(xiàn)給平臺(tái)用戶。

圖1 東營(yíng)市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)

同時(shí)，環(huán)衛(wèi)監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系、安全保障及運(yùn)行維護(hù)體系作為貫穿系統(tǒng)的兩大體系，從系統(tǒng)運(yùn)行、安全、標(biāo)準(zhǔn)等方面為智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺(tái)保駕護(hù)航。

2.4 智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

2.4.1 環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量精細(xì)化考核

對(duì)東營(yíng)市環(huán)衛(wèi)處1080名環(huán)衛(wèi)工人及237輛環(huán)衛(wèi)車輛配備了智能終端，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人及車輛智能終端上傳的數(shù)據(jù)與作業(yè)區(qū)域、作業(yè)時(shí)間進(jìn)行綁定，按照環(huán)衛(wèi)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)衛(wèi)工人出勤率、清掃軌跡，清掃車輛作業(yè)路徑、清掃面積實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，超出所在作業(yè)區(qū)域或者不按規(guī)定路線作業(yè)，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，解決了傳統(tǒng)作業(yè)“人盯人、人管人”的管理方式，同時(shí)根據(jù)實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)，計(jì)算生成環(huán)衛(wèi)保潔率、車輛清洗率等考核數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的精細(xì)計(jì)量、精準(zhǔn)考評(píng)。

2.4.2 環(huán)衛(wèi)清運(yùn)流程集中化監(jiān)管

對(duì)環(huán)衛(wèi)工人、清掃車輛、垃圾運(yùn)輸車輛、垃圾焚燒場(chǎng)實(shí)現(xiàn)垃圾從收集、清運(yùn)、到焚燒的全流程監(jiān)管；對(duì)環(huán)衛(wèi)管理所涉及到的人、車、物、事進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理，包括對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的上崗、離崗、脫崗、曠工、長(zhǎng)時(shí)間逗留等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛的實(shí)時(shí)狀態(tài)、作業(yè)狀態(tài)、作業(yè)軌跡、作業(yè)里程、油耗情況、違規(guī)情況等信息進(jìn)行綜合監(jiān)控，自動(dòng)生成“水耗、油耗、機(jī)械作業(yè)量”等監(jiān)控指標(biāo)，并根據(jù)監(jiān)控指標(biāo)綜合研判每個(gè)人、每輛車作業(yè)質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整人員排班、行車路線，提升巡查考核工作效率，大幅降低了環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)成本。

2.4.3 環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施智慧化管理

①對(duì)中心城區(qū)50座公廁加裝監(jiān)測(cè)傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公廁室內(nèi)異味及溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，超標(biāo)報(bào)警；

②對(duì)4個(gè)環(huán)衛(wèi)停車場(chǎng)、5個(gè)環(huán)衛(wèi)工作站、16處環(huán)衛(wèi)工人休息處及6個(gè)市容環(huán)境重點(diǎn)關(guān)注部位，安裝攝像頭、機(jī)械道閘等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行狀況；

③在新世紀(jì)廣場(chǎng)安裝40個(gè)智能果殼箱，自動(dòng)獲取果殼箱的位置信息及滿溢狀態(tài)，并及時(shí)推送至管理人員避免由于垃圾未及時(shí)清運(yùn)而導(dǎo)致的環(huán)境污染加重；

④系統(tǒng)接入垃圾焚燒廠進(jìn)場(chǎng)垃圾量、焚燒量、外排顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、滲濾液等運(yùn)行數(shù)據(jù)，按照《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)超出閾值的指標(biāo)進(jìn)行報(bào)警，避免因過量焚燒造成大氣污染；

⑤通過數(shù)據(jù)分析及實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理，使監(jiān)管更準(zhǔn)確、核算更精確、指揮更高效。

2.4.4 環(huán)衛(wèi)監(jiān)管方式智能化升級(jí)

①利用無人機(jī)巡查時(shí)效性強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性好、巡查范圍廣、自動(dòng)巡航以及高清拍攝等優(yōu)勢(shì)，對(duì)建筑垃圾違法傾倒、臟亂差衛(wèi)生死角和城市暴露垃圾等環(huán)衛(wèi)情況進(jìn)行常態(tài)化巡查；

②通過拍照和錄像，實(shí)時(shí)傳回現(xiàn)場(chǎng)情況至地面指揮監(jiān)管系統(tǒng)，使管理人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行遠(yuǎn)程可視指揮調(diào)度；

③通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)高清影像資料進(jìn)行分析和處理，考核環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控的全面覆蓋；

④智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)利用無人機(jī)助力人工巡查的方式，節(jié)省了不必要的人員、車輛以及時(shí)間投入，將環(huán)衛(wèi)監(jiān)管方式智能升級(jí)為“空中＋地面”的立體監(jiān)管模式，提高了環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作的科學(xué)性和透明性。

圖2 東營(yíng)市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)展示界面

3 結(jié)語

東營(yíng)市智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺(tái)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧引領(lǐng)為發(fā)展理念，以物聯(lián)網(wǎng)為依托，集數(shù)據(jù)采集分析、綜合監(jiān)管調(diào)度和作業(yè)計(jì)量考核于一體（見圖2），目前已經(jīng)投入運(yùn)行。作為東營(yíng)市智慧城管綜合監(jiān)管平臺(tái)的行業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行信息的互聯(lián)共享，使城市環(huán)衛(wèi)管理工作實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)人工巡查向信息化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；管理人員通過系統(tǒng)即可縱觀城區(qū)全局，實(shí)時(shí)掌控基礎(chǔ)設(shè)施和作業(yè)資源的運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行狀態(tài)的高位監(jiān)管及綜合決策，有力推動(dòng)了政府監(jiān)管與行業(yè)調(diào)度的有機(jī)融合。其構(gòu)建思路亦可拓展至城管執(zhí)法、城市照明、燃?xì)?、熱力等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域，具有良好的應(yīng)用推廣前景。